全市懒政怠政为官不为问责年活动责任单位责任清单

编者按：按照省委省政府要求，市委市政府决定在全市开展懒政怠政为官不为问责年活动，以扶贫开发、重点项目建设、行政审批制度改革等10大领域为重点，着力解决“不敢为”“不会为”“不想为”等突出问题。根据《全市懒政怠政为官不为问责年活动实施方案》的安排，10大重点领域的责任单位要围绕重点工作、服务群众、服务发展等内容进行明责。现将各责任单位的责任清单和权力清单予以公开，接受社会各界监督。

监督电话：4439110，电子邮箱：pysdfzfts@126.com

市扶贫办

责任人：李金明

市扶贫办主要做好以下三个方面的工作，确保我市脱贫攻坚目标如期实现。

一、落实脱贫责任，确保今年任务顺利完成。一是夯实主体责任。二是项目支撑。督促县区主动与上级部门对接、与爱心企业对接，落实各项精准扶贫政策，切实把预脱贫贫困户与帮扶措施、帮扶项目有效结合起来，确保每个预脱贫贫困户都有1至2个脱贫项目。三是综合施策。采取有针对性的帮扶措施，确保今年顺利实现6.13万人的脱贫目标。

二、精准发力，强力实施产业扶持脱贫。今年市县财政拿出3亿元资金，用于产业扶贫，通过实施“百企万户”产业扶贫工程、农业产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、农业保险扶贫等，实现贫困户与项目资金的无缝对接。一是筹备好产业扶贫现场会。今年计划建设产业扶贫点200个，目前已开工建设120个，计划7月中下旬在产业扶贫点建设进度快、扶贫成效明显的县区召开产业扶贫现场会，对我市产业扶贫工作再部署、再推进。二是抓亮点，打造精品。按产业、按类型、分层次，濮阳县、范县、台前县各选择10个产业扶贫示范点，清丰县、南乐县、开发区各选择3至5个产业扶贫示范点，进行重点打造，带动其他产业扶贫点发挥脱贫作用。三是强化督导。运用好智慧精准扶贫信息系统，充分发挥驻村第一书记的主力军作用，激发贫困群众的内生动力，让政策、资金尽快转化为脱贫项目，发挥产业扶贫效益，带动5万以上贫困人口增加收入。

三、加大力度，抓好专项扶贫。力争10月底，我市42个整村推进项目全部竣工，加快到户增收、科技扶贫、产业扶贫贷款贴息等产业项目的推进力度，力争当年建设，贫困群众当年受益，当年摆脱贫困。

市发展和改革委员会

责任人：张相坤

市发改委着重从以下四个方面加快推进重点项目建设：一是强化担当意识，提高审批效率。全面清理下放审批事项。坚持能下放县区的下放县区、能推向社会的推向社会，保留的审批事项必须优化前置条件、简化服务流程、公布审批清单，并将办结时限一律压缩至5个工作日以内。对于重大事项开辟绿色通道，即来即办、当天办结。整合涉及重点项目的各项前期手续，实行“一站式”并联办理。

二是强化项目对接，争取资金支持。围绕交通能源基础设施、城市配套设施、三农建设、社会事业等重点领域，加强中央预算内资金、专项建设基金争取工作。组织市直部门和相关县区加强项目谋划、储备、包装，完善申报要件，主动对接、精心运作，为项目建设争取更多政策和资金支持。

三是强化问题导向，加快项目建设。全面梳理341个省市重点项目、382个省“1816”投资促进计划项目建设中存在的问题，建立专项台账，落实责任。前期项目，重点排查手续缺项;在建项目，重点解决要素资源保障和外部环境问题;建成项目，搭建产销对接平台，确保达产达效。继续坚持领导分包、重点项目周调度等推进机制;对于涉及多部门、跨县区或重大项目的卡脖子问题，提交全市周调度会议研究解决。

四是强化跟踪督导，确保责任落实。会同市委市政府督查局等部门开展专项督导。坚持中央预算内投资项目、省重点项目每周到现场督导一次，市重点项目每两周督导一次。每月对重点项目情况进行通报排名，对于进展缓慢的责任单位和个人实行“一次约谈、二次通报批评”。确保9月底前，省市重点项目、省“1816”投资促进计划项目分别完成投资661亿元、681亿元，确保年底前完成投资826亿元、851亿元。

市委机构编制办公室

责任人：白玉生

市委编办主要从以下三个方面，积极推动行政审批制度改革领域懒政怠政为官不为问责年活动。

一、提高思想认识，做好工作动员。市委编办将在全市编制系统开展“问责年”活动，加快推进行政审批制度改革各项措施落实，在11月30日前，不折不扣、优质高效完成工作任务。

二、突出工作重点，推动简政放权。一是按照中央、省关于取消、调整、下放行政审批项目的要求，对涉及到我市的行政审批项目坚决取消、承接或下放到位。二是持续减少审批事项。服务经济功能区发展，再向部分经济功能区下放一批审批事项。赋予经济发达镇部分县级经济社会管理权限，赋予重点扩大发达镇在产业发展、规划建设、环境保护、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障等方面的行政审批权。三是继续清理规范审批中介服务。破除中介服务垄断，加强中介服务监管。四是认真清理各类无谓证明和繁文缛节，精简办事程序和环节，方便群众办事创业。五是推进行政审批服务标准化建设。对权力要素、裁量准则、审批流程、便民服务、服务方式、大厅建设等进行规范。六是实行权力清单年度版本制，对行政许可事项实行动态管理，每年至少集中调整一次，并向社会公布。

三、加强组织领导，狠抓工作落实。一是研究制订详细的活动方案，下大力气治理行政审批制度改革中“不敢为”“不会为”“不想为”等突出问题。二是建立台账。定任务、定进度、定责任、定人员，对工作任务实行目标化管理、台账式推进。三是明确分工，形成工作合力，确保各项工作落到实处，推动行政审批制度改革向纵深发展。

市国土资源局

责任人：马存旺

结合国土部门工作职责，重点从以下四个方面积极努力：一、主动作为，强化服务保障。将服务保障省市重点项目、重点区域和重大基础设施项目作为重点，勇于担当，敢于负责。一是成立重点项目服务保障合力组，提升服务保障能力。二是加强与发改、工信、交通等部门和项目单位的沟通联系，及时了解项目用地需求，提前介入，早做安排。三是持续搞好批前辅导，经常性开展上门服务，利用好微信服务平台，及时协调解决用地保障中的困难和问题。四是用足用活临时用地、农业结构调整用地、贫困地区用地等政策，破解保障难题。五是研究探索降低企业用地成本的政策措施，助推企业发展。

二、积极作为，强化节约集约。一是扎实推进永久基本农田划定工作，积极与上级沟通对接。二是加快推进土地利用总体规划调整完善工作，力争我市率先通过省政府批复。三是加强批后监管，积极开展“三低一高”和空闲土地专项治理，确保年底前全市近五年供地率在60%以上。

三、高效作为，强化改革创新。一是加快推进集体土地确权登记，深化农村产权制度改革，在范县率先通过省级验收的基础上，继续保持全省领先地位，力争总体工作于10月底前达到省级验收条件。二是持续推进不动产统一登记工作，力争7月底前启动市本级发证工作。三是深化行政审批制度改革。

四、依法作为，强化严格规范。一是进一步严格规范征地程序，及时公开征地信息，足额落实征地补偿。二是探索建立征地补偿跟踪检查制度，对擅自降低征地补偿标准，随意截留、挪用和拖欠征地补偿款的现象，发现一起，查处一起。三是严厉打击违法违规用地，完善“早发现、早制止、早报告”巡查机制，使问题发现在初始，努力实现零约谈、零问责。

市教育局

责任人：朱世泽

市教育局从以下三个方面推动重点工作、提升工作效能、提高服务水平，营造风清气正的教育生态。

一、营造浓厚氛围。加强懒政怠政为官不为问责年活动的宣传力度,及时通报活动开展、问题查处、建章立制、民主评议等情况。7月20日前，公布25个科室和局属事业单位的权力清单、责任清单和办事程序，在办事程序、效率、服务形式等方面积极征求社会和群众意见，强化监督。

二、突出重点领域。结合教育工作实际，主要在重点项目建设、工作态度和服务水平、招生和考试工作、办学行为、学籍管理、全市乡村教师支持计划、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件等工作中实施监督执纪和问责追究。9月30日前，对全市公办学校的办学及收费行为进行专项监督检查。10月31日前，完成对“全面改薄”工作中项目规划、经费使用、质量管理、进展成效等情况的监督检查，严肃查处项目建设中失职渎职、不作为行为。进一步增加对招生考试舞弊行为的问责力度，实现高招无声进场、安全有序，其他教育考试零信访、零事故。在整个问责活动中，把对党员干部工作、生活纪律的监督检查贯穿始终，把提高党员干部的工作作风作为重中之重。

三、完善工作机制。畅通监督渠道，及时受理懒政怠政、为官不为问题。建立问责通报机制，通报一批典型的懒政怠政为官不为案例。建立明察暗访机制，开通网上投诉、实地督察等形式多样的明察暗访活动。建立调查研究机制，树立一批先进典型，查处一批问题单位和个人。建立监督整改机制，对于存在严重问题的单位和个人，由局纪检组实施监督指导整改，对整改不力的单位和个人加大问责追究力度。

市卫计委

责任人：刘国相

精心组织，周密安排，用作风建设的新成效推动卫生计生事业的新发展。

一、强化一个“责”字。市卫生计生委将带领全市各级卫生计生单位把“问责年”活动作为“一把手”工程来抓，加强综合协调、督促指导。

二、突出一个“实”字。一要抓实卫生项目建设。积极推进市人民医院新病房大楼、濮阳妇儿医院、濮阳医养中心等市级重点卫生项目建设;继续开展乡村医疗机构标准化建设攻坚行动和社区卫生服务中心标准化建设。二要抓实公立医院改革。三要抓实公共卫生服务。全面抓好疾病控制，争取年底成功创建1至2个省级免疫规划示范县;持续加强综合监督执法和食品安全保障，提升监督执法现代化水平。提升妇幼健康水平，为9.2万名农村适龄妇女提供免费“两癌”筛查，为4.6万名农村孕妇免费提供叶酸片。四要抓实医疗安全与服务监管。做好“十大指标”综合监管和大型医院巡查，提高医疗服务质量和服务水平。五要抓实计划生育综合改革。

三、坚持一个“纠”字。深入开展“三合理一规范”专项行动，对涉医贪腐、收受“红包”回扣、违规非法接受捐赠和借集中配送形成垄断问题等依法依纪依规严肃处理。

四、深化一个“建”字。坚持纠建并举，健全纠正懒政怠政为官不为问题的长效机制，用优良的作风，优质的服务回应社会对卫生计生行风关切和群众诉求。

五、严格一个“查”字。对社会关注度高，群众反映强烈的热点问题，实行常态化的明察暗访。对问题较多、群众意见大的部门和单位，重点督导、挂牌督办。强化跟踪督查，对重点工作推进不力者通报批评，问题严重的移交纪检监察部门。

市环保局

责任人：孟福堂

市环保局将不负重托、不辱使命，克难攻坚、背水一战，坚决打赢全市环境保护攻坚战。

一、优化作风，直面挑战。在环保系统认真开展“问责年”活动，切实解决“不敢为”“不会为”“不想为”问题。

二、强化措施，狠抓落实。牢固树立绿色发展理念，着力解决影响科学发展和危害群众健康突出问题。进一步强化重点企业和项目监管，持续开展综合整治专项行动，加大环境监管执法力度;以控煤、控车、控尘、控油、控烧等“五控”措施为着力点，完成PM10、PM2.5浓度削减目标，城市空气质量优良天数每年不低于190天;做好源头预防，深化域内河流综合治理，完成地表水责任断面水质改善目标，确保城市集中饮用水源地水质达标率在98%以上;坚持工程减排、结构减排和排污许可相结合，严控污染物总量排放;完成乡村清洁工程目标，做好10个省级生态村、2个省级生态乡镇创建任务;继续深化环保改革，优化资源配置，切实服务好全市重点项目建设。

三、夯实责任，合力攻坚。我们将认真落实“党政同责、一岗双责、失职问责、终身追责”的要求，用好手中职权，坚持“督企”与“督政”齐头并进，严格问责、传导压力，努力构建全社会多元共治的环保格局。

四、标本兼治，决战决胜。从长处着眼、近处着手，切实建立健全绿色发展长效机制。对内建立完善分级管理、上下联动的协作机制，加强对县区环保部门的业务领导;对外建立完善环保部门统一监管、相关部门各司其职的左右联动机制。同时进一步完善考核奖惩办法，用好区域限批、联合约谈、“一票否决”，坚决打赢环保攻坚战。

市住房和城乡建设局

责任人：刘万英

按照市委、市政府工作部署，转变作风，务实重干，积极作为，着力营造住建系统风清气正、干事创业的良好氛围。

一是全面掀起城市建设高潮。要把棚户区改造作为当前和今后一个时期城市建设的重中之重。近期开工建设开发区后漳消、华龙区魏寨等一批城中村改造项目;已开工的36个城中村项目，要加大督导协调，强力组织实施;对拟纳入全省2017年棚户区改造的6万套项目，要选准开工项目，建立工作台账，尽快组织实施。强力推进城市水系项目建设，建立健全周例会、月通报、季观摩等工作机制。2016年重点建设引黄入冀干渠河面拓宽工程、奥林匹克公园建设、濮阳迎宾馆水系建设等16个项目。以省级海绵城市建设试点为契机，全面开展试点区建设，着力推进建成区改造，带动县城海绵化城市建设，确保按时间节点完成省市试点目标任务。

二是全力服务重点项目建设。对全市重点项目建设，盯紧靠上，主动服务，在现有项目审批快车道的基础上，探索精简审批事项、减少审批前置环节，组织建管、招标、质监、安监等部门建立服务小分队，服务关口前移，主动上门指导、协调、服务，提供全过程优质服务，确保从工程报建到施工许可证发放、竣工验收各环节无缝对接，确保重点项目进得来、留得住、干得快、效益好。

三是全面加强党风廉政建设。紧紧围绕全市赶超发展目标，弘扬“三李”精神，主动作为，敢于担当，快节奏、大力度推进项目建设;继续弘扬埋头苦干、大干快干、早干多干、少说多干的实干精神;强化党风廉政教育，引导干部职工自省、自重、自律，着力营造敢为的环境、提升会为的能力、形成想为的氛围。

市城市管理局

责任人：冯勇

市城市管理局着重从以下三个方面抓落实、出效果，推动全局干部作风大转变、工作水平大提升。

一是围绕中心工作，明确目标任务。2016年，市城市管理局围绕“五网四厂两道”，谋划了全年重点工作。截至目前，金堤路改造、海绵城市马颊河示范段建设、濮阳县南环绿化、城区丹江水供用等工作已经顺利完成。下半年，我们将围绕重点领域、重点工作，建立目标任务、完成时限、责任人员“三个清单”，严格按照时间节点，进一步完善城市路网建设，加快雨污水分流工程，完成静脉产业园前期工作，推进濮阳龙丰2×600MW热电厂配套供热管网工程建设，同时进一步提高精细化管理水平，让市民共享城市发展带来的成果。

二是坚持问题导向，狠抓作风转变。城市管理千头万绪、权责相依，需要干部职工敢担当、会担当，踏实干事、激情作为。我们要对与群众利益紧密相连的水气暖行业展开集中排查，对“用户申请工程报装流程复杂”“个别企业员工服务态度不佳”“部分区域水压不足、气压不稳、暖气不热”“个别企业收费不合理”等问题严加监管、盯住不放。扩大“老李服务热线”服务范围，提高受理转办效率;加快公用基础设施建设和老旧管网改造，提高运行承载能力;督促企业建立完整的服务规范和首问首接制度，开展经常性的监督检查，严格落实考核奖惩和责任追究，做到让市委、市政府放心，让人民群众满意。

三是健全工作机制，力求实际效果。活动的目的是改进作风、促进工作，我们将严格按照明责、述责、评责、问责的工作机制，建立工作班子，开展自查自纠，抓好整改落实。继续完善县级领导分包项目和路长制度，全面推行台账管理和督导考核制度，进一步探索与相关部门的联席会议制度，分行业制订管理流程和规范，使城市管理有法可依、有章可循，让老百姓感觉事事有人问、处处有人管。

市食品药品监督管理局

责任人：郭严峻

牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉做到勇于担当，忠于职守，强化监管，严格执法，努力当好全市人民的食品药品安全卫士。

2016年，是“十三五”开局之年，我局将按照市委、市政府工作部署，以创建国家食品安全示范市为目标，按照“两抓两提升一重点”的工作思路，抓好各项工作。一是抓食品“三小”专项治理，建立“三小”登记备案台账，年内备案率在98%以上，从业人员98%以上持有健康证明，提升食品安全保障水平。二是抓新版药品GMP、GSP质量标准实施，加大飞行检查、监督抽查力度，全面提升药品安全监管水平。三是重点在全市中型规模以上餐饮服务单位推广“明厨亮灶”应用，年底覆盖率达50%，其中市城区覆盖率达70%，构建社会共治格局。四是以婴幼儿食品、乳制品、肉制品、调味品、食品添加剂、中药饮片、贴敷类医疗器械、无菌医疗器械、体外诊断试剂、面膜类、祛斑美白等为重点品种，加强旅游景区、学校食堂、城乡接合部等重点区域和重大节假日、夏秋季食物中毒高发期等重点时段监管，从7月份开始在全市开展为期3个月的食品药品案件查办集中行动，严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法违规行为，持续保持严打高压态势。五是加强监督抽验和风险排查，以群众常用、敏感和易发问题品种为重点，年内完成食品抽验4000批、药品抽验460批、化妆品抽验120批、医疗器械抽验58批。六是积极推进乡镇食品药品监管机构规范化建设，9月30前，为乡镇食品药品监管机构配齐检验检测仪器等设备，提升基层执法监管能力。

市公安局

责任人：李军信

市公安局着重从以下四个方面积极作为：

一是整治问题不手软。这次活动将交警路面执勤执法、户籍管理等工作列为重点监督检查内容。我们将针对重点领域存在的突出问题，紧盯交警路面执勤执法领域存在的公路“三乱”、罚款不开票、非执法主体单独执法等问题，紧盯治安管理工作中存在的“假、重、错”户口、服务态度恶劣、故意刁难群众等问题，采取超常措施，狠抓整治。

二是规范执法不放松。扎实开展“执法质量提升年”活动，进一步研究执法工作中的新情况、新问题，完善执法制度、提高执法素质、健全执法机制。

三是服务发展不懈怠。持续开展护航发展系列行动，进一步深化“项目警官制”，强化警企定向联系，帮助项目、企业解决实际困难和问题。深入开展打击“三强四霸”、整治恶意阻工行动，切实保障项目建设顺利进行。积极推进户籍制度改革，全力服务城镇化进程。保持对各类违法犯罪的高压严打态势，积极推进立体化治安防控体系建设。

四是执纪问责不护短。严肃整治执法不公正、不严格、不规范和执法不作为、慢作为、乱作为等执法突出问题，严厉查处办关系案、人情案、金钱案等执法腐败问题。对有故意或重大过失的办案人员要发现一起查处一起，对造成重大冤假错案的，严格落实冤假错案责任追究终身制，依法严肃处理。认真落实《河南省公安厅违法违规办理户口责任追究规定》，凡是利用职务之便办理虚假户口的，一律予以开除。凡是在办理户口、身份证过程中刁难群众的，一律停止执行职务。造成社会影响的，除追究民警的直接责任外，一并追究相关领导的领导责任。

市交通运输局

责任人：黄守信

严肃查处“不敢为”“不会为”“不想为”的各类问题，努力展现濮阳交通新作为。

一是抓改革，规范交通执法行为。7月31日前，组建专职执法监督部门，严抓执法队伍建设，实行罚收分离，杜绝“公路三乱”发生。设立流动治超点，排查货运企业，加强源头管理，杜绝超限车辆出厂出站。推进执法站点建设，8月31日前，完成3个环豫省界公安交通联合检查站和1个省内联合执法试点站建设，开展交通公安联合执法，保持治超工作高压态势。加强客运市场监管，采取蹲点守候、逐点排查、监控跟踪等方式，严厉打击违法违规运营车辆，实现违规经营行为明显下降、客运市场秩序明显改善的治理目标。

二是抓项目，加快范台梁高速建设。近年来，我市建成了南林和德商高速等一批重大交通基础设施建设项目，濮阳交通实现了从“瓶颈制约”向“初步形成网络”的重大跨越。但是中原经济区出海通道还不畅通，台前县还不通高速，无论是赶超发展还是扶贫开发，都急需修建范台梁高速公路。为防止出现项目建设进展迟缓问题,我们指派专人负责，入驻省交通运输厅。建立周例会、督察、协调和预警四项机制。进一步细化时间节点，把工作明确到每一周、每一天，落实到具体部门和责任人，确保范台梁高速9月底前实质性开工，年内完成投资5亿元。

三是抓民生，提升公交服务水平。在城市公交方面，我们提前完成了濮阳县管理的3条线路的回购及更新工作，年底前完成全部公交车的回购任务，实现公交市县同城、一体化发展。目前已购置纯电动公交车190台，全市公交车总数达到600台，实现公交出行分担率在20%以上，公交站点300米半径覆盖率在70%以上，80%的居民5分钟能够到达公交站点。

市安全生产监督管理局

责任人：王万臣

全市安全生产领域要把懒政怠政、为官不为的治理，与安全生产监管同安排、同部署、同落实、同督导，确保抓出成效。

一是加强宣传教育。充分利用现有的安全生产宣传阵地，安排专人，在汛期高温季节和秋冬季节，大力开展安全生产宣传，在全市普及安全知识，增强群众的安全意识，巩固全市安全发展理念。在6月份开展“安全生产月”活动的基础上，下半年，谋划1至2次安全生产宣传活动。

二是形成监管合力。充分发挥安委会办公室统筹协调作用，组织各行业主管部门，在本行业领域内开展安全生产大检查，督促各县区政府加大“打非治违”和专项整治工作力度，增强基层监管力量，解决执法力量薄弱的问题。同时强化对懒政怠政、为官不为的问责追究，以工作成效检验工作状态。5月至9月开展汛期和高温季节安全生产大检查，全面排查事故隐患，强化安全监管，落实整改措施，堵塞安全管理漏洞，做细做实事故防范工作。

三是强化企业主体责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，组织开展本行业领域内企业负责人安全生产专项培训，加强安全生产执法检查力度，督促企业落实企业安全生产主体责任。全年完成对企业“三项岗位人员”3500人的培训任务、对安监局监管企业开展执法检查148家次。目前已经完成培训2673人、执法检查78家次。