着力构建“一核三点三轴带”发展新格局

市委书记何雄在中国共产党濮阳市第七次代表大会上的工作报告中指出，缩小城乡区域发展差距，既是协调发展的需要，也是释放发展潜力的关键。我们必须深入推进以人为核心的新型城镇化，加快建设国家新型城镇化综合试点城市，着力构建“一核三点三轴带”城镇化发展新格局。报告提出，到2021年，我市新增农业转移进城落户人口60万，中心城区集聚人口超过120万，全市常住人口城镇化率达到58%。

为深入解读这一精神，记者通过对市发改委、市住建局和市委农村工作办公室等相关部门的采访，一条清晰的工作脉络和蓝图浮现在眼前。

深入推进新型城镇化一个关键的核心是“人”。加快农业转移人口市民化，吸引农民进城，是一项庞大的系统工程，必须“软件”“硬件”共同发力。“软件”方面，我市正在认真落实“人地钱”挂钩政策，深入推进户籍制度改革，全面放开城镇落户条件，促进农业转移人口举家进城落户。同时，配套推进农村产权制度改革，解除进城农民后顾之忧。我市坚持“一基本两牵动三保障”，即产业为基、就业为本，强化住房、教育牵动，完善医疗和养老等社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障，确保“进得来、落得住”;加快推进“三个一批人”，即优先解决一批已进城就业定居的农民工落户，成建制解决一批城中村居民转户，推动一批农村富余劳动力有序转移，目前均取得明显成效。

“硬件”方面，做大做靓中心城市，完善城市功能，提升城市品位，彰显城市魅力，提高城市的吸引力和辐射力。记者从《濮阳市“十三五”规划发展纲要》中看到，“十三五”期间，我市将继续实施中心城区综合提升工程，实施中心城市带动战略，打造区域性中心城市核心增长极。实施中心城区建成区提质增效工程，加快推进建成区、商贸市场和传统商业中心街区改造，稳妥推进城中村、棚户区等改造提升，切实加大城乡接合部综合治理力度，改善提升中心城区发展品位。同时，积极发展濮阳县城、清丰县城、濮东工业区三大功能组团，逐步实现濮清、濮濮一体化，使其逐步承担中心城区的城市功能;突出抓好城乡一体化示范区建设，着力形成城市生产功能、生活功能、商贸服务功能等各功能协调发展的新格局。顺应现代城市发展新趋势，我市将继续着力推动城市绿色发展、智能发展，加快建设生态城市、海绵城市、智慧城市。完善城市生态水系，营造水清岸绿、城美人和的城市风貌，全力打造“北方水城”，全方位增加城市居民幸福指数。加快推进以“五网四厂两道”为主的城镇基础设施建设，健全城市精细化管理长效机制。在改善群众居住条件的同时，注重延续历史风貌、文化基因。到2021年，我市城市建成区面积将达到142平方公里，路网密度为6公里/平方公里，公共用水普及率、生活污水集中处理率、燃气普及率超过95%，生活垃圾无害化处理率达100%，绿化覆盖率为39%。届时，市委书记何雄提出的“中心城区集聚人口超过120万”之目标完全可期。

推进新型城镇化、加快城乡一体化进程的另一个关键点是提升城镇综合承载能力，唯如此，才能有效促进城市和小城镇协同发展。记者从相关部门了解到，我市正在加快推进南乐、范县、台前县城发展，拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品位，增强产业和人口集聚能力，壮大经济综合实力，增强县城的支点吸纳能力，培育形成彰显各自地域特点和文化特质的县域中心城市，因地制宜发展各具特色的产业集群和产业链条，打造带动农村经济发展的增长点和吸纳农业人口转移的主阵地。到2021年，南乐、范县、台前3个县城路网密度将达到6公里/平方公里、公共用水普及率80%、生活污水集中处理率85%、燃气普及率90%、生活垃圾无害化处理率95%、绿化覆盖率35%，3个县城的集聚人口将分别达到20万人、20万人和16万人。

在发展壮大小城镇方面，我市充分考虑各地文化底蕴、自然风光和产业特色，走产业、文化、旅游、社区功能高度融合的特色小城镇发展道路。据了解，按照轴带发展布局，我市将实施重点镇建设示范工程。一是按照“两横一纵”轴带布局，沿金堤河工业轴发展户部寨、文留、濮城、王楼、侯庙、孙口等一批经济重镇、产业大镇;二是沿黄河生态带发展渠村、辛庄、张庄、吴坝等一批旅游名镇、生态小镇;三是沿三条濮清南干渠农业区发展庆祖、柳格、仙庄、元村、韩张等一批商贸重镇、食品小镇。在具体实施过程中，将强化规划指导和政策资金倾斜，加快产业培育和人口集聚，强化基础设施和公共服务设施建设，改善人居环境，完善提升重点镇、中心镇的承载功能，力争到2020年，将其逐步发展成3万至5万人左右的小城镇。

如此一来，我市就将形成以中心城区、濮阳县城组团、清丰县城组团和濮东工业区为主的“一核”，以南乐、范县、台前3个县城为支点的“三点”和以金堤河、黄河、三条濮清南干渠沿线重点镇建设示范工程为主的“三轴带”城镇化发展新格局，对于增加就业、促进农村人口向城镇转移等都将起到积极作用。

近年来，我市紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”社会主义新农村建设20字方针，突出“通、净、绿、亮、文”建设任务，创新机制，加大投入，取得了明显成效。对于生活在农村的农民来说，未来五年将会有更大的新气象。为扎实推进新农村建设，我市将以美丽乡村建设为抓手，努力打造具有豫北特点、田园风光、宜居宜业、民富村美的美好家园。一是坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，科学编制发展规划。在规划编制中，将因地制宜，注重规划的科学性、前瞻性、针对性、可操作性、指导性、持续性，做到一村一韵。二是围绕推行供给侧结构性改革，抓紧利用承包土地确权颁证成果，引导农民科学开展土地流转，加快发展农业适度规模经营，不断培育和壮大农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，加快发展农业产业化集群、特色高效农业、养殖业等。三是以实施建制镇综合提升为重点，着力打造集产业、生态、旅游、休闲等功能于一体的魅力村镇。围绕示范村打造，全市每年选择200个以上的村庄，统筹搞好道路硬化、村庄净化绿化美化。每个县区规划出2～3条符合实际、独具特色、代表性强的美丽乡村建设示范带，推动美丽乡村建设在全市全面铺开。四是坚持民生为重，着力改善农村生产生活条件。整合部门力量，从农村畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化五大工程发力，力争2020年全市80%行政村建成达标村，让农村环境更整洁，村庄更宜居，让农民有更多的获得感和幸福感。五是重点围绕产权制度改革，推进农业适度规模经营，促进一二三产业融合发展，提高农业效益，增加农民收入，快速推进新型城镇化。同时，通过产权制度改革，加大农村建设融资能力，促进新农村建设。加快农村产权制度改革步伐，在搞好农村“三块地”确权颁证的基础上，加快推动小农水产权、集体经济林权等确权颁证步伐，全面推进新农村建设。