深入学习践行习近平总书记调查研究思想
濮阳市人民政府研究室（市政府发展研究中心）主任、一级调研员 侯殿收

调查研究是马克思主义的立场、观点和方法。马克思和恩格斯十分重视对社会实际的调查与研究，在此基础上写出《资本论》《英国工人阶级状况》等鸿篇巨著。毛泽东同志早期留下大量详尽的调查笔录和他自己整理的调查报告，是我们党的一笔巨大的财富。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，高度重视调查研究工作，形成了系统科学的调查研究思想，总书记身体力行、亲力亲为、率先垂范，为全党做出了表率，为领导干部树起了标杆。通过深入学习习近平总书记调查研究思想，结合自身工作实际，谈谈学习心得体会。

一、关于什么是调查研究

调查是指通过各种途径，运用各种方式方法，有计划、有目的地了解事物真实情况。研究则是指对调查材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思维加工，以获得对客观事物本质和规律的认识。调查是研究的前提基础，研究是调查的发展深化。调查研究是指深入现场进行考察，以探求客观事物的真相、性质和发展规律的活动，是认识社会、改造社会的一种科学方法。 1962年1月，毛泽东《在扩大的中央工作会议上的讲话》第一次提出和强调“调查研究”：调查研究，我们从前做得比较好。曾提出“没有调查就没有发言权”的论断，并且运用马克思主义的立场、观点和方法，调查和研究中国社会的历史和现状，把马克思主义普遍真理同中国革命实践结合起来，进而提出了指导中国革命的理论和方针政策，赢得了革命的胜利。

党的十八大以来，习近平总书记非常重视调查研究工作，曾用“五个过程”，简明形象而又深刻地概括了调查研究的科学内涵和基本要求，丰富和发展了马克思主义关于调查研究的理论。

（一）调查研究是一个深入实际熟悉情况的过程。唯物辩证法认为，人的认识是对客观事物的反映，正确的认识必须符合客观实际。一切从实际出发，首先就要真正了解实际，调查研究是了解实际最直接最可靠的途径。调查研究，一个重要前提就是深入实际，掌握第一手材料，把各方面的情况摸清吃透，然后再来谈思路、作决定，这是辩证唯物主义认识论的基本要求。习近平总书记指出，要真正搞清楚本地区本部门本单位的实际情况，真正搞清楚影响改革发展稳定的突出问题，真正及时了解人民群众的所思所盼，就必须深入调查研究，多层次、多方位、多渠道调查了解情况，做到“耳聪目明、心中有数”。

（二）调查研究是一个联系群众服务群众的过程。重视调查研究,历来是我们党的优良传统,是辩证唯物主义认识论的基本要求,是党保持同人民群众密切联系的重要渠道,也是我们党的群众工作的基本方法。1982年3月至1985年5月，习近平在正定任职期间，经常骑着自行车下乡，走遍了全县每一个村。虽然辛苦一点，但确实摸清了情况，同基层干部和老百姓拉近了距离、增进了感情。2012年中共中央政治局提出的八项规定，首要的就是改进调查研究、时刻保持同人民群众的密切联系。

（三）调查研究是一个抓住关键推动工作的过程。没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。早在1930年，毛泽东同志在寻乌县调查，写下了《调查工作》(后改为《反对本本主义》)，第一次提出“没有调查，就没有发言权”的著名论断。在毛泽东同志的带动下，全党十分注重开展调查研究，调查研究成为全党倡导和坚持的工作方法和思想方法。习近平总书记在多个场合强调，必须大兴调查研究之风，对真实情况了然于胸，使工作有抓手、破题有办法。新中国成立以来，党先后开展多次党内集中教育活动，每次都对党员干部提出要结合工作深入开展调查研究的要求。

（四）调查研究是一个自我学习自我提升的过程。纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。中华民族自古就崇尚“读万卷书，行万里路”。学习应该是全面的、系统的、富有探索精神的。既要抓住学习重点，也要注意拓展学习领域；既要向书本学习，也要向实践学习。习近平总书记指出，读书要有三个境界：要有“望尽天涯路”那样志存高远的追求，耐得住“昨夜西风凋碧树”的清冷和“独上高楼”的寂寞，静下心来通读苦读；要勤奋努力，刻苦钻研，舍得付出，百折不挠，即使“衣带渐宽”也“终不悔”，“人憔悴”也心甘情愿；要坚持独立思考，学用结合，学有所悟，用有所得，在学习和实践中“众里寻他千百度”，最终“蓦然回首”，在“灯火阑珊处”领悟真谛。

（五）调查研究是一个科学决策民主决策的过程。习近平总书记率先垂范，每次参与决策之前，都要先查询相关数字和详细情况，并进行实地调研，掌握大量第一手资料。他还特别强调，我们担负领导工作的干部，在对重大问题进行决策之前，一定要有眼睛向下的决心和甘当小学生的精神，迈开步子，走出院子，去车间码头，到田间地头，进行实地调研，同真正明了实情的各方面人士沟通讨论，通过“交换、比较、反复”，取得真实可信、扎实有效的调研成果， 从而得到正确的结论。调查研究就像“十月怀胎”，决策就像“一朝分娩”。调查研究的过程就是科学决策民主决策的过程，千万省略不得、马虎不得。

二、关于为什么调查研究

深入实际开展调查研究,是贯彻落实党的思想路线的必然要求,是我们党长期坚持、一以贯之的优良传统和作风。习近平总书记指出：调查研究是做好领导工作的一项基本功，调查研究是谋事之基、成事之道，调查研究是我们党的重要传家宝。

（一）调查研究是推进党的建设的应有之义。习近平总书记在2011年11月16日中央党校秋季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话《谈谈调查研究》一文中就曾指出，“重视调查研究，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝”。党的十九大报告是面向新时代的政治宣言和行动纲领，在起草过程中，习近平总书记要求先不要急于下结论，要深入调查研究，进行认真细致思考。按照党中央部署的21个重大理论和实践问题，59个承担部门和单位组成80个调研组，深入1817个基层单位开展实地调研，召开1501次座谈会和研讨会，参会或接受访谈人数21532人，形成80份专题调研报告。这些成果为报告起草奠定了坚实基础。党的十八大以来，习近平将兰考作为第二批党的群众路线教育实践活动联系点，两次来到兰考，先后参加兰考县委常委扩大会议、县委常委班子教育实践活动专题民主生活会。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，分别进行大量的视察调研，作出许多明确重要指示批示。

（二）调查研究是作出重大决策的必然选择。习近平总书记形象地说，“不识庐山真面目，只缘身在此山中。要知道梨子的滋味，就得亲口尝一尝;要得事实真相，就得亲眼看一看、亲耳听一听。无论是写方案、编规划，还是做决策、出措施，都需以第一手材料为基础，用真实情况来定位，不能只听汇报看材料，有时候一半的真实比全部虚假更可怕。”近年来，习近平总书记赴广东、湖北、山东等地和军队系统调研，强调要把握全面深化改革的重大关系，提出推进全面深化改革的方法论；赴福建、江苏等地调研，提出了“四个全面”战略布局；赴重庆调研，强调新发展理念是指挥棒；赴河南考察调研提出推动经济高质量发展、高度重视生态保护工作、扎实实施乡村振兴战略、切实保障和改善民生、推动文化繁荣兴盛、抓好第二批主题教育等“六项要求”。

（三）调查研究是实施重大战略的首要前提。高水准调研是确保重大战略部署落实落地落细的前提基础。习近平总书记深入京津冀调查研究，提出谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”、推动京津冀协同发展，做出设立雄安新区的重大战略部署，推动京津冀协同发展迈出了历史性步伐。为推动“一带一路”战略，深入考察国内沿线省份以及相关国家。习近平总书记一直很关心黄河流域的生态保护和高质量发展，党的十八大以来，多次实地考察黄河流域生态保护和发展情况，多次就三江源、祁连山、秦岭等重点区域生态保护建设提出要求。2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。中共中央政治局今年8月31日召开会议，审议了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。

（四）调查研究是推进重大工作的有力抓手。习近平总书记指出，“我们要牢记一个道理，政贵有恒。为官一方，为政一时，当然要大胆开展工作、锐意进取，同时也要保持工作的稳定性和连续性”。今年7月21日，在大量调研基础上，习近平总书记在企业家座谈会发表重要讲话强调，新冠肺炎疫情对我国经济和世界经济产生巨大冲击，我国很多市场主体面临前所未有的压力。要千方百计把市场主体保护好，激发市场主体活力，弘扬企业家精神，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量，明确了落实“六稳”“六保”重大工作的着力点。今年8月20日，习近平总书记在合肥调研，主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话强调，长三角一体化发展战略实施一年多以来，三省一市和有关部门贯彻落实党中央决策部署，工作抓得紧，有不少亮点。要深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用，结合长三角一体化发展面临的新形势新要求，紧扣一体化和高质量两个关键词抓好重点工作，真抓实干、埋头苦干，推动长三角一体化发展不断取得成效。

（五）调查研究是破解重大现实问题的迫切需要。2019年5月31日，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上突出强调了调查研究的重要性，他特别指出，各地区各部门各单位要结合实际，创造性开展工作，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，努力取得最好成效。要教育引导广大党员干部了解民情、掌握实情，搞清楚问题是什么、症结在哪里，拿出破解难题的实招、硬招。为破解环保短板，习近平总书记深入调研，强调要守住发展和生态两条底线；为破解东北发展困局，多次到东北三省考察调研，数次全国两会期间到东北各省代表团参加审议，多次召开专题会议研究东北振兴之策……一次次考察调研、分析研判，就统筹东北区域发展提出一系列重要要求，指出东北地区要确立“新发展理念”，坚持“深化改革开放”“激发创新活力”，找到一条“发展新路”。面对当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大的关键时期，通过广泛细致的调研，中共中央政治局今年7月30日召开会议，坚持问题导向、目标导向，会议认为，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，坚持结构调整的战略方向，更多依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。

（六）调查研究是坚持以人民为中心思想的重要体现。用好调查研究这个“传家宝”，练实这项“基本功”，务必贯彻“以人民为中心”理念。从1985年6月调任厦门，到2002年10月调任浙江，在福建17年里，习近平始终心系少数民族群众的冷暖，牵挂少数民族地区的发展。1999年6月，时任福建省委副书记的习近平到福安市康厝乡东山畲村调研，翻山越岭看望群众嘱咐村干部搞好扶贫开发。党的十八大以来，为了“不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”，“小康不小康，关键看老乡”，习近平总书记几乎跑遍了全国的特困地区。近年来，各地区各部门结合实际，深入调研，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，采取出台相关文件、开展“光盘行动”等措施，大力整治浪费之风，“舌尖上的浪费”现象有所改观，特别是群众反映强烈的公款餐饮浪费行为得到有效遏制。近日习近平总书记又对制止餐饮浪费行为作出重要指示，指出，餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心！“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”要进一步加强宣传教育，切实培养节约习惯，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。

三、关于怎么样调查研究

从调研中发现问题、认识国情、寻求规律，在调研中孕育新思想、谋划新战略、形成新举措，习近平总书记考察调研足迹遍布祖国大地。他在考察中的所见、所思，上升为一系列新理念新思想新战略，推动了党和国家事业发生历史性变革。习近平同志在担任浙江省委书记期间，曾在《浙江日报》的“之江新语”专栏发表232篇评论文章。《调研工作务求“深、实、细、准、效”》就是其中的一篇。全文只有200多字，不仅阐述了调查研究的重大意义，而且有针对性地提出了做好调查研究的“五字诀”，即“深、实、细、准、效”，也是党的十八大以来指导我们做好新时代调查研究的重要遵循，必须下大功夫深学细照笃行。

（一）调查研究必须在“深”上下功夫。就是要深入群众，深入基层，到田间、厂矿、群众和社会各层面中去解决问题。2011年11月，习近平同志在中央党校秋季学期第二批入学学员开学典礼上，曾这样评价毛泽东同志1930年的寻乌调查：“直接与各界群众开调查会，掌握了大量第一手材料，都弄得一清二楚。这种深入、唯实的作风值得我们学习。”“涉浅滩者得鱼虾，入深水者得蛟龙。”实践证明，搞好调查研究，经验千条万条，最根本的只有一条：实践、再实践，深入、再深入。领导干部进行调查研究，必须放下架子、扑下身子，深入田间地头和厂矿车间，同群众一起讨论问题，倾听他们的呼声，体察他们的情绪，感受他们的疾苦，吸取他们的智慧。既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言。尤其对群众最盼、最急、最忧、最怨的问题更要主动深入调查研究，找准问题症结，把脉问诊追溯根源，以人为本切实解决。

（二）调查研究必须在“实”上下功夫。就是作风要实，做到轻车简从，简化公务接待，真正做到听实话、摸实情、办实事。只有坚持实事求是的思想路线，才能研究有底气。习近平总书记指出：“有的干部下基层调研走马观花，下去就是为出镜头、露露脸，坐在车上转，隔着玻璃看，只看‘门面’和‘窗口’，不看‘后院’和‘角落’，群众说是‘调查研究隔层纸，政策执行隔座山’。”习近平同志早在福建宁德任地委书记期间，大部分时间都下基层一线，到任3个月就走遍了9个县，后来又跑遍了全地区绝大部分乡镇，还走山路去了不通公路的偏远山区，生动体现了他所推崇的“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风。

（三）调查研究必须在“细”上下功夫。就是要认真听取各方面的意见，深入分析问题，掌握全面情况，用好绣花功夫。早在2004年4月，习近平同志在富阳市调研时谈到：学会搞调查研究非常重要，领导干部要身入心入，不要蜻蜓点水，被表面现象所迷惑；要全面分析情况，见一斑而窥全豹，不要盲人摸象；要轻车简从，不要虚张声势，造成扰民现象。调查研究多了，基层跑遍、跑深、跑透了，我们的本领就会大起来，我们的认识就会产生飞跃，我们的工作就会做得更好。疫情发生后，习近平总书记亲自调研、亲自指挥、亲自部署，领导全党全军全国各族人民打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。多次中央政治局常委会会议、中央政治局会议、多次赴地方考察调研、多次同外国领导人和国际组织负责人通话，提出了“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求。

（四）调查研究必须在“准”上下功夫。就是要善于分析矛盾、发现问题，透过现象看本质，精准科学把握好规律性的东西。习近平总书记曾一针见血地指出，调查研究的过程，是领导干部提高认识能力、判断能力和工作能力的过程。在这个过程中，需要我们精准掌握调查研究的正确方法，带着问题意识，关注实践难题，走进群众中间，通过“身入”和“心入”，提高了解情况和解决问题的精准度。今年８月２４日，习近平总书记主持召开经济社会领域专家座谈会强调，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。凡事预则立，不预则废。我们要着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，研究新情况、作出新规划。与会经济学家、社会学家通过大量调查研究，对“十四五”时期发展环境、思路、任务、举措提出了很有价值的科学精准意见和建议。

（五）调查研究必须在“效”上下功夫。就是提出解决问题的办法要切实可行，制定的政策措施要有较强操作性，做到出实招、见实效。调查研究的最终目的是求“效”，用切实可行的、有针对性的措施解决问题。这就要求我们在调查、研究、运用这三步棋上下功夫。习近平总书记反复强调，“要发扬钉钉子的精神”，不折腾、不反复，切实把工作落到实处，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。因此，必须注重把握规律、提炼经验，建立健全常态长效机制，使调研工作真正蔚然成风。要使调研工作制度化经常化，坚持和完善先调研后决策调研论证制度、领导干部联系点制度等。

市政府发展研究中心作为市委、市政府的决策研究部门，要充分发挥好参谋智库作用，就必须深学细照笃行习近平总书记调查研究思想，紧紧围绕市委市政府决策部署，在调查研究中做到“五个一”。一是培树一种研究工匠精神。保持站位大局服务中心的定力，理出创新性思路，拿出关键性举措；锤炼负重致远敢于担当的魄力，默默耕耘潜心研究，攻坚拔寨破解难题；增强高瞻远瞩审时度势的眼力，全面分析研判时势，科学精准靶向施策；练就以文辅政精研细谋的笔力，打牢咨询建言硬基础，增强文稿写作原动力。二是建设一支优秀调研队伍。营造全面系统、及时跟进、深入思考、谦虚好学、联系实际的学风，建设学习型干部队伍；强化“专业人干专业事”意识，以做政策理论的活字典、濮阳情况的活地图、相关领域的大行家为目标，建设专家型干部队伍；深入调研一线，明确调研方向，突出调研重点，及时建言献策，建设参谋型干部队伍；把握时代脉搏，紧跟发展形势，拓宽研究视野，培养战略思维，建设创新型干部队伍。三是营造一个良好调研氛围。大兴调查研究之风，围绕国家宏观经济形势、政策取向、战略方针及市委、市政府工作要求，主动开展调查研究；围绕全市经济发展全局性、战略性问题及重点、难点问题，善于开展调查研究；围绕先进地区发展动向、经验做法，积极开展调查研究，为助推濮阳高质量发展同频共振、建言献策。四是形成一批精品调研成果。按照“战略性、前瞻性、有深度、有筋骨、有实招”的要求，撰写一批高端精品调研报告；按照“有高度、有亮度、有温度、有力度、有厚度、有新度”的要求，高质量完成《政府工作报告》及领导交办的市委、市政府重要会议文稿起草工作；按照“聚人才、聚资源、聚智慧、聚知识、聚合力”的要求，在全市聘任一批特约研究员，打造全市精品研究阵地。五是健全一套长效调研机制。以高质量服务市委、市政府领导决策作为重中之重，建立健全常态化调研机制，不断完善调研制度，从全局的视野、系统的眼光看问题，从更高的站位、更宽的思路谋发展，做实决策服务主责，做细资政建言主业，为濮阳高质量发展不断提供强有力的智力支撑。