市七届人大四次会议记者会回答十大热点难点问题

濮阳网讯 1月10日上午，市七届人大四次会议记者会在濮阳迎宾馆举行。市委常委、常务副市长王载文带领市发改委、市商务局、市人社局、市住建局、市环保局、市市场发展服务中心、市扶贫办、市外事旅游局等8个单位的负责人回答记者提问。

会上，记者们针对“四大核心任务”的提出、新型城镇化建设、就业和社保工作、棚户区改造、精准招商、大气污染防治、推进市城区农贸市场升级改造、文化旅游发展、脱贫攻坚、重点民生工程等10个事关全市经济社会发展和民生关切的热点难点问题进行了提问。

王载文希望媒体记者对今年的政府工作特别是对涉及经济、社会、民生事业等方面的工作，多关注、多支持，积极反映人民群众的愿望和诉求，进一步促进政府与公众的沟通和联系，推动政府部门改进工作、解决问题，为建设富裕文明和谐美丽新濮阳多做贡献。

关于我市提出“四大核心任务”的背景和现实意义，王载文表示，2014年5月习近平总书记在河南考察时提出“四张牌”要求，不仅符合河南实际，也切中我市要害。面对严峻的经济形势和发展新机遇，我市提出抓好产业结构优化升级、实施创新驱动发展、强化基础能力建设和推进新型城镇化“四大核心任务”，对濮阳提升竞争力、培育新动能、打造新支撑、拓展新空间，实现创新发展、转型发展、赶超发展、共享发展具有十分重要的意义。就大家关心的民生工程问题，王载文表示，市委、市政府始终坚持把解决民生问题作为让人民群众共享改革开放成果、构建和谐社会的重要内容。2016年，市政府实施的10项重点民生工程已全部完成;2017年，我市选取群众反映最强烈、最现实、最急需的事项，研究提出了12项重点民生工程，有关部门将加快推进、保证投入、完善监管，促使民生工程早见成效。(记者 段利梅)

畅谈发展绘蓝图 心系民生共提高

编者按

2016年，棚户区改造效果如何，下一步棚户区改造如何进行？精准招商为我市发展带来了哪些变化？大气污染防治取得哪些攻坚成果？

2017年，“四大核心任务”提出的背景是啥？有何重要意义？如何发力新型城镇化建设？就业和社保工作有哪些具体安排部署？要实现5.61万人的脱贫，如何完成这个目标？事关人民切身利益的重点民生工程如何敲定、如何实施……

1月10日，市七届人大四次会议记者会上，市委常委、常务副市长王载文带领市发改委、市商务局、市人社局、市住建局、市环保局、市市场发展服务中心、市扶贫办、市外事旅游局等8个单位的负责人，围绕全市经济社会发展和人们密切关注的10个热点、难点问题，一一予以回答。下面摘录这些问答的关键内容，以飨读者。

发展任务：抓好“四大核心任务”促进赶超发展

2014年5月，习近平总书记在河南调研时提出，河南要着力发挥优势打好“四张牌”。结合濮阳实际分析，在产业转型升级方面，濮阳产业结构相对单一，转型升级任务艰巨；在创新驱动发展方面，濮阳氛围浓厚、基础较好，但尚未形成助推经济社会发展的强大动力；在基础能力建设方面，濮阳谋划推进了一大批打基础、管长远的重大项目，但区位优势仍不突出，交通运输、现代物流、生态保障等体系建设均有待加强；在以人为本的新型城镇化方面，目前濮阳城镇化率距全省、全国平均水平还有较大差距，新型城镇化步伐需进一步加快。

通过分析不难发现，“四张牌”要求不仅符合河南实际，也切中我市要害。《市政府工作报告》中提出持续抓好产业转型升级的任务、创新驱动发展的任务、基础能力建设的任务和以人为本的新型城镇化“四大核心任务”，是“四张牌”要求在濮阳实际工作中的生动实践，是贯彻落实中央、省委决策部署的具体行动，也是濮阳创新发展、转型发展、赶超发展的现实需要。

2017年，全市经济社会发展的关键是坚持稳中求进工作总基调，积极进取、奋发有为。当前和今后一个时期，全市上下将紧紧围绕“四大核心任务”，全力抓项目、扩投资、拉增长，加快新型城镇化建设步伐，大力实施创新驱动发展，不断提升竞争力，培育新动能，打造新支撑，拓展新空间，实现濮阳的创新发展、转型发展、赶超发展和共享发展，向全市人民交一份满意答卷。

基础能力建设：发力新型城镇化建设强化发展支撑

去年以来，我市基础能力建设亮点很多，成就令人鼓舞。今年的《政府工作报告》提出，我市要强化基础支撑能力建设，在新型城镇化上继续发力。

在强化基础支撑能力方面，一是构建综合交通体系。铁路方面，全面启动建设郑濮济高铁郑州至濮阳段，同步做好濮阳东站商务区规划及濮阳东站房设计工作，争取京九高铁过境设站和濮阳至潢川铁路以及濮阳至开封、至豫东北机场城际铁路纳入中原城市群城际铁路网规划。高速方面，加快推进范台梁高速公路建设，争取濮阳至阳新高速、至卫辉高速年底前开工建设。干线公路方面，年内新增通车里程80公里。农村公路方面，新建、改建农村公路420公里，覆盖全市五县两区60个乡镇办事处450个村。二是打造国家级综合能源保障基地。启动文23地下储气库主体工程建设；开工建设鄂安沧输气管道濮阳支干线、濮范台输气管道；积极对接中石化集团，争取日濮洛输油管线在濮设置门站，预留更多原油指标。同时，强化电力保障能力，建成龙丰2×60万千瓦机组和濮阳市煤炭储配中心，加快建设濮润2×2.5万千瓦背压机组、保利协鑫天然气分布式能源等，打造国家级综合能源保障基地。三是加快建设智慧城市步伐。年内建成智慧城市展示体验中心、智慧濮阳应急指挥中心，推进濮阳“工业云”建设，启动智慧社区、智慧交通、智慧医疗等建设。实施“宽带濮阳”战略，确保实现市城区无线WIFI全覆盖，实现城乡4G全覆盖。

在推进新型城镇化方面，围绕构建“一中心三组团、县域中心城市、特色小镇和美丽乡村”四级现代城镇体系、推动农业转移人口安家落户两个方面，解决好城的问题和人的问题。一是构建现代城镇体系，做大做优做强中心城市，推动县城提质发展，实施特色小镇培育计划，推进美丽乡村建设。二是发挥产业拉动作用，充分发挥产业集聚区、服务业“两区”等载体功能，增加创业和就业，让农民能够进得来、留得住，年内实现吸纳农业转移人口10万人以上。三是继续实施房地产新政，切实拉动农民进城落户。四是完善城镇化保障制度，年内实现常住人口城镇化率提高1.6个百分点。

就业和社保：让人民群众共享改革发展成果

就业是民生之本，社保是民生之基。今年，我市计划实施职业技能培训10万人次，新增城镇就业4万人，发放创业担保贷款7亿元，实施全民参保促进计划，建立统一的城乡居民医保制度。

就业方面，提高培训水平，打造劳务品牌，实现更高质量就业。一是根据市场需求，分层次、分级别、有针对性地开展职业技能培训，逐步形成以市场化运作为主导，以政策、资源和服务为保障，以公办职业院校和民办职业培训学校为主体的培训格局。二是积极推动劳务派遣、人力资源中介机构与全国大型人力资源服务机构对接合作，畅通劳动力输出渠道，推进劳动力转移就业。三是加强公共就业服务和信息化建设，建立线上线下相结合的人力资源服务平台。四是加大创业担保贷款发放力度，确保发放7亿元以上，力争达到10亿元。

社保方面，深化社会保险制度改革，降低社会保险费率，提升社会保障层次，更多惠及群众。一是推进医疗保险体制改革，加快城乡居民医疗保险与新型农村合作医疗制度融合，建立统一的城乡居民医保制度。二是推进机关事业单位养老保险体制改革，力争上半年完成第二批机关事业单位改革任务。三是推进社会保险费征缴体制改革。四是发挥失业保险稳定就业的作用，从失业保险金支出6000万元，对困难企业稳岗、社保、培训等给予补贴。五是实施全民参保登记工作，提升和改进社会保险服务水平，实现社会保险全覆盖。

棚户区改造：超额完成省定目标任务

去年以来，我市把棚户区改造工作作为稳增长、促投资的重要抓手和改变城市面貌、改善群众生产生活条件的民生工程，出台了一系列政策性文件，完善了协调推进体制机制，细化了程序和安置补偿标准，全市上下形成了强力推进棚改工作的良好态势。

截至目前，我市保障性安居工程已开工建设13971套，完成省定目标任务117%；基本建成11293套，完成省定目标任务251%。2017年，全市计划申报纳入省棚户区改造计划的项目共54个43384套，居全省第3位，占全省总数的1/10。

2017年，我市将进一步提高思想认识、抢抓政策机遇，进一步加大拆迁力度、完善政策机制、加快手续办理、加强督导考核，确保我市棚改工作加快推进。要按照全省“百城建设提质工程”要求，加快县城提质工程建设，增强城镇综合承载能力，全面提高新型城镇化质量和水平，争取1至2个县进入全省先行实施“百城建设提质工程”县（市）名单。要统筹推进特色小镇建设，以点带面、抓点扩面，全力推进濮阳县柳屯文化旅游小镇、清丰县马庄桥乒乓球小镇、南乐县韩张北方水乡小镇、范县濮城石油小镇、台前县侯庙绿色光伏小镇、华龙区岳村杂技文化小镇、开发区王助香瓜魅力小镇等15个特色小镇建设。

招商引资：创新工作方法  走好精准路子

2017年，我市招商引资工作要主动适应经济发展新常态，以产业转型升级、龙头企业引进、产业集聚发展为目标，紧紧围绕精准做文章。

提升水平，精准谋划。紧盯新能源、新材料、高端装备制造、现代服务业等战略性新兴产业，推动选商择资向高端迈进；坚持把行业龙头企业作为主攻方向，力争在引进战略投资者、上大项目方面取得突破；瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点区域，实施精准出击招商。

提升效果，务实办会。有选择地参加上级专题活动，重点组织参加好国家、省的常规性招商活动；坚持“请进来、走出去”战略，围绕我市传统优势产业和战略性新兴产业，谋划开展好各类专题招商活动。

提升质量，狠抓落地。在谈项目抓签约，围绕项目线索，强化研究论证，大员上阵跟进，完善推进机制，力争早日签约落地；签约项目促开工，建立跟踪台账，加快手续办理，破解制约难题，督促开工建设；开工项目快投产，提高服务水平、营造良好环境，倒排工期、加快推进，争取早日建成投产。

提升层次，创新方法。着力突出化工基地招商，实施产业链招商，积极开展协会招商，加强园区招商合作，大力推进PPP模式招商，大胆探索以“市场换产业、以股权换投资”的招商模式，扎实推进金融产业招商，进一步发挥政府投融资平台优势。同时，巩固提升以商招商、企业招商、驻地招商等传统模式。

大气污染防治：形势严峻 任重道远

2016年，我市积极开展大气环境污染治理，打响攻坚战，严抓“六控”，加大道路的机械清扫和洒水频次，并且启动了重污染天气应急预案，我市空气质量取得了明显改善——PM10、PM2.5浓度同比呈下降趋势，守住了环保底线。2016年7月4日至12月31日，我市PM10平均浓度115微克/立方米，比去年同期下降18.4%；PM2.5平均浓度69微克/立方米，比去年同期下降12.7%。

去年11月份以来，我市先后经历了10次污染过程，先后启动轻中度应急管控3次、重污染黄色预警4次、重污染橙色预警1次、重污染红色预警2次，这些严重的雾霾天气，与公众预期仍存在较大差距。出现这些情况的原因主要有5点——不利气象条件影响，区域污染传输，地理环境影响，本地污染排放和管控措施落实不到位。

2017年是大气污染防治工作关键的一年。我们将持续强化工业大气污染治理、扬尘污染治理、机动车污染防治、燃煤散烧管控，持续做好秸秆禁烧、锅炉拆改、餐饮油烟治理等工作，持续推进控煤、控车、控尘、控油、控排、控烧等“六控”措施落实。与此同时，顺应人民群众对改善环境质量的新期待，持续加大环境治理力度，提高环境管理水平，全面打响水污染防治攻坚战，加快推进土壤污染防治，划定并严守生态保护红线，为推动濮阳发展提供环境保障。

市城区农贸市场提升：3年内改造完成28个

我市现有的22个农贸市场大多存在手续不全、布局乱、总量少、硬件差、环境脏、隐患多等系列突出问题，这不仅不能满足市民日常购物的刚性需求，而且严重影响我市的市容市貌，成为城市管理急需补齐的短板。

2015年，我市开始对城区农贸市场实施升级改造和标准化建设。针对具体实施中存在的困难，市政府出台了《市城区农贸市场专项规划》《市城区农贸市场改造升级实施方案》等一系列规范和扶持政策；组建了市市场投资公司并拨付专项资金用于农贸市场改造建设；明确了责任和优惠政策，有效整合了社会资源和行政资源，调动了各市场主办方投入市场升级改造的积极性。争取利用3年时间，全面完成我市城区28个农贸市场的升级改造和标准化建设。目前，作为第一期试点的绪村市场已完成改造提升；中原市场和劳动市场农贸区主体已完工，正在设计装修方案；文明路市场已具备营业条件。

2017年，我们要以人民群众满意为出发点和落脚点，严格按照《市城区农贸市场三年攻坚行动方案》要求，采取改造、新建相结合的方式，完成改造6个、新建5个农贸市场的任务，为构建我市布局合理、环境优美、商品优质、价格优惠、服务优良的“菜篮子”便民服务体系，树立濮阳城市新形象作出贡献。

旅游：去年接待旅游客1000余万人次

2016年，我市接待旅游总人数突破1000万人次，实现旅游总收入16亿元，旅游从业人数达到3万人。我市文化旅游产业在现代服务业发展中的作用进一步凸显。

2016年，全市上下精心策划，组织开展了“龙都金秋旅游“”活动。先后组织了东北庄杂技文化黄金周、水秀杂技直通车、“五彩黄河”万人徒步、濮上青年啤酒音乐节、龙湖欢乐汇等系列活动，引爆了旅游市场。这些活动被中央电视台、中央人民广播电台、《中国旅游报》、河南电视台等媒体报道，有效提升了濮阳知名度。

下一步，我们将通过重点抓好项目建设，举办各类活动，努力把濮阳打造为辐射冀鲁豫、对接环渤海的文化旅游名城、全国知名旅游目的地。按照《政府工作报告》提出的“游龙都、看杂技、赏黄河、品美食”总体要求，重点推进中华龙源景区、东北庄杂技文化产业园、水秀国际杂技产业园景区，以及“五彩黄河”精品旅游带建设，打造一批特色旅游线路。进一步加大景区标准化建设力度，提升服务质量，建设优质景区。做好迎接濮阳高铁时代到来的准备，积极推进智慧旅游建设，认真谋划旅游集散中心等一批重点旅游基础设施项目，全面提升濮阳旅游接待服务水平。          

扶贫：今年实现5.61万人脱贫

当前，产业扶贫能力不强，资金短缺和医疗救助体系不健全，贫困人口发展的内生动力不足，贫困群众“等、靠、要”思想依然存在等，是我市开展精准扶贫工作面临的主要问题。

2017年，我们要从4个方面着手，实现完成5.61万人脱贫的目标。一是压实主体责任。县乡党委、政府要切实履行脱贫攻坚主体责任，集中人力、物力、财力，抓好精准扶贫、精准脱贫工作。二是强化行业扶贫。加大金融扶贫贷款力度，创新金融扶贫机制，为带贫企业、贫困户提供贷款支持。整合培训资源，力争实现贫困地区富余劳动力培训全覆盖。对2017年拟推出的100个贫困村实现电商扶贫服务点全覆盖。完善农村最低生活保障制度，建立完善医疗救助、保险救治、临时救助等救助体系。加快实施教育扶贫工程，确保不让一个建档立卡贫困家庭学生因贫失学。三是抓好社会帮扶。强化对贫困户、驻村第一书记、帮扶干部、扶贫项目资金的精准管控，实现爱心企业、爱心人士与贫困户的有效对接，积极开展送科学技术、健康卫生、就业岗位下乡活动，不断提高贫困群众脱贫致富能力。四是加强督导检查。对精准扶贫、精准脱贫目标完成好的县区要进行表彰，对目标完成效果不佳、贫困群众满意程度不高的要通报批评。

民生：今年敲定12大重点民生工程

民生无小事，枝叶总是情。市委、市政府始终坚持把解决民生问题作为帮助人民群众舒心解忧、让人民群众共享发展成果、构建和谐社会的重要内容。2016年，我市圆满完成市政府实施的10项重点民生工程，全市财政共支出172.84亿元，占一般公共预算收入的78%。

为进一步巩固和提高广大市民的安全幸福指数，扩大民生项目的受益范围，切实做好2017年的重点民生项目建设工作，市委、市政府在广泛征求社会各界群众和市直部门意见建议的基础上，按照“以人为本、量力而行、统筹兼顾、绩效统一”的原则，选取群众反映最强烈、最现实、最急需的事项，研究提出了12大类30余项的民生项目。

民生工程也是民心工程。下一步，我市将从3个方面加快推进2017年民生项目建设。一是保证投入、制订政策、调动社会资本和民营企业的积极性，最大限度保障民生需求得到尽快改善。二是建立台账、明确时间节点、细化任务分工，加快推进，确保年内完成任务。三是完善建管。坚持建管并重的原则，将往年民生工程建后的管理维护和今年民生工程项目建设同部署、同推动，确保民生工程持续发挥效益，成为群众可以持续享受的社会福利。