濮阳市人大常委会出台学习宣传贯彻中央人大工作会议精神实施方案

为全面系统深入学习宣传贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神，濮阳市人大常委会按照全国人大常委会、省人大常委会统一部署和市委要求，锚定“打造新时代地方人大工作创新发展濮阳样板”的工作目标，结合人大自身实际，制定出台具体实施方案，指导全市各级人大以中央人大工作会议精神为引领，充分发挥人民代表大会作为发展全过程人民民主主渠道作用，运用好法治方式、代表力量、制度优势，依法履职尽责，积极担当作为，为谱写新时代河南“奋勇争先、更加出彩”的濮阳绚丽篇章作出人大贡献。

提高政治站位，扎实做好学习宣传工作

方案要求，全市各级人大及其常委会要结合自身实际制定学习方案和具体安排，明确目标任务，强化保障措施，坚持集中学习和个人自学相结合，采取专题培训、理论研讨、辅导报告、座谈交流、讲党课等多种形式，发挥人大代表联络站平台作用，组织我市辖区内的五级人大代表认真学习中央人大工作会议，特别是习近平总书记重要讲话精神，做到多形式、分层次、全覆盖。要充分利用机关网站、显示屏、宣传橱窗、刊物等载体，积极借助微博、微信、移动客户端等新媒体，通过在电视、电台、报社开设专栏等方式，打造全天候、菜单式、开放化的宣传平台，多角度、全方位报道市、县、乡三级人大、五级人大代表学习贯彻中央人大工作会议精神的好经验好做法，在全社会营造浓厚舆论氛围。要发挥人大代表在人大工作中的主体作用和聪明才智，动员五级人大代表围绕高质量贯彻中央人大工作会议精神出主意、想办法，广聚各方智慧，推动会议精神在濮阳创造性实践。

充分发挥人大主渠道作用，

认真践行、不断发展全过程人民民主

针对立法工作，方案要求，要坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断完善“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的立法工作格局，发挥立法对改革发展的引领推动和保障作用，加强城乡建设与管理、环境保护、民生等重点领域立法，增强立法的针对性、适时性和可操作性，把全过程人民民主贯彻到立项、起草、调研、论证、审议等立法工作的各环节、全链条，用好立法权限和资源，在特色领域立法上做文章，在创制性立法上下功夫，在精准性立法上显成效，打造法治濮阳建设的鲜明标识。

针对监督工作，方案要求，要针对经济社会发展和人民群众关心关注的重点领域、民生问题，通过组织开展执法检查、专题调研、专项询问、工作评议等方式，打出监督组合拳，彰显人大威力。探索建立人大法律监督与民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通衔接机制，优化完善“345”立体式监督机制，整合监督资源，形成横向到边、纵向到底的监督合力。落实省委提出的支持濮阳、安阳、鹤壁建设协同发展示范区的决策部署，加强区域合作，探索建立工作联动机制。

针对重大事项决定工作，方案要求，要强化大局意识和全局观念，围绕转型高质量发展主题，紧盯省十一次党代会、市八次党代会确定的奋斗目标、十四五规划确定的战略布局，在法治濮阳建设、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、资源枯竭城市转型、防疫减灾等领域依法适时作出决定决议，确保市委的主张，转化为全市人民的共同行动，为濮阳高质量发展提供法治保障。加强对教育、文化、卫生、保险等事业改革和发展以及直接涉及人民群众切身利益的重大改革方案和措施以及实施情况的审议，提出具有实质性的意见和建议，进行全程跟踪问效。做实民生实事项目人大代表票决制工作，激发人大代表为民代言、替民发声的履职热情，实现民生实事项目从“为民做主”到“由民做主”的转变。

针对代表工作，方案要求，要加强代表之家、代表联络站建设，在全覆盖、强规范、求实效上下功夫，进一步密切人大代表同人民群众的联系。强化代表履职应用知识，特别是代表联系人民群众的培训，帮助代表提高联系人民群众、依法履职的能力。常态化开展人大代表向选民述职评议工作，促进代表增强依法履职和自觉接受选民监督的意识，拓宽人大代表与选民的沟通渠道。坚持并提升安排基层人大代表、公民列席、旁听常委会议，邀请人大代表、公民参加执法检查、调研、视察等活动的制度实效。做好全市县乡两级人大换届选举的各项工作，为坚持和完善人民代表大会制度、加强基层政权建设、实现省市党代会确定的各项奋斗目标打下坚实的基础。

对标“四个机关”标准，全面加强自身建设

方案围绕建设“坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”的四个机关的要求，提出，要坚持党对人大工作的全面领导，坚持“第一议题”制度，规范重大事项向市委请示报告制度，立法、监督、决定决议、代表等项工作要体现市委意图、紧贴市委中心，并不断提高工作质效；要充分发挥地方国家权力机关在濮阳高质量发展中的监督、规范、保障和促进作用，完善党委决策、人大决定、“一府一委两院”落实的各项制度，坚持民主集中制原则，有效保障重大决策科学化民主化法治化；要以高质量党建引领保障人大工作高质量发展，以“大学习、大讨论、大比武、大提升”为抓手，从严从实抓好人大机关“两个建设”，践行新时代濮阳精神，做好“忠诚、为民、崇法、务实、担当”新时代濮阳人大精神的宣传阐释工作，涵养新时代人大人的精气神，凝聚全市人大系统“出新出彩”的动力源；要落实人大代表“双联系”制度，建立完善代表履职服务平台，提升议案建议质量，健全代表议案建议统一交办、“一府一委两院”领导领办制度，完善跟踪督办机制和办理情况考核评价机制，提高代表所提问题解决率。

为确保实施方案落到实处，方案要求，市、县两级人大常委会要扛起学习宣传贯彻的主体责任，既要率先垂范，带头参加学习、交流研讨，又要靠前指挥，当好“排头兵”“领头雁”，同时要注重把学习成果转化为推动工作的务实措施，不断提升工作成效。全市各级人大及其常委会在学习宣传贯彻的具体过程中，要坚持因地制宜、因人而异，采取灵活多样的形式，精心组织，抓好落实；要根据各自工作特点，详细制定工作计划，突出工作重点，保证质量和效果。市人大常委会将坚持“上下一盘棋”的原则，对县（区）方案落实情况适时进行调度、督查，及时了解进展情况，总结和推广好经验、好典型。

方案同时对全市各级人大及其常委会做好工作衔接提出要求，要根据中央人大工作会议及省、市党代会的新精神新要求，认真梳理当前各项工作，确保2021年部署的各项任务全面完成。要在广泛调研的基础上，深入开展务虚研讨，重点在黄河流域生态保护和高质量发展、资源枯竭型城市转型、乡村振兴、重大项目建设、濮阳安阳鹤壁建设协同发展示范区、文化产业发展、全民健身、民生实事项目票决制、招才引智等方面，研究提出2022年的新思路和新举措，为明年各项工作精彩开局做好充分准备。