因地制宜稳步推进“三改一化”工作

“三改一化”是推进城乡一体化发展的重要保障。市城乡一体化示范区自2016年4月启动“三改一化”以来，历经10余次考察、培训、调研、论证，选定卫都办筹备组班家村、开州办娄店村作为先行示范点。两村处于城乡一体化进程的不同阶段，各具代表性，对全面推行“三改一化”具有特色鲜明的指导作用。

经过多年发展，班家村集体经济发展条件成熟，桑葚采摘园已初具规模，群众集体创业、共同致富的热情高、经验足，但未进行城镇化开发，桑葚采摘也局限于单一的水果交易和部分体验式消费，硬件设施、服务水平、配套产业等方面落后，消费档次低，成长性、辐射力不足，未形成多元化的综合性市场体系。针对这种现状，我们对班家村的“三改一化”工作采取“四步走”的形式。第一步，培育消费热点，发展特色旅游聚集人气，拓宽增收渠道、壮大集体经济实力。开工建设了班家餐饮风情街，参照陕西袁家村模式打造集餐饮、住宿、文艺休闲等功能于一体的特色旅游街区。改造桑葚采摘园，提升环境品质和服务质量，促进经营模式由农产品交易向旅游消费转型。推进第三濮清南班家村段河道拓宽，打造滨河绿地景观，建设停车场等服务设施。整治提升村庄卫生环境，打通村内道路循环系统，完善水、电、暖配套设施。第二步，按照“明晰产权、清产核资、资产折股、量化到人、公司经营、按股分红”步骤，充分尊重农民意愿，大力宣传动员群众以土地等各类经营性资产和不动产折价入股，既享受原有财产权益，又享受股东利益，还可承包服务业项目经营获利。第三步， 引 入职业经理人团 队， 严格 按照

《公司法》、 公司章程及市场规则经营集体公司， 建立公开透明、 权责明确、 管理规范、 运行有序的体制机制， 保证群众利益最大化。 第四步， 推进 “农改非” 和 “村改居”。结合娄店村已基本完成城中村改造、 集体土地全部转为国有， 且周边区域城市功能基本完善的实际， 对娄店村的 “三改一化” 则侧重于更合理地配置公共资源。 一是持续推进 “农改非”， 引导群众积极变更非农户籍， 实现农民待遇和市民待遇叠加， 农民、 市民重复享受的待遇在自主选择基础上按照较高的一方执行。 二是同步推进“村改居”，成立娄店新村居委会，加强居委会党组织建设，选拔一批有头脑、会经营、懂管理、敢创新的干部组建居委会班子。 现阶段暂时保留原村委会 ，由居委会承担社会事务的服务管理职能，由村委会负责农村事务 ，“农 改 非 ”完成后逐步撤销村委会。 三是鼓 励扶持居委会集体经济，以居委会为单元组建股份制公司，发挥区位优势、依靠城市资源，发展社区服务、电子商务、健康养老等各类产业。

今后， 我们在示范点取得的经验基础上， 将逐步扩大改革范围，积极探索 、科学决策 ，因地制宜 、分类指导 、统筹推进，在示范区全面推行“三改一化”，确保“三改一化”工作取得显著成效，力争打造全市深化改革的前沿阵地，为濮阳经济社会发展作出新的更大的贡献。