我市水资源税改革试点“绿色效应”初步显现

开展水资源税改革试点是党中央、国务院部署的一项重要改革任务，自2017年12月1日我市实施以来，有效抑制了不合理用水需求，促进了水资源集约利用。截至目前，全市组织入库水资源税3570.89万元，与去年征收水资源费相比增收1953.92万元，增幅120.84%，税费改革平稳落地并取得了阶段性成果，税收杠杆调节用水“绿色效应”初步显现。  

水资源税改革，是将先前的水资源费改为水资源税。改革后，对高耗水特种行业、超计划用水、在超采区取用地下水的企业相应地提高税收标准，对居民和一般工商业用水仍维持原有资源费负担水平不变。通过税收杠杆调节，纳税人水资源保护意识得到不断增强，普遍开始采取多种手段加强用水成本管理，促进水资源全面节约和循环利用。  

用水结构逐渐调整。《水资源税改革试点实施办法》在考虑水资源结构和群众承受能力的前提下，充分发挥调控作用，按不同性质取水实行差别税率，随着试点改革不断深入，用水结构逐渐调整。试点改革开展以来，全市20户取用地下水企业向水利部门申请关闭自备井，接入城镇公共供水管网，地下水开采有所减缓。市中医院前期用水全部为地下水，试点改革后，将必要的熬药取用地下水保留，其余办公、生活用水全部改为取用自来水，不仅降低了生产成本，还确保了水资源可持续利用。  

企业节水意识明显增强。试点改革开展以来，抽取地下水、超采区、高耗水的企业税负明显增加，促使许多高耗水企业节水意识增强，杜绝超计划用水，不断提高用水效率。濮阳中原外国语学校是一所寄宿制民办学校，有师生2200余名，每季度用水量达1.4万立方米。为节约利用水资源，该校投入近10万元，建设3个蓄水池，并购置9个过滤器，将洗浴、食堂清洗污水过滤后冲厕，改良用水器具，淘汰先前定时循环式冲厕设备，安装手拉冲厕设备，将学校洗浴室出水开关由传统手扳式改为脚踩式，初步预计节水率将达到50%，每季度节约成本3万余元。  

治水能力普遍提高。明确规定未取得取水许可证或未获批年度用水计划的纳税人，按照原水资源税税额标准的3倍征收，有效推动了取水许可工作的开展。试点改革开展以来，全市新增的209户取水企业均办理了取水许可证，同比增加189户，增幅945%。同时，明确了城镇公共供水企业为水资源税纳税人，提高征管质效，强化了城镇自来水公司在城镇公司、用水管理方面的权利和责任，推进了全市供水管网建设维护。此外，对洗车、洗浴等特种行业适用较高税额标准，倒逼特种行业规范用水行为。我市东风市场供应处游泳池，第二季度取水量较上季度下降近50%。  

科学征管初步形成。为加强税收征管，我市对水资源税确定了“税务征管、水利核量、自主申报、信息共享”的征管模式，随着试点改革的不断推进，科学征管机制逐渐发挥作用，主要表现在前期由于税法刚性不足，水利部门人员普遍反馈辖区存在取水户难管理、难核定、难收缴等情况。试点改革后，各基层管理部门与水利部门建立了工作协作机制，联合深入企业开展税源普查，定期交换征税和取用水信息，有效堵住了偷逃欠缴漏洞，提高了征收的规范性和强制性。试点改革开展以来，全市新增119户水资源税纳税人纳入正常税务、水利联合管理。（李晓敏 张洁）