发展情所系 润物细无声
———我市抓民生工程促城镇化建设综述

去年年底我在城里按揭买了套90平方米的住房，孩子也转到了油田十八中上学，媳妇在城东建材市场开了个卖瓷砖的门店，我还是天天忙着木工装修活，全家的日子越来越好。首先要感谢市委、市政府关注民生的好政策，不仅让我实现了成为城里人的梦想，而且在住房、医疗、户籍、子女入学等方面，都能享受到和市民同样的待遇……”5月31日，记者再次采访在濮阳打工的清丰县柳格乡荣花树村的李自超时，他掩饰不住内心的激动。去年7月份接受采访时，今天这所有的一切还只是他的打算。李自超说，他现在在濮阳的生活变得越来越好，下一步，他打算把父母也从农村接过来一起住。

李自超仅仅是千千万万个由农村人变城里人的代表之一。据统计，2010年我市城镇化率仅为31.46%，分别比全国和全省城镇化率低18.22和8个百分点，到2013年，我市城镇化率跃升至36.72%。这3年成为我市建市以来城镇化建设最快的3年。自2013年至今，随着我市推进新型城镇化建设力度的空前加大，这一时期也成为我市农村人口到城市安居最多的时期，其人口数呈现“井喷”式增长。

所有这一切，都是近年来我市下大力气狠抓城市软、硬环境建设以及住房、医疗、教育、户籍、社会保障、权益保护、农村产权制度改革等一系列民生工程带来的成果。这一成果，不仅吸引越来越多的农村务工人员进城买房安家，而且极大提升了市民的幸福指数和满意度。

在城市硬件建设方面，我市将城市精细化管理作为改善民生的头等大事来抓，加快城中村和建成片区改造，加大中心城区道路、供水、供暖、供电、污水排放处理等城市基础设施建设改造力度，加强教育、医疗、文化、娱乐、体育等城市公共服务设施建设，加速河道、水库等城市水系综合治理，开展城市环境综合整治，狠抓城区绿化美化，努力把濮阳打造成一个生态宜居城市。一批批新建小区拔地而起，一条条“断头路”相继被打通，一个个主题公园、景观带、污水泵站、垃圾处理站等陆续建成，一件件市民关注的焦点、难点问题逐步得到解决……在软件建设方面，我市以提高城市整体管理水平为目标，强化社区自治和服务功能，创新社会治安综合治理新机制，加快城市信息化提速赶超步伐，抓好“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家环保模范城”三城联创等，让濮阳成为“智慧城市”和“人文城市”。

家住水景湾小区的退休老人王锁成每天和老伴一起沿风景如画的马颊河两岸散步。他说：“这几年市领导为濮阳老百姓办了很多好事、实事。现在咱濮阳水更清了、天更蓝了，环境越来越好。以前每到四五月份，杨絮、柳絮满天飞，我和老伴都不敢出门，今年经过治理，这个困扰濮阳几十年的问题竟然不见了。”

为解除进城农民的后顾之忧，我市积极推进城镇化综合改革，深化户籍制度改革，有序放开落户限制，制定公共服务、社会保障等配套政策，城市人享受的医保、社保和养老保险，进城农民同样可以享受到;拓宽住房保障渠道，增加保障性安居房建设，建立各级财政住房保障稳定投入机制，完善廉租房租赁补贴制度，将稳定就业的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围，支持农民工家庭购买普通商品住房。去年，我市在全省率先实行房产新政，采取每平方米政府补贴150元的方式，鼓励市民和外来进城农民团购住房，共累计销售房屋7800套，其中进城农民购买比例超过了40%。此项新政既惠及了民生、激活了企业，又有效化解了库存、增加了财政收入。这一举措不仅赢得本地百姓的拥护和称赞，还引起新华社、中央电视台等中央级媒体的高度关注。

教育问题始终是深受市民和农民工关注的焦点。多年来，由于教育资源分配不均衡，城市学校总体数量不足、学位不够、招生数额受限、教师编制欠缺等矛盾日益凸显，导致很多市民和进城务工人员子女入学难、择校难，也严重制约了城镇化建设的推进。去年以来，我市把市城区学校的发展列为市政府的重点工程、民心工程来抓。市委书记何雄多次在有关会议上要求，要进一步扩充城区优质教育资源，解决好进城务工子女上学难问题。对此，我市专门制订一系列新规，调整优化城乡中小学布局，扩大招生规模，完善招生政策，放宽入学条件，畅通学生流动渠道，清理和取消针对进城务工人员随迁子女入学的歧视性规定和不合理限制等。根据相关规划，2015年至2020年，市主城区将新建、迁建和改扩建32所中小学，全部完成后可新增学位4.6万个。去年秋季，市属学校共扩增85个教学班，扩招学生4242人。市一高数千名学生喜迁新校区。这一系列关乎民生的教育新政引发新一轮的“进城潮”，“教育牵动”正极大地助推我市新型城镇化建设进程。

通过农村产权改革，保留进城落户农民宅基地使用权和土地承包经营权不变，让进城农民“走”得放心、“进”得安心，是我市又一项落到实处的民生工程。对于我市出台的关于农村产权制度改革的文件，开发区皇甫办后皇甫村村干部冯春城看在眼里、喜在心头。冯春城说：“在过去，由于我们的承包地、宅基地没有抵押权能，当我们寻找到致富门路需要贷款时，只能找在政府机关工作的亲戚朋友担保，门槛高、难度大。如果今后真如政府文件所说，我们的承包地、宅基地将拥有抵押权能，那土地可就金贵了，致富的路子自然就宽了。”

相对于冯春城看中的农村产权制度改革带来的贷款便利，已经在市城区买房的台前县打渔陈镇农民丁伟看中的则是承包地、宅基地的确权证。由于担心把户口转到市区后，村集体将收回自家的承包地，丁伟的户口一直在老家，这使得他和家人虽然住在市城区，却享受不到城镇居民在医疗、教育等方面的待遇。随着我市农村产权制度改革工作的实施，丁伟心中的疑虑一扫而光。在和家人商议后，丁伟决定近期把户口从老家迁到市城区。

就业是进城农民在城市生存的根本。为了让更多的进城农民得到更多的就业机会，我市一方面加大招商引资力度，让更多的龙头企业落户濮阳，促进产业集聚群的发展，另一方面加快发展商贸物流、电子商务、金融等现代服务业，打造一批产业高集聚、产出高效率、功能高复合、就业高容量的服务业集群。同时，运用财政扶持、税费减免、创业指导、小额担保贷款等手段，大力发展中小微企业，增加更多的就业岗位。为鼓励进城农民自主创业，提高就业竞争能力，我市人力资源、教育、民政、农业、扶贫和残联等部门“六路并进”，让每一名进城农民工至少得到一次免费的基本职业技能培训，每年可培训2万人以上。

濮阳县子岸镇店当村的陈相书原来一直在北京、天津、秦皇岛等地打工，由于缺少职业技能，只能在建筑工地从事最辛苦的体力劳动，每年挣的钱除去吃喝后所剩无几。2011年，他在亲戚的介绍下，到我市一家“农村劳动力技能就业计划”定点培训机构学习美容美发，拿到了“高级美发师”资格证书，并被学校推荐到江苏常州的一家知名美发机构就业。2014年年底，在常州已是首席设计师、月薪达1.5万元的陈相书，了解到我市支持青年人创业的很多有力举措后，毅然选择了返乡。在华龙区孟轲乡劳动保障所的帮助下，陈相书成功申请到小额无息贷款10万元，在苏北路玉兰花园附近租了两间门面房，开了家美发店，当起了店老板。“我的店生意很红火，证明我的选择是对的。下一步我打算在濮阳再开两家连锁店，多安排几名美发师就业。有政府部门出台的这么多好政策，让我对今后在濮阳的发展更有信心了!”