“两权”抵押贷款激发农村新活力

5月27日，濮阳县农村产权交易服务大厅，胡状乡黄村村民张艮虎在工作人员的协助下填写了农村产权交易抵押贷款资料。2015年，张艮虎流转了30亩土地种植紫薯，一季下来净收益五六万元，这次他准备贷款10万元，再扩建20亩地种紫薯。“想扩大种植规模，但手里资金紧张，要是能贷上这笔款，可就解决了我的大难题了。”张艮虎说。

工作人员安西房表示，申请人只要手持农村土地承包经营权和农民房屋财产权(以下简称“两权”)相关材料，办完相关手续，在3至5个工作日内就能领到发放的贷款。自5月初以来，像张艮虎这样的贷款一共发放了127笔、723万元。

2015年8月，濮阳县被省政府确定为“两权”抵押贷款试点县，是我市唯一的试点县。试点没有经验、不知道做法怎么办?濮阳县成立了工作推进小组，小组成员先后深入浙江德清和河南济源等地学习考察，再结合本地实际研究制订政策。如何真正实现方便群众办事儿?今年3月份在县城建立交易服务大厅，设置农业、水利、林业、国土、银行、评估等12个窗口，实现“一站式”服务;在乡镇便民服务中心增设农村产权交易服务窗口，使农民能就近咨询、办理相关业务;制订并完善农村“两权”抵押管理办法，聘请专业机构，由政府支付评估费，免费对农民的资产进行科学评估。

农民仅以“两权”作抵押贷款，不拿抵押物也不用担保人，这在全市乃至全省都是新鲜事儿，风险自然也很大。钱从哪儿来?谁来做担保?如何最大限度规避风险?经过认真研究，由政府出资3000万元、社会融资2000万元，成立县惠民农业发展有限公司(下简称惠民公司)作为融资平台，负责对全县的贷款对象进行筛选、扶持、担保和监督，并全程监督贷款对象贷款的使用情况，防止另作他用。为防控风险，濮阳县严格规范土地承包经营权抵押贷款流程，贷款人在填报相关材料后，惠民公司的工作人员会与银行、评估等部门工作人员深入每家每户实地查看、了解情况，调查评估后报银行审批，惠民公司对贷款对象进行担保，最后由银行发放贷款。这些程序一般都在5个工作日内完成。

“两权”抵押贷款的实行，有效解决了农民的实际困难。庆祖镇前武陵村种粮大户郭国峰2015年流转500亩地种植粮食，今年5月初，小麦丰收在望，急需大型联合收割机，他到交易服务大厅咨询后递交了相关资料，不到一个星期就拿到了8万元的贷款，随即购买了收割机。“这些钱真是解了我的燃眉之急，再过几天到麦收，我就不紧张了。”郭国峰表示，有了各种大型农机具，今后准备再扩大种植规模，建设现代化的家庭农场。

“我们这里最大的特点就是真正实现了以‘两权’作抵押贷款，最大程度上方便农民，使农村的死资产变成了活资金，也解决了农户贷款难、担保难的问题，激发了农民扩大生产的积极性，也激发了农业农村的发展活力。”交易服务大厅负责人、濮阳县农牧局总农艺师李文胜表示。

目前，因“两权”抵押贷款推行时间不长，还存在贷款额度较低、贷款配套机制及管理办法需要完善等问题，濮阳县正在积极探索建立风险保障机制：一是由县政府自2015年起每年出资500万元设立风险补偿基金，连设4年;二是联合保险公司探索设立农村土地承包经营权抵押贷款保险品种，降低贷款风险，确保“两权”抵押贷款实现良性循环，不断深化农业农村产权制度改革，满足更多农民发展生产的需求，有效提升农业生产效益。