濮阳市人大常委会组成人员对市政府关于2015年上半年全市经济社会发展情况的报告的审议意见

濮阳网讯 2015年7月29日，市七届人大常委会第十二次会议听取和审议了市人民政府市长赵瑞东所作的《关于2015年上半年全市经济社会发展情况的报告》。

常委会组成人员认为，上半年，市政府深入贯彻“四个全面”战略布局，坚持“三准三专三聚三提”，认真执行市七届人大二次会议决议，主动适应经济发展新常态，把稳增长保态势作为全局工作的突出任务，顶住经济下行压力，采取了一系列积极有效的措施，狠抓“四个一”“五个点”，统筹推进改革创新、稳定增长、转型升级、改善民生、依法行政，全市经济运行重拾升势、企稳向好，经济社会实现平稳健康发展。在当前受国际、国内宏观经济形势影响，经济下行压力不断加大的背景下，主要经济指标实现了“时间过半、完成任务过半”，能取得如此的成绩，实属不易。尤其是赵瑞东市长主动向市人大常委会报告工作、接受询问，这是以实际行动遵守和执行人民代表大会制度的生动实践，充分体现了市政府在建设法治政府、推动依法治市进程上的高度自觉。对此，常委会组成人员给予充分肯定。

常委会组成人员指出，下半年，我市面对的经济运行环境仍然错综复杂，经济社会发展中仍存在一些亟待解决的问题，产业结构还不尽合理，服务业发展相对滞后，投资拉动作用不强，部分实体企业经营困难，特别是稳定增长、保持态势任务艰巨，完成全年任务目标压力较大。对经济运行中的下行压力和潜在风险，市政府要有足够的警醒和紧迫感，进一步坚定信心，保持定力，积极作为，科学研判和准确把握当前面临的形势，跳出濮阳看濮阳，在复杂环境中把握大势，在严峻挑战中抢抓机遇，进一步拿出切实有效的应对之策，增强做好经济工作的针对性和主动性，确保全年经济社会发展目标的全面实现，确保我市“十二五”规划圆满收官。为此，常委会组成人员对市政府下半年工作提出如下建议：

一、把握好新一轮赶超发展的战略机遇。常委会组成人员认为，以中央最近正式印发的《京津冀协同发展规划纲要》为标志，一些重大支持政策和措施即将密集出台，要紧紧抓住京津冀协同发展重大机遇，瞄准京津地区转移企业和科研院所，加快建设产业承接基地、劳动力输送基地和科技成果转化基地。下半年及今后一个时期，要按照市委“保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展”的总体思路，密切关注国家政策导向和市场变化，加强对我市经济运行的精细化分析和预测，突出制度供给、强化创新驱动，打好转型升级组合拳。

持续发挥我市作为中原经济区衔接融合环渤海经济圈、山东半岛蓝色经济区前沿地带的优势，抢抓重大基础建设、全面深化改革、战略性新兴产业发展、城镇化及基础设施建设和社会事业投资、互联网+、《中国制造2025》十年行动计划等机遇，积极做好与中央和省级各项支持政策的有效衔接，谋划推进实施一批事关濮阳长远发展的重大事项，为推动濮阳新一轮赶超发展奠定坚实基础。

二、加快产业转型升级。依托我市传统优势产业，深入推进“两化”融合，提升高端化、智能化、协同化水平。加快培育战略性新兴产业，大力发展精细化工、化工新材料、新能源、生物基材料、高端装备制造，以及大数据、云计算和移动互联网等新一代信息产业。加快推进重大服务业项目建设，大力发展总部经济、中介服务和电子商务，加快发展生产性服务业，推进工业企业主辅分离，促进现代物流、金融、商贸、研发设计、信息和营销等高附加值业态发展。优化农业产业结构，加快发展设施农业和现代农业，培养农业产业化集群，切实增强农业效益。大力推进我市银行、保险、信托、证券等金融业发展，充分发挥金融服务团作用，加强银企对接，着力破解企业融资难问题。有效整合文化旅游资源，培育和推广龙文化、杂技文化旅游品牌，提升文化旅游产业发展水平。充分发挥省商检驻濮办事处功能，争取设立海关分支机构，加快建设“无水港”，努力扩大出口对经济的拉动和升级带动作用。

三、增强投资对经济发展的有效拉动。注重改善投资结构，充分发挥投资在稳增长保态势中的关键作用，引进和建设一批符合濮阳主导产业、科技含量高、辐射带动能力强的重大产业项目。促进房地产市场健康发展，积极探索把符合条件的商品房转化为保障性住房，鼓励采用货币化安置方式推进棚户区改造，扩大商品房销售，有效避免资源闲置浪费现象。全力推进郑濮济高铁、范台梁高速等重大交通项目建设，加快构建我市内畅外联、四通八达的综合交通系统。聚集石油、天然气等资源，加快推进丰利石化扩能改建、中原炼化总厂炼化扩能和文23战略储气库建设。进一步释放社会投资潜能，推行PPP模式，加快我市供排水、供气供热、污水处理等公共配套服务设施建设。对产业集聚区入驻项目进行全程跟踪监督，狠抓项目建设进度，对在建、竣工项目要做好督导服务和效益评估等工作，促进项目尽快达产达效。结合“十三五”规划编制，科学谋划一批关乎濮阳长远发展的战略性项目，着手研究编制政府性投资计划，科学论证项目建设的必要性、可行性、建设规模和标准等，做好项目储备工作。

四、坚持改革创新驱动。要把改革创新精神贯彻到经济社会工作各个环节，深化行政体制改革，加强行政问责制度建设，用政府权力的“减法”换取市场和社会活力的“加法”，为企业经营和创新创业提供公平的市场和服务环境。加强重点领域和关键环节的改革创新，推进新型城镇化综合改革，促进农业转移人口落户城镇，加快城乡一体化进程。深化投融资体制改革，整合政府投融资平台，发挥好财政资金的杠杆作用，撬动更多银行资本和民间资金，更好服务我市重点项目建设。贯彻落实新修改的预算法，推进财税体制改革，改进预算管理制度，提高审计工作实效，使预算成为合理调控社会资源配置和城市发展建设的有效有力手段。统筹推进市属国企改革重组，健全现代企业管理制度，完善企业法人治理结构，加快构建符合新型工业化要求的体制机制。积极推动开放式创新，支持企业与国内外同行、大型央企、科研院所、高等院校开展合作，加大招才引智力度。抓好创新主体培育、创新平台搭建、创新载体完善，支持企业申报高新技术企业和创新型企业。深化农村产权制度改革，推进农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作。积极推进“三农”金融服务创新，满足“三农”对金融服务的需求。

五、更加注重保障和改善民生。扎实做好年初确定的十大重点民生工程，如期兑现向全市人民作出的承诺。加快完善就业、养老、医疗、最低生活保障和社会救助等保障体系建设。切实把人大代表和人民群众普遍关注的食品药品安全、教育、卫生、文化旅游、公共交通体系建设等民生问题解决好。加大对我市基层公共文化服务体系建设的投入力度，满足人民群众日益增长的精神文化需求。加快推进黄河滩区扶贫开发，增强滩区群众脱贫致富能力。加强生态环境保护，不断改善市域生态环境质量，建设生态城市。强化安全生产监管，严厉打击违法犯罪活动，加强法治濮阳和平安濮阳建设，维护社会和谐稳定。