我市2016年度十大改革候选事项公布

濮阳网讯 2016年，市委、市政府认真贯彻落实中央、省委各项决策部署，坚持把全面深化改革作为根本动力和“关键一招”，科学谋划，精准定位，结合濮阳实际，以供给侧结构性改革为主线，推出167项重点改革任务。在全市广大党员干部群众的共同努力下，我市经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域改革呈现出全面发力、纵深推进、蹄疾步稳、亮点纷呈的良好局面，一些改革走在了全国、全省前列。为充分展示2016年濮阳市全面深化改革成果，进一步扩大改革影响力，使更多的人理解改革、支持改革、参与改革，为全面深化改革凝聚广泛共识、汇聚强大力量，市委决定举办“濮阳市2016年度十大改革”评选活动，并公布濮阳市2016年度十大改革候选事项。请扫描下边二维码，关注“濮阳改革”微信公众号进行投票。(本通)

濮阳市2016年度十大改革候选事项(共30项)

1.深入开展农村土地确权登记颁证

农村产权制度改革是继农村家庭联产承包责任制之后的重大制度创新。农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证，唤醒了沉睡的农村资产，为农村经济的再一次飞跃打下了基础。我市主动作为、大胆探索，全市农村土地承包经营权确权率98.5%，农村宅基地、集体建设用地确权率78.8%，率先达到了省级验收条件，农村宅基地确权颁证居全省首位，范县第一个通过省级检查验收。确权登记颁证工作，让农村资源有了“身份证”，使农民吃上了“定心丸”，有效保障了城镇化进程中农民土地合法权益，让濮阳农村再次呈现出盎然生机，初步形成濮阳经验。

2.率先出台降成本减负担推进实体经济发展实施意见

在全省率先出台《关于降成本减负担推进实体经济发展的若干意见》，通过8个方面30条具体举措降低企业经营成本。这是一个高含金量的文件，对于推进供给侧结构性改革、促进濮阳市实体经济发展具有重大意义。《关于降成本减负担推进实体经济发展的若干意见》实施以来，共减免企业税费8亿元;取消、停征91项行政事业性收费和政府性基金收费，减收1.6亿元;企业社保费率降低到位，为企业减负1.59亿元;直供电改革顺利推进，为龙丰纸业等6家企业节约电费2000余万元。降成本减负担30条举措为企业带来了“真金白银”和“阳光雨露”，必将助推企业茁壮成长，催生更多企业破土而出。

3.成立全省首家房产超市

着力推进房地产市场供给侧结构性改革，在全省设立首家房产超市，进一步推动房产交易模式创新和房产供需有效对接。这是我市在全省率先实施团购住房、出台支持农民进城购房政策的基础上，再次推出促进房地产市场健康发展的新举措。房产超市设立房产、公积金、金融、网签等20余个服务窗口，为广大购房者提供“一站式”办公、“一条龙”服务。开市至今，40家房产企业入驻，推出1万余套优质房源，已售房8918套，面积107.86万平方米，销售金额48.1亿元。其中，农村户口4753户，面积57.5万平方米，占总户数的53.3%。房产超市为我市房地产去库存发挥了重要作用，全国去库存电视电话会上推广了我市经验。

4.创建全国首家农村党支部书记学院在西辛庄高标准建设全国首家农村党支部书记学院，延长补齐了全国干部教育培训链条，打通了农村干部教育阵地“最后一公里”，为训优建强农村全面建成小康社会带头人作出了大胆而有益的尝试。农村党支部书记学院共举办培训班87期，除对我市3000余名农村党支部书记轮训外，培训市外基层干部3464人，辐射8省(区)26市72县。农村党支部书记学院为渴求知识、追求进步的农村党支部书记搭建起亲身感受典型魅力、现场学习吸取经验的重要平台，谱写出基层党员干部教育培训工作的新篇章。《人民日报》《人民论坛》《河南日报》报道了我市做法，中组部予以充分肯定。

5.市、县巡察一体化推动全面从严治党向基层延伸

在全省较早启动了市、县两级党委巡察工作，突出政治巡察，剑指基层贪腐，积极改革创新，采取系统联动、常专结合等方式，盯紧重点人、重点事和重点问题，特别是基层群众反映强烈的不正之风和腐败问题，对72个党组织进行巡察，反馈“六项纪律”方面问题578个，移交问题线索413件，党政纪处分114人，移送司法6人，其他处理116人。巡察作为巡视的延伸和补充，填补了县级以下巡视监督的空白，释放了全面从严治党的强烈信号，推动了“两个责任”压力的层层传导，对基层“蝇贪蚁腐”起到了初步震慑遏制治本作用，有力推动了全面从严治党向基层延伸。

6.出台首部地方性法规《濮阳市马颊河保护条例》

通过民主立法、科学立法、依法立法，制定出台《濮阳市马颊河保护条例》。该《条例》经市人大常委会两次审议通过后，获得省人大常委会批准，自2017年5月1日起施行。这是我市建市34年来制定的第一部地方性法规，既是市委作出的重要部署，也是广大人民群众的热切期盼，在濮阳法治建设进程中具有里程碑意义。《条例》结合马颊河保护管理的实际需要，设置了总则、规划与建设、保护与防治、管理与监督、法律责任和附则共计6章54条，将从根本上为马颊河环境治理给予法律保障，在打造宜人宜居环境、推进生态文明建设、实现绿色发展、助推濮阳经济社会发展等方面发挥重要作用。

7.启动市城区义务教育学校学制改革

长期以来，市属与县区学校学制不统一的问题，在全省范围内是一个学制孤岛，成为农民进城的“拦路虎”。经省教育厅和市政府批准，从2016年秋季开学起，全面启动市城区义务教育学校学制改革，积极稳妥、有步骤地推行“六三”学制改革，由“五四”学制逐步过渡到“六三”学制。市属小学一年级全部改为“六三”学制，初中一年级在确保接收本学区内“五四”学制小学毕业生后，利用剩余学位招收“六三”学制小学毕业生，单独编班，使用“六三”制教材。市城区义务教育学校学制改革，消除了不同学制学生入学、转学壁垒，使2万余名学生受益，直接带动5万人进城就业，形成以教育为核心的小产业链，带动城镇房地产开发、餐饮、交通、文化、信息等产业的快速发展，教育正逐步成为拉动城镇经济最有力、最环保的“绿色引擎”。

8.推行就业创业服务机制

在全省率先推行见习新政，创新金融服务创业举措，帮扶中小企业发展壮大，为促进就业创业提供坚实政策支撑。大力推行“培训+就业”模式，整合培训资源，开展订单式培训，全市组织职业培训10余万人。建设濮阳就业网，线上企业4000余家，提供岗位5万余个。建成3家省级、4家市级创业孵化园区，吸纳带动就业4000余人，拨付各项补贴400余万元。全年发放创业担保贷款6.3亿元，支持260家小企业融资发展，带动吸纳2.3万人就业。全市农村劳动力转移输出83万人，城镇新增就业人员5.3万人，失业人员实现再就业人员2.3万人，城镇登记失业率为2.15%。全民创业热潮初现，呈现了全市就业形势稳中有进的良好局面。

9.建立网上并联审批新机制

出台《濮阳市网上审批及电子监察系统管理办法》，实行网上并联审批，有效解决多头审批、重复审批、手续烦琐、时限过长等问题，减少审批环节中的人为干扰因素，优化经济社会发展环境，有效提高行政审批效率。共办理网上审批服务事项16750项，办结率100%。实行“多评合一”机制，以市城乡一体化示范区中心商务区为试点，实行环评、能评、可研、文物勘探“多评合一”的区域化评审评估模式。恒大悦龙台、天然气公司调度中心等5个项目实行“多评合一”，节约时限900天，提升了审批时效。网上并联审批是行政审批工作高效服务全市经济社会发展的新创举，突出体现了敢于担当、勇于实践的创新精神，必将吸引更多的客商来濮阳投资兴业，为濮阳新一轮赶超发展注入生机和活力。

10.清理规范行政审批中介服务

历时5个多月，全面开展清理规范行政审批中介服务工作，进一步深化行政审批制度改革，促进中介服务市场健康发展。通过自查清理、审核论证、清单公示，市、县两级共梳理行政审批中介服务事项414项，其中清理规范142项、保留272项，涉及市场主体投资、建筑工程许可、企业和个人资质资格认定等领域。通过清理中介服务事项、规范中介服务收费，规范中介服务行为，实行中介服务清单管理，破除中介服务垄断，切断中介服务利益关联，培育中介服务机构和强化中介服务监管，有效降低了制度性交易成本，减轻了企业负担，激发了经济社会发展活力和动力。

11.稳步推进国有企业改革

国有企业改革事关濮阳发展全局。按照市委、市政府国企改革“三年攻坚计划”总体目标，采取重组整合、依法破产等形式，分类实施、加快推进，市属国有企业改革取得实质性成果。创新发展市投资集团等国有资本投资运营平台，整合资产250亿元，融资66.71亿元，国有资本内生动力显著增强;综合运用兼并重组等方式，国有企业由2016年年初的95家优化至44家，调整了结构布局;推进驻濮央企、省企剥离办社会职能，与4家央企、2家省企签订工作协议，2家省企已启动维修改造工作;改革完善国资监管体制，制定市级投融资公司业绩考核和负责人薪酬管理暂行办法，加强产权管理等基础管理工作，确保国有资产保值、增值。在和企业的生存发展赛跑中，横下心、卯足劲，以更大决心推动国有企业改革稳步前行。

12.公布权力清单和责任清单

将市政府部门和事业单位的行政权力按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认和其他职权等8个类别，进行全面清理规范，市政府44个工作部门和事业单位最终保留行政权力3757项，五县一区共保留行政权力13932项，全部面向社会公开。权力清单和责任清单的公布，进一步明确市政府部门的“权力家底”，厘清了层级之间、部门之间的权责边界。“行政权力进清单，清单之外无权力”，通过开展权力清单制度建设，有力推动了政府职能转变，有效促进了行政权力公开、透明、高效、规范运行，真正实现了“把权力关进制度的笼子”。

13.开展农村集体经济组织股份合作制改革试点

这是农村集体经济改革重大制度创新。充分发挥村民在村级民主决策中的主体作用，积极推动农村集体经济股份制改革，选择胜利办马呼村、黄河办谢庄村、人民办波头集村等3个村作为首批试点，成功探索出一条农村集体经济股份制改革的路子。已有19个村相继召开首届股东代表大会，宣布成立村集体股份经济合作社。通过股改工作，厘清了村集体资产，明确了股东的权利与责任，完善了集体资产的管理体系，赋予了农民更多财产权利，实现了村集体资产的保值、增值，有效激活了农村各类生产要素的潜能。

14.实施农村“两权”抵押贷款

农村土地承包经营权和农民房屋财产权“两权”抵押贷款的实行，将沉睡的农地资产唤醒。濮阳县作为省政府确定的“两权”抵押贷款试点县，大胆探索，先行先试，建立农村产权交易服务大厅，成立濮阳县惠民农业发展有限公司，设立农村“两权”抵押贷款风险补偿基金，制定违约抵押物处置措施，探索开设农村“两权”抵押贷款保险品种，进一步降低金融机构风险。截至目前，共发放“两权”抵押贷款320笔2767万元。“两权”抵押贷款把农村的“死资产”变成了“活资金”，解决了农户贷款难、担保难的问题，激发了我市农业农村的发展活力。

15.创新产业扶贫模式

产业扶贫是精准扶贫的关键之举，是贫困群众脱贫致富的内生动力。紧紧围绕拓宽群众增收渠道，强化产业支撑，注重政策扶持，开拓扶贫思路，创新发展模式，大力发展产业扶贫，强力实施精准扶贫“百企万户”工程、农业产业化扶贫工程、智慧扶贫电商扶贫工程、金融保险扶贫工程、培训教育扶贫工程五大工程。在贫困村村头建设精准扶贫就业点294个，直接吸纳5155名贫困人口在家门口就业。建成设施农业、规模种植养殖等龙头扶贫项目141个，直接吸纳贫困人口6500余人。争取京东、苏宁等10余家电商企业到贫困地区设点377个，直接和间接带动贫困人口770人就业。创新金融扶贫机制，发放扶贫贷款9239.9万元。整合人社、农业、扶贫等各类培训资金约1亿元，探索“创业培训+技能培训”新模式，举办培训班265期，培训7万余人，其中贫困人口13610人，90%以上实现就业创业。产业扶贫让农民在家门口就业，实现了挣钱、持家两不误，我市538个贫困村27.4万名贫困群众正大步走在脱贫致富的路上。

16.推出户籍制度改革新举措

出台《服务全市城镇化建设改进户籍管理工作的实施意见》，全面放开城市、城镇落户条件;升级改造户籍人口管理办公系统，取消市内户口迁移业务中的准迁证、迁移证制度，实现“一站式”办理;贯彻落实《关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》，积极解决无户口人员登记户口问题。全市今年共进城落户14046人，其中市城区8856人、各县城镇5190人。一系列户籍管理服务新举措，有效促进了人口有序转移、进城落户，全面助力我市新型城镇化建设和经济社会发展。

17.推动政府融资平台市场化转型

采取多种举措，加快市投资集团改革创新和转型发展，整合政府性资产，夯实集团转型发展基础，整合后总资产达250亿元。推动政府部门职能转变，赋予集团对重大项目的融资、建设和运营管理职责。通过政府购买服务等方式，与政府之间建立起清晰、合法的市场交易契约关系。通过创新融资模式，从过去单一的贷款转向债券、PPN、基金等多渠道融资，全年实现融资66.71亿元，超历年融资量总和，为推动我市经济社会发展提供了强大动力。

18.全面实施药品零差率销售

在全省率先启动城市公立医院综合改革，2016年6月20日零时起，药品实行零差率销售，同步调整医疗服务价格、财政补偿和医保保障政策。经测算，运行5个月以来，7所市级公立医院药品价格下降13.92%，药品收入减少3367.1万元，药占比下降3.68个百分点，切实减轻了群众看病用药负担，激发医务人员提高诊疗技术的积极性，使药品回归治病本身、医生回归治疗本位，医疗服务行为更加规范，公立医院的公益性进一步凸显。

19.国检濮阳办事处正式搬迁开检

国检濮阳办事处正式搬迁新址，办理进出口危化品、化工品检验检疫业务，相关产品企业可在本地享受到高效、快捷、便利的通关服务，结束了我市本地不能办理检验检疫业务的历史。开检以来，共办理自理报检单位备案18家，受理出口危险化工品检验检疫业务19批，货值61.13万美元;受理出口危险货物包装使用鉴定报检51批。国检濮阳办事处新办公楼启用暨部分业务开检，开启了濮阳检验检疫事业发展的新篇章，对进一步发挥检验检疫职能、扩大濮阳市对外开放、促进地方经济社会发展，都具有重要的推动作用。

20.建设运行公共信用信息系统平台公共信用信息系统平台建设是我市社会信用体系的核心组成部分，是形成守信激励和失信惩戒机制的基础和前提。强化总体设计、完善奖惩机制、突出示范带动、加强宣传教育，多措并举，推进社会信用体系建设。“诚信龙都文明濮阳”建设取得显著成效，在全国地级城市综合信用排名中位居前列。率先在全省开通“信用濮阳”网站，建成了全市信用信息共享“总枢纽”―――市级公共信用信息系统平台一期，接入43家市直部门，与“信用河南”实现连接，初步建立了信用信息交换机制，成为我市信用信息交换共享的“总枢纽”，为政府部门、社会主体提供高效的公共信用信息服务，为我市社会信用体系建设提供有力支撑。

21.稳步推进不动产统一登记

稳步开展不动产统一登记工作，是我市推进政府改革和职能转变的一项重要任务，也是事关千家万户的一件大事。6月14日，在范县颁发首本不动产权证书;8月11日，市本级开始实施不动产统一登记，我市不动产统一登记工作正在扎实推进。采取精简申报材料、将串联办理登记业务改为合并办理、增设服务网点、开辟绿色通道，设立百姓问事处等五项便民措施提高工作效率，办结时限由原来的30个工作日缩减到10个工作日，受到了社会各界的一致好评。共受理各类业务1.6万余件，办理不动产权证书1742本、不动产登记证明10992份。开弓没有回头箭，不动产登记工作刚起步，我们将继续发扬锲而不舍、坚韧不拔的精神，加大力度，提质增速，在探索中不断前行。

22.推进电子商务进农村试点

随着我市农村基础设施不断完善，农村商业模式不断创新，农村电子商务已成为转变农业发展方式的重要手段。市委、市政府高度重视，将其作为战略性新兴产业，列入重点培育发展事项。台前县、范县先后获批“国家级电子商务进农村综合示范县”，濮阳县获批“省级示范县”。台前县获批以来，建成2个县级运营服务中心，发布特色产品信息640余种;建成260余个村级电商服务站，为农民提供服务;建设1个县级、2个乡级仓储分拨配送中心;举办培训58期，培训10200余人次，孵化电商创业企业69家，电商从业人数3万余人，网络销售额2.85亿元，带动了农民增收、就业增加、农业增效，成为拉动县域经济增长的新引擎。电商网络的建立，实现了把工业品送到农民家中、把特色农产品销往全国的目标，打通了服务群众的“最后一公里”。

23.推进党政机关公务用车制度改革

为加快建立新型公务用车制度，规范公务用车运行管理，有效降低行政成本，积极推进公务用车制度改革，召开全市车改工作会议，统筹做好公车拍卖、司乘人员分流安置、参改人员补贴发放等相关工作。已完成市、县两级改革任务，举行3轮5场市直机关公车公开拍卖会，拍卖成交车辆534台，拍卖收入1588.56万元，溢价率为52.4%;参改人员公车补贴已开始陆续发放。

24.深化公安体制改革

紧紧围绕建设平安濮阳、打造豫鲁冀三省交界治安高地总目标，坚持向改革要警力、要战斗力，全面推进公安体制改革工作。出台《关于全面深化公安改革的实施意见》，积极创新社会治安治理机制，深化公安行政管理改革，完善执法权力运行机制，完善公安机关管理体制，健全人民警察管理制度，基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化稳步推进，进一步提高了人民群众的安全感和满意度。

25.建立中小企业融资机制

创新企业精准融资服务模式，在全省率先开展了中小微企业助保贷和过桥资金业务，设立助保贷和过桥资金6500万元，通过与银行合作，规范审批流程，最大限度地满足了企业的资金需求。为68家企业提供助保金贷款和过桥周转资金3.5亿元，为企业解决续贷资金5.6亿元，为企业节省融资成本1500余万元，增加产值12亿元，带动就业近2600人，增加税收近8000万元。这些政策的实施，有效缓解了我市中小微企业融资难问题，切实改善了企业融资环境，为企业做大做强提供了有力支持。

26.推进机关事业单位养老保险制度改革

按照国家、省统一部署，分批次、分步骤开展数据采集、参保登记、基金征缴、待遇发放等工作。截至目前，全市共完成参保登记单位1881家、参保人员10.25万人，首批参保登记征缴发放顺利结束，改革阶段性任务圆满完成。下一步，将继续深化改革，尽快启动第二批参保登记工作，预计涉及参保单位929家、参保人员4万人。机关事业单位养老保险制度改革为加快养老保险制度并轨，建立覆盖城乡居民、公平可持续的社会保障体系发挥了重要作用。

27.开发全国首个智慧精准扶贫信息系统

实施精准扶贫、精准脱贫，是打赢脱贫攻坚战的重点和难点。创新思维，积极探索“互联网+精准扶贫”模式，利用“互联网+”、大数据等现代信息技术，设计开发了全国首家智慧精准扶贫系统，通过手机客户端、管理网站和大数据分析平台三大板块，将先进的信息技术融入到精准扶贫工作中，实现了对扶贫对象的精准分析、精准管控、精准服务。国家审计署、国务院扶贫办给予充分肯定。中央电视台、人民网等作了专题报道。智慧精准扶贫信息系统的投入运行，开创了信息技术助力精准扶贫的新路径，我市脱贫攻坚工作实现了变“大水漫灌”为“精准滴灌”、变静态管理为动态管控、变单向推动为互动推进，为濮阳市贫困群众搭建了一个更为广阔的脱贫平台。

28.构建“双联四推六覆盖”精准扶贫党建帮扶机制

围绕精准扶贫抓党建、抓好党建促扶贫，把基层党组织建设与脱贫致富工作深度融合，积极构建“双联四推六覆盖”精准扶贫党建帮扶长效机制。选派705名市、县驻村第一书记开展驻村帮扶，全市机关企事业单位与457个贫困村、1.6万余名党员干部与贫困户建立帮扶对子，实现了单位联村、党员联户、驻贫困村第一书记、精准识别、精准帮扶、精准脱贫“六覆盖”。协调资金2亿余元，建成党建扶贫就业点658个。省委办公厅、省委组织部推介我市做法，省委副书记邓凯对此作出重要批示。“双联四推六覆盖”精准扶贫长效机制，实现党建与扶贫互促双赢，确保顺利完成精准脱贫任务，营造了“党员干部帮、群众主动干”的浓厚氛围，掀起了濮阳脱贫攻坚热潮。

29.探索推进资金基金改革

按照“政府引导、社会参与、专业管理、市场运作”的原则，采取“直接变间接、无偿变有偿、资金变基金”的方式，积极推进财政性涉企资金基金化改革，引导和扩大社会投资，带动相关产业发展。设立濮阳浦银豫资PPP城市发展基金、现代农业发展基金(农保贷)、企业助保贷基金、过桥还贷资金等市级财政涉企基金，总规模达107.7亿元。基金涵盖市重点基础设施项目和新型城镇化建设，农业项目、制造业等融资扶持，充分发挥了财政资金的杠杆撬动效应，为推动实施供给侧结构性改革作出了积极探索。

30.建立濮阳公安“互联网+”便民服务平台

濮阳公安“互联网+”便民服务平台把275项传统公安业务工作流程放到网上，由原来的面对面服务，转变为“键对键”办理，不受时间和区域限制，群众足不出户即可办理公安业务，“让数据多跑路，让群众少跑腿”，最大限度地方便群众办事。截至目前，全市共注册用户46万余家，网上办理业务45880项，网上受理预约类业务56万余项，网上答疑问题4500余个，2400余个公安“互联网+”便民服务站覆盖全市90%以上的行政村，大大提高了公安机关服务的效能。公安“互联网+”已深深融入濮阳人的生活。