科学推进新型城镇化 建设富裕和谐美丽新濮阳
――濮阳市“十三五”规划纲要解读之五新型城镇化篇

城镇化是实现现代化的必由之路，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是区域协调发展的有力支撑，也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。《规划纲要》切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人的城镇化为核心，结合濮阳实际，提出了一系列科学推进新型城镇化的新思想、新论断、新观点，将有利于释放发展潜力，加快建设富裕和谐美丽新濮阳。

一、优化城镇布局，构建现代城镇体系

城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配，将大幅增加经济社会和生态环境成本。优化城镇布局，科学设置城市开发强度，合理划定城市开发边界，有利于形成带动经济发展的增长极，促进经济社会协调发展。《规划纲要》在现有“一中心三组团”(中心城区、濮阳县组团、清丰组团、濮东组团)的基础上，提出培育形成“一核三点三轴带”城镇发展新体系。未来新型城镇化将呈现“三个圈层”发展格局：第一圈层是中心城市、城乡接合部和县域中心城市，这一圈层人口聚集和综合承载能力将进一步增强，分区布局合理，服务功能完善，示范区将成为城乡一体化发展的先行区;第二圈层是重点镇，这一圈层城市数量和人口规模总体上也会进一步增加，载体功能进一步完善;第三圈层是城镇之外的纯农村地区，这一圈层的人口规模将会进一步下降，农业生产向规模化、集约化转变。“一核三点三轴带”将打造形成主城组团辐射带动、县域中心城市前沿衔接、小城镇连接顺畅的城镇化发展新格局。

二、提升城市内在品质，建设新型城市

为顺应现代城市发展新趋势，全面提升城市品位，就“城市怎么建”问题，《规划纲要》提出，要重点打造生态城市、智慧城市、人文城市。

(一)新型城市建设。近年来，城市空间无序开发，城市管理水平低下，导致“城市病”问题日益突出。新型城市建设指通过密度较高、功能集约紧凑型开发模式来主导城市建设，也就是说，通过提高城市建成区人口密度来优化城市发展模式。具体讲，生态城市建设着眼于绿色发展、循环发展、低碳发展，通过节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营管理模式;智慧城市着眼于统筹推进信息化与新型城镇化融合发展，实现信息资源城乡全覆盖，使全体居民共享现代化建设成果;人文城市着眼于挖掘提炼上古文化、杂技文化、龙文化、姓氏文化等濮阳特色文化元素，注重旧城改造中历史文化遗迹和传统风貌保护及周边环境治理，加强文化名镇、名村、传统村落保护，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。同时，塑造具有鲜明地域特色和时代气息的城镇风貌，保留城市历史记忆，凝聚形成独特的濮阳文化。

(二)城镇基础设施建设。城镇化发展需要基础设施的支撑。目前我市城镇基础设施建设仍然滞后于城镇化发展的速度，不仅无法满足未来快速城镇化和人口集聚的需求，也不能充分满足城乡居民对更加宜居、更加幸福的现代城市生活的需求，从而导致城乡发展、区域发展不平衡日益加剧。因此，《规划纲要》提出，要坚持以“五网四厂两道”建设为重点，以地下综合管廊建设为切入点，积极完善城镇基础设施，完善城镇路网结构，提高城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理能力，切实增强城镇综合承载能力。

三、完善配套政策，促进城乡协调发展

“以人为本”是新型城镇化的核心，也就是说，新型城镇化的主要着眼点是有序推进农业转移人口市民化。完善新型城镇化建设配套政策，将重点解决“人往哪里去”“土地怎么用”“钱从哪里来”等一系列重大问题。

(一)农业转移人口市民化。新型城镇化的主线是农民市民化。“化人”就是农民市民化和公共服务均等化。一是加快户籍制度改革，二是强化住房、医疗、教育、养老等公共解读服务保障，确保农民“转得出、落得住”。

(二)土地保障机制。长期以来，主要通过“土地城镇化”推进城镇化导致建设用地管理粗放低效。因此，《规划纲要》提出按照“控制增量、盘活存量、优化结构”的原则，创新土地管理制度，一是通过改革国有建设用地有偿使用机制，改进经营性用地等供应方式，提高土地资源配置效率和效益。同时，控制新增建设用地规模。二是通过推动农村集体建设用地直接入市增加城市建设用地。缩小征地范围，建立农村产权流转交易市场，允许农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市。

(三)资金多元筹措机制。新型城镇化建设需要大量的资金，过度依赖土地出让收入和土地抵押融资将加大政府性债务等财政金融风险。因此《规划纲要》提出，做大做强政府融资平台，发行市政债券，鼓励社会资本参与基础设施投资、运营等多元化资金筹措机制。

“十三五”新型城镇化建设的蓝图已经绘就，新型城镇化将充分发挥引擎作用，成为我市新一轮经济增长的重要推动力，成为实现濮阳梦的强劲动力!（城市科）