专职“和事佬” 奏响和谐曲
——我市“1+3+N”矛盾纠纷多元化解机制运行情况调查

编者按 2013年以来，我市公众安全感和执法满意度连续4年领跑全省；2014—2016年，我市综治和平安建设工作综合考评成绩连续3年居全省首位；今年9月19日，我市被中央综治委评为“全国社会治安综合治理优秀市”；10月20日，省委办公厅《工作交流》对我市综治平安建设工作进行了专题报道……

滴水穿石，非一日之功。这些成绩的取得，是全市上下共同奋斗的结果，更是全市各级政法综治部门顽强拼搏的结果，注定在我市政法事业发展进程中留下熠熠生辉的一笔。  

即日起，本报推出系列报道，进一步梳理和总结平安濮阳、法治濮阳建设中的好做法、好机制、好经验，充分展示我市作为“中原平安高地”的新成效、新变化、新气象，以期创造综治平安建设的新思路、新模式、新成就。  

“一分钱没花，就把折腾我们两家好几年的事儿给解决了。有了人民调解员，就是不一样！”11月9日，华龙区孟轲乡王庄村村民李某将绣着“公平公正排忧解难”字样的锦旗交到了该乡专职人民调解员耿九增手中。  

2015年年初，李某因翻修房屋与邻居产生矛盾。近3年来，问题不仅没有得到妥善解决，两家关系还越闹越僵。日前，在耿九增的耐心调解下，双方终于握手言和。  

化解小纠纷，换来大和谐。这是我市大力加强人民调解工作、强化矛盾纠纷排查化解的一个缩影。近年来，为有效提升社会治理水平，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，确保人民安居乐业、社会安定有序，我市着力探索实施“1+3+N”矛盾纠纷多元化解机制，即以矛盾调解室平台为基础，加强人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，推进“诉调对接”“检调对接”“公调对接”“访调对接”，逐步形成了多方齐抓、多调联动、多源防范的矛盾纠纷多元化解工作格局。  

作为一名矛盾纠纷排查化解的老兵，耿九增对该项工作有着深刻的认知。他表示，基层矛盾纠纷的起因大多是鸡毛蒜皮的小事，有的为了几十、几百块钱，有的是邻里琐事，还有的只是为了争一口气。但是，小矛盾不及时化解，就容易演化为大矛盾，酿成大纠纷，破坏和谐稳定。“现在情况不同了。随着咱市对人民调解工作的重视，矛盾纠纷调解室已经遍地开花，越来越多的人当起了群众身边的专职‘和事佬’。可以说，我们给了群众一个说理的地方，让脸红脖子粗地吵着进来的群众笑呵呵地出去，将不少矛盾纠纷消灭在萌芽状态。”耿九增说。  

尝到了调解的甜头，近年来，我市大力完善调解网络，相继在县区、乡镇（街道）、村（居）成立机构，要求县区人民调解中心专职人民调解员不少于5人，乡镇（街道）调委会专职人民调解员2至3人，村（居）调委会专职人民调解员1至2人。各级专职人民调解员每周进行矛盾纠纷排查，随时调解、上报，建立县区、乡镇（街道）、村（居）矛盾纠纷调处机构“三级联调”机制。  

谈及目前我市“三级联调”的工作成效，在濮阳县矛盾纠纷调处中心工作多年的王红雨打开了话匣子：“作为我市第一家县级调处中心，濮阳县矛盾纠纷调处中心见证了我市人民调解工作的发展历程。自成立以来，调处中心管理、协调、指导县、乡、村三级调解组织，不仅从源头上化解了大量的矛盾纠纷，还逐渐改变了群众的观念。现在，很多群众遇到矛盾纠纷不去上访、不去打官司，而是选择到调处中心进行调解，基本形成了‘小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交’的良好局面。群众称赞人民调解是化解矛盾纠纷的金钥匙，这正与十九大报告中所提出的‘提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平’的要求不谋而合。”  

如果说我市的三级矛盾调处机构是一面面“防火墙”，那么“诉调对接”“检调对接”“公调对接”“访调对接”等机制的建立，使得诉调对接中心等机构变成了一个个“稳压器”。  

近日，在台前县人民法院诉调对接中心，该县王女士说：“我原以为，不离婚日子就过不下去了。可经过法官仔细地开导，才知道我们的婚姻还没走到尽头。我决定撤诉，这婚不离了。”原来，王女士几天前来到台前县人民法院起诉离婚，原因是其丈夫玩心太重、不顾家庭。工作人员通过进一步了解王女士及其丈夫，感觉两人的感情还有挽回的余地，于是建议他们到诉调对接中心进行调解，最终挽救了这桩濒临破碎的婚姻。台前县人民法院诉调对接中心主任史晶说：“诉调对接中心的成立，使法院的诉讼服务大厅超越了传统意义上的职能，转而升级成为集诉讼服务、案件分流、多元化解等多项功能于一体的综合服务平台，最大限度地将矛盾化解在诉前阶段和萌芽状态。”  

此外，为化解特定行业、专业领域出现的难点、热点矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，我市还在医疗、教育、征地拆迁、劳动人事争议等矛盾纠纷高发领域，成立了行业性、专业性人民调解委员会。  

目前，我市建立了以县区为枢纽、乡镇（街道）为主体、村（居）为基础，专业性、行业性调解机构无缝衔接、协调联动的人民调解组织网络，形成了“上下联动、左右衔接、纵向到底、横向到边”的社会矛盾大排查、大调处工作格局。在我市，小到邻里口角、赡养老人、夫妻拌嘴，大到土地边界、工伤赔偿、房产纠纷，哪里有矛盾，哪里就有人民调解员。  

截至今年10月底，全市共排查调处各类矛盾纠纷16911件，化解16491件，调处成功率达98%。在我市各行业、各领域专职“和事佬”的努力下，矛盾纠纷的阴霾正逐渐消散，“解决纠纷就到法院打官司”的观念正悄然发生改变，一曲曲邻里和睦、家庭和美、民风和畅的和谐乐章正在龙都大地奏响。