以攻坚的决心全面深化“放管服”改革
——全市优化营商环境促进非公有制经济健康发展大会解读之五

“放管服”改革是全面深化改革的重要内容，是推动经济社会持续健康发展的战略举措。全市优化营商环境促进非公有制经济健康发展大会明确提出，要树立以企业发展为中心的理念，聚焦企业办事的痛点、堵点、难点，着力制度创新，切实转变政府职能，真正放出活力和动力、管出公平和秩序、服出便利和品质。

改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。近年来，我市不断加强政府效能建设，在简政放权和方便群众办事上取得不少成效，但一些单位部门正事歪着办、急事拖着办、难事卡着办现象还时有发生，直接导致政府服务不优、营商环境较差，这是制约濮阳高质量发展的症结所在，迫切要求用重典、出重拳，强行优化营商环境，才能为濮阳高质量发展厚植竞争新优势。

明者因时而变，智者随事而制。面对经济发展的新变革、新要求，我们要正确认识深化“放管服”改革的意义，认真学习贯彻落实中央和省“放管服”改革工作部署，真正以“放管服”开启经济发展新引擎。

优化审批流程，深化商事制度改革。推行企业登记注册、注销便利化，严格执行工商登记前置审批和后置许可事项，2018年，新设企业登记注册4个工作日内办结，简易注销2个工作日内完成。实施企业登记全程电子化，推进电子营业执照互认互通。加快“证照分离”改革，允许创办企业注册登记实行“一照多址”“一址多照”。优化项目审批流程。改革工程建设项目审批制度，优流程、减环节、砍材料、压时限。对重大项目实行模拟审批，由“串联”变“并联”，破除各项审批互为前置、条件交叉、互相制约的问题，实现项目开工“零等待”。推行“区域评价”“容缺办理”“多图联审”等创新方式，推进审批事项全部在线办理。

创新监管方式。提升“双随机、一公开”监管水平，改善抽查形式，推动联合抽查常态化，确保监管公平公正、不留死角。完善企业信用记录和诚信档案，健全守信联合激励、失信联合惩戒机制，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。推行服务型执法，转变执法理念，寓服务于执法之中，严厉惩治野蛮执法、任性执法、钓鱼执法，倡导文明执法、规范执法、廉洁执法。探索建立企业违规公益代偿制度。执法部门作出责令停产等重大处罚前，必须报市政府法制办审核。健全企业安心安静生产经营工作机制，除安全、环保、突发事件等特殊情况外，任何部门不得随意入企调研检查，不得随意安排企业参加无关的会议和活动，不得干扰企业正常经营。

强化精准服务。完善落实项目调度和领导分包制度，提高项目周例会质量，重点协调解决影响项目建设的“疑难杂症”；市级领导、市直部门要联系1至3家非公有制经济企业，深入企业和项目建设一线，现场办公、解决问题。坚持“企业服务日”制度，每半个月至少利用一天时间，由市领导召集相关职能部门，集中研究解决企业生产经营中遇到的困难和问题。落实好企业服务直通车制度，利用好24小时企业服务热线、政企通微信群、中小企业服务平台、企业服务云等，收集梳理企业反映的各种问题，及时转办交办，跟踪问效，限期反馈。实行金融信贷会商制度，根据企业融资需求，由市政府金融办牵头，召集市发改、工信、人行、银监等部门和金融机构，分析研判国家产业政策和金融政策，及时研究问题解决办法。各金融机构要主动加强与企业的精准对接，分县区、分行业、分行别落实好会商研究意见。落实“项目警官制”，明确项目联系警官，根据需要设立项目警务室，严厉打击敲诈勒索、寻衅滋事、欺行霸市、恶意阻工等行为，让企业家在濮阳放心投资、安心经营。健全政府守信践诺制度，凡政府向企业承诺的政策、事项，要坚决兑现，确因公共利益或法定事由需撤回变更的，要对相关企业给予利益补偿，决不允许“新官不理旧账”。（记者 王振巍）