以习近平新时代中国特色社会主义思想 推动人大制度和人大工作创新发展
市人大常委会主任 徐兰峰

中国特色社会主义进入新时代，全面建设社会主义现代化国家开启新征程，这对坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治、做好新时代人大工作提出了新的更高要求。市八届人大及其常委会的任期正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。站在新的历史方位上，市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣中央和省委、市委决策部署，牢牢把握“两个机关”新定位新要求，积极谋划和推进工作，确保我市人大工作不断迈出新步伐、实现新发展、展示新作为。  

一、准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻内涵，努力提高人大工作新站位  

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，推动人民代表大会制度理论和实践创新，人大工作取得历史性成就。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家发表一系列重要论述，提出一系列新理念新思想新战略，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，充分展现出马克思主义的真理力量和实践伟力，标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到了一个新的高度。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，为长期坚持、不断完善人民代表大会制度指明了前进方向、提供了根本遵循。  

人大及其常委会处于民主法治建设的前沿阵地，是推动党和国家事业发展的重要力量。人大在新时代应该有什么样的作为、什么样的担当、什么样的举措，是我们必须回答好的重大课题。我们要充分认识坚持和完善人民代表大会制度，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，是开启全面建设现代化国家新征程的重要任务，在更高的视野境界上认识、把握、实践人民代表大会制度。我们要认真学习贯彻栗战书委员长总结的习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的10个方面内容，把人大工作置于“四个意识”的政治原则中去定向，置于“四个伟大”的宏观视野中去思考，置于“四个自信”的战略定力中去把握，实现人大工作新转变、新提升。  

二、坚定不移坚持党对人大工作的全面领导，确保人大工作正确政治方向  

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势，是习近平总书记党建思想的灵魂。要深入理解习近平总书记关于坚持党的领导的重要论述，深刻认识党的领导地位的形成过程，自觉抵制否定、淡化党的领导的错误观点。人大及其常委会作为重要的政治机关，旗帜鲜明讲政治是对人大工作的必然要求。必须牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉做到任何时候、任何情况下都坚定不移地向以习近平同志为核心的党中央看齐，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。  

新一届市人大及其常委会要把党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程，依法通过人民代表大会制度平台，善于使市委的主张通过法定程序成为397万濮阳人民的共同意愿和自觉行动，善于使市委推荐的人选通过法定程序成为我市国家机关的工作人员。要严格执行重大问题、重要事项、重点工作向市委请示报告制度，按照市委要求抓好推进落实，自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位。要紧扣市委决策部署谋划和推进人大工作，坚持做到市委有决策，第一时间抓贯彻；市委有部署，第一时间抓推进；市委有要求，第一时间抓落实，始终与市委同心同向、同力合拍，确保人大工作正确政治方向。  

三、准确把握“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”性质定位，推动人民代表大会制度在我市的生动实践  

新一届市人大及其常委会要紧紧围绕中央和省委、市委决策部署，按照总结、继承、完善、提高的原则，依法履职、积极作为，推动全市经济社会高质量发展。  

一要紧扣务实管用，提高立法针对性。立法活动是国家重要政治活动，是建设法治中国的基础环节。习近平总书记指出，一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩，法律是治国理政最大最重要的规矩。要坚持党领导立法的原则和以人民为中心的价值取向，根据改革发展需要同保障人民共享发展成果有机统一的要求，进一步加强和改进立法工作。要深入分析立法需求，主动适应我市改革发展需要，科学开展立法调研和立法论证，按照急需先立、成熟先立、好中选优的原则，科学确定法规项目，从“小切口”着手立管用的法。要完善立法工作机制，从源头提高立法质量，进一步规范法规起草、论证、审议、表决、评估等立法程序，探索建立立法中重大利益调整论证咨询制度、重大问题第三方评估制度，拓展人民有序参与立法途径，努力使每一项立法符合宪法精神、体现党的主张、反映人民意志。  

二要紧扣中心大局，提高监督实效性。习近平总书记指出，人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。当前，我们要紧紧围绕加快经济发展方式转变、推动资源枯竭型城市转型、打好三大攻坚战等中心工作，找准人大工作服务大局的切入点、着力点和结合点，精准发力，务求实效，在推动濮阳改革发展的实践中彰显人大的作用和价值。要贯彻落实中央和省委、市委关于人大工作的新部署新要求，听取审议市政府关于加强国有资产管理情况的报告，推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，做好政府债务的监督审查，听取审议市监察委员会的专项工作报告等。要切实担负起法定监督职责，敢于动真碰硬，抓住突出问题，督促有关国家机关改进工作、完善制度、有效实施法律，使监督压力转化为有关方面改进工作的动力。  

三要紧扣依法有序，提高决定科学性。健全人大讨论决定重大事项制度，是推动治理体系和治理能力现代化的重要举措。习近平总书记指出“要提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力”。2017年1月，中央办公厅专门下发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，标志着人大讨论决定重大事项制度纳入了建设社会主义法治国家，推进国家治理体系和治理能力现代化的总体部署。省委、市委随后也下发了相关文件，对这项工作提出了明确要求。要深入贯彻落实中央和省委、市委文件精神，坚持谋大事、议大事、抓大事，围绕制定发展规划、促进经济结构调整、保护生态环境、加强民生保障等重大事项，依法行使决定权，做到决议之前重调研、决议之中讲民主、决议之后抓落实，确保市人大及其常委会作出的各项决议决定符合市委要求、符合人民意愿、符合濮阳实际。  

四要紧扣严谨规范，提高任免严肃性。习近平总书记指出，人事任免工作既要体现党管干部的原则，又要体现人大和人民代表的监督作用。要不断完善任前法律知识考试、供职发言、任前询问、颁发任命书、宪法宣誓等任免程序和制度，确保使党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关的领导人员，体现党的意志和人民意志的有机统一。要加强任后监督，根据被任命人员的履职承诺情况，有计划地听取被任命干部履职报告，对其负责或主管的重点工作开展专项视察、专题调研，了解掌握被任命人员遵守宪法和法律、履行工作职责、接受人大代表和群众监督等方面的情况，不断提升任免工作质量。  

四、坚定不移落实以人民为中心的发展思想，支持和保障人大代表执行职务  

习近平总书记指出，我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。作为地方国家权力机关，要始终坚持把人民放在心中最高位置，按照党的十九大提出“把人大及其常委会建设成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的定位要求，充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道的作用，充分发挥通过代表联系人民群众的独特优势，支持和保证人民通过人民代表大会行使地方国家权力。一要完善“双联系”制度。深入推进人大代表之家、代表联络站规范化建设，加快建设网络平台，加强同人大代表和人民群众的联系，从各层面各领域扩大人民有序政治参与，依法保障人民当家作主权利。二要丰富闭会期间代表活动。邀请代表列席常委会、专委会会议及参加立法、视察调研和执法检查等重点活动，做到每名代表每年至少参加一次会议或活动，切实发挥代表的专业优势和植根群众优势。三要办好议案建议。把办理代表议案建议作为发挥代表主体作用的关键环节，继续完善集中交办、分类督办、跟踪督办等有效做法，向社会公开议案建议办理情况和满意度测评结果，接受群众监督，提升建议办成率和代表满意度。四要强化代表履职监督。建立代表履职评价机制，全面推行代表述职制度，增强代表履职主动性和自觉性。注重发挥代表在基层民主政治建设中的作用，探索建立政府民生实事项目人大代表票决制，推动实事更合民意、好事办得更好。  

五、全面加强新时代人大自身建设，不断提升常委会履职能力和水平  

习近平总书记指出：“我们党既要政治过硬，也要本领高强。”市人大常委会党组是市委在人大设立的领导机构，担负着把方向、管大局、保落实的重大政治责任。要充分发挥常委会党组的领导作用，坚持以政治建设为统领，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格贯彻民主集中制，自觉履行管党治党主体责任，严肃党内政治生活，扎实推进常委会和机关党的各项建设，以党的建设高质量确保人大工作高质量。要大兴学习之风，强化思想理论武装，健全学习制度，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面学习宪法法律、人大议事规则及工作程序，使自身的工作本领始终能够跟上新时代发展的节拍、始终能够适应岗位和职务变化的要求。健全完善人大议事规则和工作制度，不断提高依法决策、科学决策水平。拓展人大宣传工作的广度和深度，牢牢掌握人大新闻舆论工作的主动权、话语权，学习宣传党中央对人大工作的坚强领导和决策部署，宣传人大立法、监督、代表工作和自身建设、理论研究等方面的工作成效，让国家根本政治制度深入人心。驰而不息改进作风，严格落实中央八项规定实施细则精神，始终保持同人民群众的血肉联系，以奋发有为的精神状态和勤政务实的工作作风，推动人大事业不断取得新进展。  

新时代赋予新使命，新思想引领新征程。市八届人大及其常委会将在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，为推动人大工作与时俱进、决胜全面建成小康社会、开启新时代濮阳社会主义现代化建设新征程贡献更多的人大智慧和人大力量，向全市人民交上一份满意的人大工作答卷。