忠实履行党章和宪法赋予职责 坚定不移推动全面从严治党向纵深发展
——七届市纪委四次全会工作报告解读

瑞雪兆丰年，红梅报新春。2月14日，中共濮阳市第七届纪律检查委员会第四次全体会议召开。市委书记宋殿宇出席会议并讲话，对全市2019年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求。市委常委、市纪委书记、市监察委主任黄亚雄代表市纪委常委会作了工作报告，对全市2019年党风廉政建设和反腐败工作进行全面部署，安排了八项重点任务。新的一年，全市各级纪检监察机关要按照全会安排部署，紧盯目标任务，忠诚履职尽责，勇于担当作为，推动全面从严治党和反腐败斗争取得新成效。  

以党的创新理论武装头脑  

思想建党是马克思主义政党建设的基本原则，是我们党的优良传统和政治优势，也是党的十八大以来管党治党的鲜明特征。2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是纪检监察体制改革向纵深推进的一年。思想决定高度，意识决定行动。七届市纪委四次全会一个鲜明特点就是把强化思想理论武装摆在首位，始终保持思想上的先进性和纯洁性。  

纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关，要通过深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强纪检监察工作的政治性、人民性、时代性，着力在强党建、为人民、促发展上下功夫，努力向党和人民交出一份满意答卷。要把学习习近平总书记重要讲话指示批示精神作为首要的、长期的政治任务，作为各级纪委常委会会议第一重要议题，带着信仰学、带着感情学，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把握、贯彻落实。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。要认真履行协助党委推进全面从严治党的职责，着力抓好“141”制度体系执行，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力，推动管党治党政治责任落实。  

全面加强党的政治建设  

政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。1月25日召开的中共中央政治局会议上，一项重要内容是审议《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，再次宣示了我们党以党的政治建设为统领全面推进党的各项建设的决心意志，必将带动党的建设质量全面提高。  

纪检监察机关是政治机关，市纪委四次全会要求坚定不移把党的政治建设作为首要政治任务，全力营造良好政治生态。要持之以恒加强对重大决策贯彻落实情况的监督检查，坚持中央、省委和市委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，强化对习近平总书记对河南重要讲话、指示批示落实情况的监督检查，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。要持之以恒严明政治纪律和政治规矩，针对“七个有之”，辨别和清除“两面人”“两面派”，持续推进以“五类酒局圈”为重点的“帮圈文化”整治工作，严肃查处政治上离心离德等问题。要持之以恒整治形式主义、官僚主义，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，坚决反对口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，对典型案件一律通报曝光。  

深化纪检监察体制改革  

深化纪检监察体制改革是健全党和国家监督体系的重要部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改革。2018年，我们坚持完善权力监督体系，稳妥推进监察体制改革，扎实推进派驻机构改革，积极构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。  

在新的起点上，市纪委四次全会安排要进一步深化认识、增强信心，弘扬改革创新精神，持续深化纪检监察体制改革，把制度优势真正转化为正风反腐的治理效能。要进一步健全完善各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制，推动“两为主”落实落细。要按照分类推进、积极稳妥的原则，完成市、县纪委监委派驻机构改革工作。要推动监察职能向乡、镇（办）、村（居）延伸，向开发区、工业园区、市城乡一体化示范区和国有企业、事业单位覆盖，把法定监察对象全部纳入监察范围。要认真执行党纪处分条例，严格依法行使监察权，整合规范纪检监察工作流程，强化内部权力运行的监督制约，构建全面、规范、严密的调查程序体系。  

牢牢把握监督第一职责  

市纪委四次全会再次强调，无论纪委、监委，监督都是基本职责、第一职责。新时代纪检监察工作实现高质量发展，必须坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，实实在在把监督工作做起来。  

要着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破，勇于开展批评和自我批评，敢于咬耳扯袖、红脸出汗，注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，推动形成监督与接受监督的浓厚氛围。要坚持问题导向解决党风问题，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，一个节点一个节点盯住，对顶风违纪行为从严查处。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，认真落实严的纪律、严的担当、严的责任，真管真严、敢管敢严、长管长严，推动管党治党真正严起来。要推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，健全和完善监督体系，把权力置于严密监督之下。  

推动巡察有形覆盖和有效覆盖有机统一  

巡视巡察是全面从严治党的利剑，是党内监督的战略性制度安排。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上明确要求，持续深化政治巡视，完善巡视巡察战略格局。市纪委四次全会强调，要深入学习领会习近平总书记对巡视巡察工作提出的要求，学思践悟、融会贯通，紧密结合实际抓好贯彻落实，不断提升巡察成效。  

要持续深化政治巡察，突出问题导向，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，把三大攻坚战等市委、市政府重要决策部署和中心工作列为巡察监督重点，增强监督实效。要加强对县（区）党委巡察工作的领导和指导督导，提升上下联动的监督效果和水平，提高巡察工作的权威性，形成工作合力。落实巡察工作规划、年度计划报备制度、下级巡察机构定期向上一级巡视巡察机构报告工作制度。要把巡察村（居）党组织纳入市、县巡察总体布局，试点引路，全面铺开，整体推进，探索创新方式方法，不断取得新的效果。要持续做好巡察“后半篇文章”，抓好巡察成果运用，夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强巡察整改日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。  

巩固发展反腐败斗争压倒性胜利  

反腐败斗争夺取压倒性胜利，成果来之不易，振奋人心。但是必须看到，我们取得了反腐败斗争压倒性胜利，但还没有取得彻底胜利。反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须持续保持惩治腐败高压态势，以坚如磐石的决心不断推进党风廉政建设和反腐败斗争。  

市纪委四次全会强调，要坚持有贪肃贪、有腐反腐，零容忍的决心丝毫不能动摇，打击腐败的力度丝毫不能动摇，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要发挥反腐败协调小组职能作用，加强信访举报平台建设，在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。要有力削减存量、有效遏制增量，聚焦党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为的腐败分子，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大金融领域反腐力度，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部。加强对市委、市政府促进非公有制经济健康发展等一系列制度落实的监督检查，深化“反对贿赂、公平竞争”联盟活动，进一步优化营商环境，推动构建“亲”“清”政商关系。要按照“常规式、主题式、点题式”三种模式有序推进以案促改工作，“常规式”突出“快”，即发即改，立行立改；“主题式”突出“深”，紧扣当前形势，紧跟中央部署，围绕“整治形式主义官僚主义、构建良好营商环境、扫黑除恶专项斗争”等主题开展以案促改；“点题式”突出“准”，结合群众反映的热点、难点问题，在民生领域、民生项目开展以案促改。坚持一案一总结、一案一警示、一案一整改，打通监督检查、审查调查、教育整改等环节，在推动以案促改常态长效、实现全覆盖上持续用力。  

大力推进廉洁乡村建设  

“加大整治群众身边腐败问题力度”，是党的十九大作出的一项重要决策，也是2019年一项重点工作。市纪委四次全会明确要求，全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要始终坚持以人民为中心，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，以扎实的措施和整治效果厚植党的执政根基。  

要深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，充分运用扶贫专项巡视巡察成果，重点治理扶贫领域存在的腐败问题和相关责任落实不力的问题。规范完善信息化监督系统，运用大数据对精准扶贫政策落实情况进行监管。要聚焦群众痛点难点焦点，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等民生领域侵害群众利益的问题。要聚焦群众身边的涉黑腐败问题、黑恶势力保护伞问题和工作推动不力问题，强化监督执纪问责，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子。要夯实乡级党委责任，发挥村（居）党支部纪检委员、村（居）务监督委员会的作用，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题，切实让群众感到正风反腐的成效和变化。  

打造忠诚干净担当的纪检监察铁军  

打铁必须自身硬。纪检监察机关肩负着党和人民的重托，承担着庄严神圣的使命，既要敢于斗争、善于斗争、担当尽责，又要以铁纪建铁军，做到执纪者必先守纪，律人者必先律己。  

市纪委四次全会明确要求，全市纪检监察干部要带头营造“三个氛围”，努力做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。要带头营造学的氛围，确保政治过硬。带头加强党的政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把准政治方向，站稳政治立场，把对党忠诚转化为践行“两个维护”实际行动；要突出本领高强，加强学习和调查研究，增强纪法思维、辩证思维，提高执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平。要带头营造严的氛围，加强自我监督。坚持做到严字当头、全面从严、一严到底，推动管党治党先从纪委内部严起来；要突出纪律严明，严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，依规依纪依法、安全文明办案，对执纪违纪、执法违法者零容忍，坚决防止“灯下黑”。要带头营造干的氛围，激励干事创业。保持斗争精神、增强斗争勇气，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，坚决同违纪违法行为作斗争；倡导干的作风，带头担责担难担险，以真抓实干、攻坚克难的韧劲创造新业绩。  

使命呼唤担当，担当成就未来。全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要深入学习贯彻七届市纪委四次全会的安排部署，不忘初心、牢记使命，改革创新、奋发有为，以永远在路上的坚韧和执着推进全面从严治党，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新胜利！