行稳致远谋发展 崇法善治铸平安
——濮阳市中级人民法院深化综合平安建设工作纪实

一次次公正的裁判凝结着忠诚，一面面鲜红的锦旗诠释着本色，全市法院干警用赤诚和生命践行着国徽下庄严的诺言。

市中级人民法院向社会发布破产审判典型案例。  

濮阳平安建设，人民法院责无旁贷；濮阳平安建设，人民法官义不容辞。全市法院干警用忠诚和无私为平安奠基，用辛劳和汗水为平安铺路，切实把思想统一到创建“平安濮阳”的目标任务和要求上来，紧紧依靠党委、政府的领导，全面做好各项审判、执行、信访工作，积极开展社会矛盾化解、普法宣传等活动，综合治理及平安建设工作取得良好效果。2017年以来，全市法院共受理各类案件194984件，审执结178060件；市中级人民法院受理各类案件14857件，审执结13523件。今年1至9月份，全市法院共受理各类案件62446件，审判执结47249件；市中级人民法院受理各类案件4727件，审执结3454件。2018年，全市法院有85个集体、123名个人受到中央、省、市有关部门表彰和奖励。  

强化政治引领为“平安濮阳”提供坚强的组织保障  

为切实承担起维护社会平安、保障人民安居乐业的司法职责，市中级人民法院成立社会综治和平安建设工作领导小组，由市中级人民法院党组书记、院长徐哲任组长，其他班子成员为副组长，各部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责处理日常工作。  

一是全力维护社会大局稳定。紧紧围绕为新中国成立70周年营造安全稳定环境的总目标，牢牢把握稳定压倒一切的总要求，把防范化解重大风险作为贯穿全年的工作主线，做到“五个坚决防止”，即坚决防止发生有重大影响的政治类敏感案事件、坚决防止发生暴恐事件、坚决防止发生大规模集体进京上访事件、坚决防止发生影响恶劣的个人极端暴力犯罪案件、坚决防止发生重特大公共安全事故。紧紧围绕全国两会、国庆期间等重要时期及其他敏感节点，安排部署安保维稳工作，一旦发生突发事件，一把手第一时间处理，并及时向上级报告。  

二是强化法院政治建设。坚持把政治建设作为一切工作的第一抓手，推动解决部分领导干部和法官存在的政治、思想、组织、纪律、作风等问题。加强基层党组织建设，切实把两级法院基层党组织建设成政治工作的坚强堡垒。  

三是强化司法为民宗旨教育。审理好教育、医疗、住房、就业、消费、劳动争议等涉及群众切身利益的案件。加强审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台建设，将审判工作置于当事人、律师和社会公众的直接监督之下。积极邀请人大代表、政协委员、人民群众旁听案件审判，充分发挥人民陪审员的实质参审作用，保障人民群众参与司法的广泛性、公平性。  

四是服务经济高质量发展。依法严厉打击犯罪，持续开展扫黑除恶专项斗争，增强人民群众的安全感。全力做好社会矛盾风险防范化解工作，依法打击非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪，防范和化解金融风险。充分发挥破产审判的职能作用，全力保障国有“僵尸企业”及时稳妥处置。服务保障脱贫攻坚，妥善处理涉及农村土地“三权分置”的相关纠纷，服务保障乡村振兴战略实施。  

五是强化司法体制综合配套改革。深入推进基层法院内设机构改革，构建扁平化管理体系，内设机构缩减为8至10个。加快构建新型司法监督管理机制，全面推行网上监督、全程留痕、智能管理，做到有序放权和有效监督相结合。建立线上、线下相结合的一站式纠纷解决平台，对适合通过非诉渠道化解的纠纷，交由人民调解组织等，以低成本、低对抗的方式调处。  

六是打造过硬队伍。把专业化队伍建设摆到更加重要的位置来抓，加强业务培训，提高干警法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力；强化实践锻炼，有计划地安排干警在办大案、处急事、破难题中受考验、长才干。严格执行法官惩戒机制，严惩司法腐败，确保权力在法定轨道上和“制度笼子”内正确行使。  

唯有平安民欢颜。法治建设是衡量一个城市文明程度、管理水平、社会和谐的重要标尺。提起平安建设，徐哲郑重地说：“近年来，我们一以贯之、一贯到底，众志成城、久久为功，聚沙成塔、集腋成裘，坚持守正出新创佳绩，在‘平安濮阳’建设的道路上迈出了坚实的步伐，走出了一条以平安建设促进经济高质量发展、保障人民安居乐业的平安路。”  

守正出新勇担当为“平安濮阳”

营造良好的法治环境  

市中级人民法院诉讼服务大厅。

2018年年初，市中级人民法院新一届党组根据全市法院工作实际，制订了五年发展目标：发展思想大解放、办案质效大提升、重点工作争一流、特色工作创品牌、整体工作上台阶。提出力争一年起势发力，二年夯实基础，三年成效初见，再奋斗二年，五年取得全面突破，跨入全省先进行列。全体干警勠力同心，各项工作成绩斐然。

一是政治建设提高新水平。旗帜鲜明地把政治建设放在首位，严明政治纪律和政治规矩，配齐配强领导班子，重新调整班子成员分工，实施“为党徽增辉、为法徽增彩”双增工程和基层党组织组织力提升工程，将党支部建在法庭上，规范党组议事规则和“三会一课”，严肃党内政治生活。深入推进“5+N”主题党日活动，探索开放式党建模式，市中级人民法院23个党支部分别与政府机关、民营企业、律师事务所、扶贫联系村、基层法院等党支部开展联合主题党日活动。  

二是服务大局开创新局面。党委、政府中心工作推进到哪里，法院服务保障就跟进到哪里。扎实开展扫黑除恶专项斗争，全市法院共审结一审涉黑恶案件54件342人，包括安建毫等23人、王仁兵等23人重大涉黑案件。推进反腐败斗争深入开展。2018年以来，全市法院共审结贪污贿赂等职务犯罪案62件82人，包括杨家才、许大刚等重大职务犯罪案件。服务营商环境建设，制订服务濮阳经济高质量发展的17条意见、服务民营企业发展的14条意见，深入开展法官服务民营企业活动。环境资源审判在全省率先实行集中管辖和刑事、民事、行政审判“三合一”集中审理模式，突出对黄河中下游流域生态环境的司法保护，在马颊河、金堤河等地设立6个环境资源司法保护基地。对全市29个人民法庭进行改造升级，大力推进“规范化、智慧化、专业化”人民法庭建设，打造新时代“枫桥经验”法院升级版。  

三是审判质效取得新成绩。狠抓执法办案第一要务，全市法院审判质效核心指标位居全省前列。2018年，一审服判息诉率90.74%，排名全省第2；基层法院法定审限内结案率97.16%、市中级人民法院法定审限内结案率96.52%，分别排名全省第2、第6；全市法院案均办理时间由2017年的87天缩短为51天，创历史新高。  

四是执行攻坚实现新突破。市委常委会专题听取关于“基本解决执行难”工作报告，各县区均出台支持执行工作的文件，组织、宣传、发改、公安、国土等24个部门积极参与联合惩戒。全市法院执行工作紧紧围绕“一性两化”和“四个基本”，经过三年的“基本解决执行难”攻坚战，市中级人民法院、华龙区人民法院、濮阳县人民法院、清丰县人民法院被最高人民法院确定参加第三方评估，最终全部顺利通过，圆满完成了“基本解决执行难”工作任务。目前，正在向“切实解决执行难”的更高目标迈进。  

五是司法改革迈出新进程。组建立案、刑事、民事、行政赔偿、审监及执行6大审判团队，下设15个小审判团队，裁判文书均由独任法官、合议庭签署，实现谁办案、谁负责。案件收案实现扎口管理，统一在电脑上随机分案。坚持院庭长带头办案。2018年以来，院庭长结案5236件，占总结案数的62.25%。建立专业法官制度，改革审判委员会裁判案件规则。在全省率先完成员额法官择优选升、书记员聘任制改革，司法警察警衔套改工作正在进行中。网上立案、跨域立案、网上缴费、网上办公等工作均位居全省法院前列。  

六是司法为民展现新作为。推进家事审判改革，清丰县人民法院马庄桥家事法庭“丰调孝和”经验被中央、省、市20余家媒体报道，被省最高人民法院作为先进典型推荐到最高法院。开展“送法进校园”活动，组织60余名法官到各中小学校举办法治讲座、爱心服务等活动80余次，受教育学生5万余人次。设立“移动微法院”，全市各基层法院、人民法庭均实现网上立案、跨域立案，华龙区人民法院网上立案数持续位居全省前列，台前县人民法院携手豫鲁边界山东4县搭建“跨省立案高速公路”，让人民群众实现在家门口打官司，司法获得感不断提升。  

七是队伍建设迈上新台阶。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续开展“大学习大调研大培训”工作。今年年初以来，全市法院共发表调研文章国家级7篇、省级64篇，年度学术研讨会论文被省高级人民法院向最高人民法院推荐5篇。通过举办法官大讲堂、召开案件质量讲评会、开展业务培训、网上办公办案等举措，促进法院队伍政治素质和业务能力持续提升。加强党风廉政教育，持续开展司法巡查、审务督察，深化“以案促改”，综合运用监督执纪“四种形态”，坚决遏制司法腐败，法院队伍形象持续提升。  

八是争先创优呈现新亮点。2018年，全市法院有85个集体、123名个人受到中央、省、市有关部门的表彰和奖励。清丰县人民法院被评为“全国优秀法院”、被省高级人民法院荣记“集体一等功”；台前县人民法院刑庭被评为“全国反假货币工作先进集体”；市中级人民法院法官贾向阳、华龙区人民法院法官宋瑞玲等5名同志被省高级人民法院荣记“个人二等功”；华龙区人民法院法官武熙春见义勇为，被评为“感动濮阳”十大年度人物等。  

回首过去，根深叶茂；放眼未来，任重道远。“我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲力、坚韧不拔的毅力，开拓进取、顽强拼搏，推动全市法院工作再上新台阶，奋笔书写濮阳平安建设的华丽篇章。”徐哲信心满满地说。（张洪中 冯利强 文/图）