发挥监督保障执行促进完善发展作用 为谱写新时代中原更加出彩濮阳绚丽篇章提供坚强保障
——七届市纪委五次全会工作报告解读

新春伊始，万物复苏。3月2日，中共濮阳市第七届纪律检查委员会第五次全体会议召开。市委书记宋殿宇出席会议并讲话，对2020年全市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求。市委常委、市纪委书记、市监委代主任杜新军代表市纪委常委会作了工作报告，对2020年全市党风廉政建设和反腐败工作进行安排部署。今年全会工作报告有哪些重要内容，纪检监察工作聚焦哪些重点方面，让我们通过十个关键词详细了解一下。  

关键词一：政治监督常态化  

纪检监察机关是政治机关，纪检监察工作是政治工作，主业就是政治监督。2019年，我们围绕习近平总书记全国两会期间在河南代表团重要讲话精神落实、视察河南重要讲话精神落实、“不忘初心、牢记使命”主题教育开展、脱贫攻坚工作完成等情况，开展两轮集中式政治监督，取得了扎实成效，受到省纪委监委和市委主要领导肯定。  

在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记对于强化政治监督提出重要要求，强调“要强化政治监督保障制度执行，增强‘两个维护’的政治自觉”。政治监督不是空泛的，而是具体的、实践的。2020年政治监督怎么干？全会工作报告提出，聚焦党和国家中心工作，紧盯执行党章党规党纪和宪法法律法规情况，紧盯落实习近平总书记重要指示批示和视察河南重要讲话精神情况，紧盯党中央重大决策部署和重大战略举措实施情况，开展政治监督，着力解决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署不实不力问题。督促各单位制定政治监督清单，各监督检查室和派驻纪检监察组加强日常监督，推动全市各级党组织特别是党委（党组）主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，真正把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂、见诸行动。  

关键词二：监督保障执行、促进完善发展  

十九届中央纪委四次全会将“监督保障执行、促进完善发展”正式写入工作报告，强调在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。这对纪检监察机关在目标与任务之间、责任与落实之间，搭建起了抓落实、见实效的桥梁，发挥了指方向、明定位、教方法的作用。  

全市纪检监察机关要聚焦坚持和完善深化党的领导，推动完善全覆盖的制度执行监督机制，加强制度执行力情况监督检查，监督保障中央、省委、市委决策部署贯彻落实，把制度优势转化为治理效能。聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，把公权力置于严密监督之下，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，以高质量党内监督、监察监督促进治理体系提质增效。加强对十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为。加强对统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作落实情况的监督检查，督促各级党组织和党员干部履职担责，切实打好打胜疫情防控和经济社会发展“两场硬仗”。  

关键词三：深化纪检监察体制改革  

深化纪检监察体制改革是健全党和国家监督体系的重要部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改革。2019年，我们坚持完善权力监督体系，深化党的纪律检查体制改革，稳妥推进监察体制改革，扎实推进派驻机构改革，积极构建了党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。  

在新的起点上，七届市纪委五次全会要求，要进一步深化认识，弘扬改革创新精神，持续深化纪检监察体制改革，推动健全党和国家监督体系。要加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，主动及时向同级党委请示报告，着力解决在线索处置、立案查处、处分处理、干部提名考察等方面存在的问题，推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。深化派驻机构改革，推动派驻机构与纪委监委机关、驻在部门党组（党委）、巡察机构、驻在部门机关纪委、下级纪委监委之间协同联动。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约，健全党委领导下统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，推进纪法“双施双守”。推进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会监督有机贯通、相互协调，增强监督的严肃性、协同性、有效性。  

关键词四：全力保障脱贫攻坚决战决胜 

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动意义重大。  

全会工作报告部署的第三项任务着重强调，要全力保障脱贫攻坚决战决胜。要坚持问题导向，巩固深化决战年行动成果，抓实抓好“问题线索清零”“查处案件办结”“干部作风真改”，更加注重在“处置机制健全”“以案促改到位”“日常监督常态”上持续发力。对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。及时回应人民群众关切，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，扎实开展信访举报突出问题整改集中攻坚，切实维护群众合法权益。  

关键词五：巩固提升廉洁乡村建设水平  

2019年，我们坚持市县乡村四级联动，推进以“六有”为内容的廉洁乡村规范化建设，取得显著成效。省委常委、省纪委书记、省监委主任任正晓在省委党建工作责任制述职评议会上，对我市廉洁乡村规范化建设给予肯定，写入了十届省纪委五次全会工作报告。  

2020年，我们要坚持标本兼治、查漏补缺、补齐短板，提升廉洁乡村建设水平。加强乡镇纪检监察工作规范化建设，提升基层纪检监察机关监督能力。发挥村务监督委员会、阳光账本、信息化监督平台、“四议两公开一监督”机制作用，实现用权透明化，监督常态化。畅通执纪问责绿色通道，让群众感受到正风肃纪就在身边。抓好农村干部廉洁教育，发挥以案促改教育平台作用，在农村营造浓厚廉洁氛围。 

关键词六：纪委监委专责监督   

监督是纪检监察机关的第一职责。作为党内监督和国家监察专责机关，纪委监委要紧紧抓住监督这个基本职责，主动监督、精准监督、创新监督，切实加强对权力运行制约监督。  

要紧盯“关键少数”，聚焦职责定位，强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。要强化日常监督，深入干部群众发现问题，注重运用谈心谈话防微杜渐，监督前移、做实监督、增强实效。要实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。要提升执纪问责精准度，坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力；进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管；对滥用问责、不当问责及时纠正，造成不良影响的要严肃追责。要用好纪检监察建议有力武器，推动问题一项一项整改到位。要健全权力运行可查询、可追溯的反馈机制，完善信息化监督平台功能，以公开促公正、以透明保廉洁。  

关键词七：精准纠治“四风” 

中央八项规定出台以来，在党中央坚强领导下，各地区、各部门和各级纪检监察机关持续发力，刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风邪气，带动了作风整体转变，作风建设成为党的建设一张“金色名片”。但我们也要清醒地认识到，当前“四风”问题树倒根存，享乐主义、奢靡之风隐形变异问题时有发生，形式主义、官僚主义问题依然突出，决不能有松口气、歇歇脚的想法，必须持续释放越往后越严的强烈信号。  

七届市纪委五次全会明确强调，深化整治形式主义、官僚主义，认真落实“五比五不比”工作要求，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实等问题；深化治理维护群众利益不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题；深化治理困扰基层的形式主义突出问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义产生；深化治理统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作中的形式主义、官僚主义问题，以作风攻坚助推夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，坚持露头就打、深挖细查，严查享乐、奢靡问题，防范和查处隐形变异问题，对典型案件通报曝光。从共性问题、突出问题入手，督促有关职能部门完善细化相关制度规定。用好“四风”问题监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用。坚持纠“四风”和树新风并举，持之以恒落实中央八项规定精神，推动化风成俗、成为习惯。  

关键词八：持续深化政治巡察  

巡视巡察是全面从严治党的利剑，是党内监督的战略性制度安排。十九届中央纪委四次全会明确要求，制定建立巡视巡察上下联动机制意见，探索巡视巡察与其他监督贯通融合的有效路径，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。  

七届市纪委五次全会强调，要全面贯彻巡视巡察工作方针，坚持把“两个维护”作为根本任务，组织开展七届市委第十一、第十二、第十三轮巡察。强化巡察上下联动，促进巡察与其他各类监督贯通融。统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，结合实际需要和行业、领域特点分类推进。推动市县巡察与派驻监督、乡镇（街道）纪（工）委工作协同并进，扎实推进巡察村级党组织工作，打通巡察“最后一公里”，把监督落实到基层。要强化整改主体责任，完善整改情况报告制度，健全整改公开机制，创新整改日常监督机制。综合用好巡察成果，精准处置巡察移交线索，举一反三推动改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞。  

关键词九：一体推进不敢腐、不能腐、不想腐  

在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记把一体推进“三不”上升到反腐败斗争的基本方针、新时代全面从严治党的重要方略的高度。我们必须紧紧抓住“不敢”这个前提、强化震慑，牢牢抓住“不能”这个关键、扎紧制度笼子，时时抓住“不想”这个根本、筑牢理想信念堤坝，使三者统筹联动、同向发力、效应叠加。  

要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚持逢案必改、因案制宜，推动以案促改从案发单位向关联单位、系统领域、市县全域延伸，向村（社区）覆盖，做好查办案件“后半篇文章”，做实同级同类干部警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法，确保以案促改形成常态、取得长效。加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，注重家风建设，筑牢拒腐防变的思想堤坝。  

关键词十：建设高素质专业化干部队伍

打铁必须自身硬。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会强调，纪检监察机关要带头加强党的政治建设，继承对党绝对忠诚的光荣传统，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。赵乐际同志指出，要适应新时代新任务新要求，推进纪检监察干部队伍能力建设，建设高素质专业化干部队伍。  

七届市纪委五次全会工作报告明确要求，全市纪检监察干部要持续营造“三个氛围”，做忠诚干净担当、敢于斗争善于斗争的战士。持续营造“学”的氛围，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，锤炼对党忠诚、勇于担当的政治品格，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。持续营造“干”的氛围，发扬斗争精神，坚决同影响党的先进性、弱化党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题做斗争，在党和人民最需要的时候和地方忠诚履职、知重负重、苦干实干。持续营造严的氛围，推进更高水平、更深层次“三转”，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系。健全内控机制，推进纪检监察系统内部监督检查工作，确保执纪执法权受监督、有约束，建设忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。  

迈步新征程，扬帆再起航，全市纪检监察干部将不忘初心、牢记使命，埋头苦干、奋勇争先，继续书写忠诚、干净与担当，为谱写新时代中原更加出彩濮阳绚丽篇章做出新的更大贡献！  （濮纪宣 ）