濮阳县：“穷财政”保障“大扶贫”

“我年纪大了，又有了公益岗，每月都有养老金，看病就医随时能报销，不愁吃、不愁穿，孩子也找到了好工作，再也不用发愁啦！”近日，濮阳县习城乡雷楼村60多岁的范爱梅说起精准扶贫政策给她家带来的变化，乐得合不拢嘴。

范爱梅患病常年吃药，丈夫患病去世花光了家里的积蓄，儿子患病在家务农，收入来源薄弱且单一，生活比较拮据，被纳入贫困户。2015年以来，得益于县政府到户增收、转移就业政策和扶志扶智教育，儿子与儿媳妇外出务工，家里有了稳定的收入来源；金融扶贫“四方协议”带动每年净增收2000元，入股光伏发电每年稳定收入300元；范爱梅又被安排了公益岗，打扫村里的卫生，每月工资500元；看病住院不用交押金……

濮阳县属省级贫困县，2014年扶贫建档立卡贫困村174个27035户101346人；2017年一般公共预算收入仅10.9亿元，是个“财政穷县”。但据统计，2014年至目前，在财力保障下，依靠精准脱贫政策，濮阳县实现了9万余人的脱贫目标，全县贫困发生率降到1%以下。

濮阳县财政局有关负责人在接受采访时表示，2014年以来，县财政部门主动作为，把脱贫攻坚作为全县财政工作的头号工程，整合涉农资金，破解资金短缺、投入不足的瓶颈制约，走出了一条贫困县域财政助推精准扶贫、精准脱贫的新路子。2014年、2015年及2016年上半年，濮阳县累计投入中央和省、市、县扶贫资金2.1亿元，支持贫困村基础设施改善和发展产业，在一定程度上改善了贫困群众的生产生活条件，加快了贫困户脱贫致富进程。

2016年下半年，该县全面开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作；2017年将中央和省、市配套及县级财政扶贫资金全部纳入统筹整合范围，建立整合资金台账，做到“应整尽整”，全部用于全县脱贫攻坚工程，共整合财政涉农资金4.72亿元。通过整合，有效解决了财政资金“碎片化”、“撒胡椒面”、效益不高等问题，实现“多个渠道引水，一个龙头放水”。今年年初以来，该县共整合资金6.4亿元，其中县级财政专项扶贫资金投入3.05亿元，是2017年县级财政专项扶贫资金投入5100万元的6倍，是中央和省级财政专项扶贫资金投入8981万元的3.4倍。

据统计，2016年濮阳县统筹整合资金当年支出2041万元，包括兜底脱贫低保金、教育补助、危房改造、大病救助、道路建设等；2017年统筹整合资金当年支出46293万元，项目包括转移就业、电商扶贫、光伏扶贫、农业产业扶贫、金融扶贫等26大项。今年年初以来，全县扶贫资金已支出62267万元，支出比例达97.3%，支出项目体量更大、种类更多，包括公益岗安置、残疾扶贫项目、村级卫生室建设、综合性文化服务中心配套、保险扶贫等43大项。 濮阳县财政局负责人介绍，县财政大量扶贫资金的投入，40%支持了脱贫产业的发展，30%支持了贫困村的公共设施建设，只有30%的投入是以到户增收、“六改一增”、购公益岗等形式发放给贫困群众。脱贫产业发展，不仅吸收了贫困群众，也吸收了大批的非贫困群众就业；村里建设的标准化卫生室、文化广场、道路、桥梁等设施，受益的也是全体群众。因此，整个财政的扶贫资金投入，不仅能助力精准脱贫，也大大推动了乡村振兴战略。

为推动扶贫产业快速发展，濮阳县创新金融扶贫模式，进一步为企业发展和带贫提供了资金保障。县财政出资8529万元设立金融风险补偿金，保障贫困户个贷和带贫企业贷款风险补偿；县财政出资1亿元设立金融扶贫小额信贷周转资金，解决企业将原有贷款置换为扶贫贷款过程中资金短缺问题；县财政出资300万元，设立金融扶贫小额贷款过桥资金，保障贫困户在遭受天气等不可抗力因素造成无法正常还款的情况下过桥使用。

创新为没有产业项目的建档立卡贫困户贷款模式。针对没有产业项目的贫困户，各乡镇分别成立涉农类公司（合作社），贫困户可以贷款后自愿入股到公司，由公司自主经营或寻找好的企业或项目进行合作，保证贫困户每年有4000元的收益。截至目前，该县共发放户贷户用扶贫小额贷款5847笔28581.1万元，为5847户贫困户创业脱贫提供了资金支持。

创新实施新增企业贷款带贫。对于有资金需求且有带贫意愿、运营状况良好的企业，经乡镇政府推荐、金融机构考核通过，利用县自有风险补偿金担保，由贫困户以村为单位和乡镇政府、金融机构、带贫企业签署金融扶贫“四方协议”，保证无劳动能力且年龄偏大的贫困户每年有2000元的收益。截至目前，全县共为带贫企业发放贷款39笔19980万元，带动5115户贫困户增收。

创新实施置换企业原有贷款带贫。通过向人民银行申请扶贫再贷款8亿元合意规模，把原有企业贷款，由金融机构向金融办提出置换申请，金融办和扶贫办、企业进行沟通，签署置换协议，创新实行“三帮一扶”（企业让利、政府贴息、银行降息）模式。目前，已置换庆阳金属、戴伦空调等贷款12笔41500万元，带动10353户贫困户增收。

创新“保险+扶贫”模式。2017年，濮阳县冬季小麦保险由中原农险、人寿财险、太平洋保险和人保财险4家保险公司承保133.73万亩，按照每300亩带动一户贫困户，4家保险公司已安置4034名贫困群众开展农业保险协保工作，发放每年3208元的劳动报酬。

濮阳县为驻村第一书记及驻村工作队队员每人每年安排5000元的办公经费，及时解决驻村补助、交通补助和通信补助，为他们投保健康保险、安排免费体检，切实解除驻村第一书记及驻村工作队队员的后顾之忧。为加强扶贫资金管理，该县建立了扶贫资金全流程监督机制，确保了扶贫资金安全、规范和有效使用。(庆义 少辉 俊法）