献真言良策 显责任担当 促赶超发展
——市政协七届四次会议委员大会发言摘要

濮阳网讯 1月10日上午，市政协七届四次会议举行第二次大会，政协委员们进行了积极发言。围绕我市经济社会发展重点及广大人民群众关心的热点、难点问题，与会政协委员充分履行职责，提出了许多针对性强、具有可操作性的意见建议。

市政协委员杜晓玲作了题为《出好四张扶贫牌打赢脱贫攻坚战》的发言。她说，脱贫攻坚是当前的一号民生工程，是工作的重中之重。在具体实践中如何找准切入点，明确出发点?如何精准施策、精准发力?她建议，把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位，多措并举、综合施治，打出“组合拳”，补齐乡村教育的短板。医疗扶贫，授之以“鱼”不如授之以“渔”。进一步提升基层卫生机构服务能力，强化乡镇卫生院、村卫生室服务功能，进一步加强农村基层医疗队伍建设，针对农村群众的常见病、慢性病及多发病对村医进行专题培训，提高乡村医生的医疗技术水平;同时通过远程医疗、医疗骨干定期派驻等方式实现县、乡、村一体化，让群众在家门口就能看得了病、看得起病、看得好病。文化扶贫，巧用文化“软”实力，啃下扶贫“硬”骨头。农村的天价彩礼已成为脱贫路上的一只“拦路虎”。针对农村天价彩礼现象：一方面可出台政策，对红白喜事标准明确要求;另一方面要借助和发挥文化的作用破解难题，通过文化引领，树立文明新风尚，引导向上向善的力量，如春风化雨润物无声地感染人心，从而达到标本兼治的效果。旅游扶贫，打造独一无二、“五度融合”的特色风情小镇。

李正代表市工商业联合会作了题为《关于大力发展战略性新兴产业的建议》的发言。他说，战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。为推进该产业发展，建议主动对接国家战略规划，突出重点，精准发力，确定主攻方向，把新材料、新能源、新能源汽车、生物医药、节能环保、高端装备制造作为着力点，做大做强。在深入调研的基础上，注重顶层设计，尽快明确我市新兴产业的发展方向、发展目标、发展重点和优势产业，整合资源，有序推进，形成优质资源的集聚效应。尽快成立由市主要领导挂帅的领导小组，统筹全市该产业发展工作;聘请知名专家、学者，设立市级专家咨询委员会，定期组织开展调查研究，为产业发展方向、重点、对策提供决策参考。尽快出台加快培育和发展的实施意见，争取好政策、匹配好政策、落实好政策。

市政协委员袁俊斋作了题为《多措并举推进分级诊疗制度顺利实施》的发言。她说，分级诊疗制度建设是国家新一轮医改工作的重要内容，是实现“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的有序就医格局的重要途径。实行分级诊疗，有利于优化医疗卫生资源配置，有利于引导群众合理就医，有利于缓解群众看病难看病贵。近年来，市委、市政府高度重视医改工作，我市推行分级诊疗初见成效。但调研了解到，分级诊疗制度实施过程中，还有一些难点问题亟待解决。提升基层医疗服务能力是推进分级诊疗制度的关键环节。建议市政府持续加大财政投入，加快推进基层医疗机构标准化、规范化、信息化同步建设步伐。开展家庭医生签约服务是推进分级诊疗制度的突破口。相关配套政策是推进分级诊疗制度的重要保障。建立双向转诊规范是推进分级诊疗制度的有力抓手。加快信息化建设是推进分级诊疗制度的技术支撑。尽快构建大医院与基层医疗机构之间的远程诊疗系统，建立“基层检查，上级诊断”信息共享平台。

市政协委员唐立永作了题为《凝心合力谋划发展实现油地共荣提质升级》的发言。他认为，近年来，面对提质增效、转型升级的严峻考验，油地双方高举融合发展旗帜，在深化改革中增创动力，在克服困难中砥砺前行，在谋划发展中取得成效，为继续深化油地共建共荣积蓄了能量，夯实了基础。下一步，我们仍需更加紧密地团结起来，切实把油地合作的优势发挥好、潜力挖掘好，实现油地共荣，提质升级。为此，建议审思明辨，油地共荣发展亟待深化。实现企地共荣发展，要立足于“高”。推进油地合作就是抓大局、促发展，抓民生、谋未来，要站位高远，加强顶层设计。实现企地共荣发展，要致力于“谋”。进一步完善油地战略合作规划，组建专家库，充分利用智库资源，增创发展优势，科学定位，精准谋划，为产业转型、持续发展指明正确方向。实现企地共荣发展，要落脚于“效”。坚持从大处着眼、从细处入手，分类研究细化措施，集中力量攻关突破，确保实施好每个具体项目，解决好每个具体问题。

市政协委员郭辉作了题为《推动戏曲传承发展助力文化强市建设》的发言。他表示，戏曲具有悠久历史、独特魅力和深厚群众基础，是表现和传承中华优秀传统文化的重要载体。濮阳素有“戏曲之乡”美誉，除了豫剧外，尚有目连戏、大弦戏、大平调、柳子戏等19个稀有剧种传承延续。近年来，我市戏曲事业坚持“二为”方向、“双百”方针，创作了多部具有较强思想性、艺术性和观赏性的剧目，成就了一批优秀编剧、导演、舞美、演员等知名艺术工作者，许多剧目获得国家、省戏曲最高奖项。但是，受各种新思潮和文化传播方式的冲击，特别是由于追求短期经济效益，独领风骚近千年的传统戏曲渐渐跌入低谷，尤其一些稀有剧种因得不到有效保护而濒临灭绝。为此，建议应进一步加大戏曲剧团改革力度，加快管理体制改革，创新激活运行机制，尊重艺术发展规律，遵循市场经济规律，着力构建新型管理体制和运行机制，健全完善投入扶持、评价奖励等机制。树立精品意识，打造优秀剧目，应改革剧目创作体制，创新剧目生产机制，实施戏曲剧本孵化计划，落实国家、省优秀戏曲创作扶持政策，通过“征集新创一批、整理改编一批、买断移植一批”，调动全社会戏曲剧本创作积极性、主动性，推出一批优秀戏曲。

市政协委员葛瑞峰作了题为《向大气污染要回蓝天》的发言。他说，大气污染防治事关群众的根本利益，事关富裕文明和谐美丽新濮阳建设全局。目前，经全市上下的全力治理，严控污源，特别是开展大气污染防治攻坚战以来，我市环境空气质量得到初步改善，与上年同期相比，PM10下降18.4个百分点，PM2.5下降12.7个百分点。但客观上，由于大气环流变化和污染物排放交互作用、自然环境的移送因素等情况,空气环境形势依然严峻。加强大气污染防治是改善生态环境质量和加强生态文明建设的重要举措。各级党委、政府要高度重视，真正将抓好此项工作上升到濮阳发展的战略高度来认识，作为功在当代、利在千秋的民心工程来抓。同时，采取强力措施，教育引导各级干部走出认识误区，从思想上、政治上、行动上，提振信心、坚定决心，打赢大气污染防治攻坚战。

市政协委员冯凤菊代表农工党濮阳市委作了题为《未雨绸缪防拥堵亡羊补牢犹未晚》的发言。她说，随着我市城市化进程的不断加快，主城区人口快速膨胀，机动车保有量井喷式增长，“行路难、停车难”成了重大的民生问题。化解这道难题，不仅要借鉴大中城市的治堵经验，还应有未雨绸缪、防患于未然的具体措施。另据统计，截至2014年年底，市城区机动车保有量已接近60万辆，近两年又以每年15%以上的速度井喷式增长，到2020年，市城区规划面积93.02平方公里，常住人口100万人，按目前发展势头，势必远远超过600辆/1000人的饱和标准。提前论证限行限号限购措施，做到防患于未然。

市政协委员付秋军代表九三学社濮阳市委作了题为《加快建设智慧园区促进两化高度融合》的发言。他认为，智慧园区是推进工业化和信息化融合发展的有效载体。推进“两化”深度融合，加快产业转型升级，是高质量实现工业化和现代化的必然选择。建设具有连接、智能和创新功能的“智慧园区”，可将政策资源、金融资源、人才资源、环境监测与企业数据深度融合，形成工业云大数据，从数据接入、处理、应用三个层面，为“两化”融合提供统一应用与管理平台。通过智慧园区建设，可帮助企业在信息化方面建立统一的组织管理协调架构、业务管理平台和对内对外服务运营平台，既有利于企业进行经营、成本、市场分析，又有利于管理部门掌握企业整体运行状况、环境污染情况等，为科学研判形势提供第一手准确数据支撑。

市政协委员田莹作了题为《加快我市城区基础教育建设的建议》发言。她说，近年来，市委、市政府将教育拉动城镇化作为促进城乡一体化发展的重要路径和民生工程，采取了切实措施、取得了显著成效，创造了得到国家认可推广的“濮阳经验”。但是，在城市快速发展的同时，尚存在市城区基础教育设施和师资严重不足，教育发展与社会发展需求不相适应的情况。加快市城区基础教育建设必须切实把教育摆在优先发展的战略地位。科学规划，加快标准化学校建设，建立多元化投入机制。在义务教育阶段教育投入要突出政府主体地位，做到保基本、兜底线。同时，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的基本方针，鼓励和吸引民间资本采取独立办学、托管办学、联合办学、集团化办学等模式投入教育领域，积极参与学校新建和改扩建工程。进一步加大教师编制动态调整力度。将城区学校所缺教师编制招聘、调整到位，并逐步建立起编制随办学规模变化、教师退休随缺随补的动态调整补充机制，尽快解决教师短缺的突出问题。

市政协委员黄泽岭作了题为《规划先行治理空心村法规护航管好宅基地》的发言。他说，长期以来，由于村庄规划严重滞后等原因，新建住宅往往集中在村庄外围，导致村内出现大量空闲宅基地，形成了内空外延的用地状况，“空心村”现象较为普遍。治理空心村、管好宅基地，推进农村建设用地节约集约利用势在必行。建议市、县区政府要成立“空心村”治理及村庄规划实施工作领导小组，负责“空心村”治理、村庄规划实施、宅基地管理和节约集约用地工作的组织协调，科学治理、依法推进，确保有序有效实施。实行乡村建设用地土地置换、指标折抵办法，引导农户建房向中心村集中，确保乡村建设用地规模逐步缩小，解决乡村旧村整理改造和移民并庄用地、乡村建设用地和保护耕地间的矛盾，促进土地节约集约利用，提高土地利用率。县级设立国土公安队伍，授予传唤、审讯、侦查、刑拘和强制执行等权力，以解决土地违法案件取证难、制止难、执行难等难题，有力打击土地违法行为。多渠道、多形式宣传国家有关政策法规，宣传搞好“空心村”治理及村庄规划的重大意义和现实好处，引导农民切实更新传统观念，发挥好农民主体作用，激发农民节约集约用地的自觉性和积极性。

市政协委员边东岩代表民盟濮阳市委作了题为《关于推进医养结合养老护理机构建设的建议》的发言。他说，养老是当下亟待破解的重大社会问题。我市的老龄化程度日益加剧，养老服务需求十分迫切，推进医养机构建设是当务之急。建议完善医养结合发展规划、保障医养环境安全。依法处理医养机构纠纷，确保医养机构环境安全有序。结合我市实际，建设不同类型的医养机构，形成功能互补、有序发展的医养服务格局。加大资金投入力度，提高医养机构补贴标准。加大政府投入和金融支持力度，形成多种资金保障机制，鼓励社会力量投资医养机构建设，激发医养市场活力。加强医养结合人才队伍建设。通过多渠道引进养老服务人员，建立合理的酬薪保障机制，采用政府专项补贴、保险补贴等形式吸引更多人才投入到医养队伍之中。

市政协委员韩群涛代表民进濮阳市委作了题为《推进大众创业万众创新的建议》的发言。他说，大众创业、万众创新是富民之道、强市之策。随着创建创业型城市工作的推进，我市出台了一系列支持政策，培育和催生了经济发展新动力。但是，面对创业创新的新任务新要求，仍有诸多亟须解决的问题，建议加大政策宣传力度，组建政策宣讲团，做好政策宣讲，并通过新闻媒体和“互联网+政策宣传”，实现对创新创业主体的政策宣传全覆盖。借助“互联网+孵化园”，建设众创空间联盟，打造开放式创业生态系统，鼓励众创空间和创业孵化园积极主办或对接各种创业路演、创业大赛、创业辅导与培训等创业活动;鼓励龙头企业参与建设孵化载体，支持社会力量参与创业服务发展，积极引进和培育无形资产评估、项目策划、成果转化等中介机构，打造一体化创新创业生态圈。降低准入门槛，促进社会创业率不断提高。延长金融链条，完善大众创业万众创新投融资体系。完善特惠政策，保障大众创业万众创新主体多元化。突出特惠性，上下联动，使政策更加给力大众创业万众创新。

市政协委员王际峰代表民建濮阳市委作了题为《发展职业教育促进就业脱贫》的发言。他说，随着产业结构调整转型和扶贫脱贫战略的实施，对高素质劳动者和复合型人才、实用型技术工人的需求不断增加。加大职业教育培训力度，促进贫困群体就业是实现精准扶贫的重要渠道。建议摸清底数，增强技能培训针对性。组建机构，强化创新管理。开展普查，搭建人力资源信息服务平台。政府搭桥，强化技能培训实力。加强公共实训基地建设，满足技能培训多样化需求。实施全员免费培训，确保技能培训全覆盖。从财政预算中列支一定的专项经费用于免费职业培训。强化校企融合，提升技能培训实效性。“双引”并重，实行订单式培训。培训学校与产业集聚区、工业园区企业积极合作，“引校入企”和“引企入校”并重，满足企业对不同层次、不同技能的人才需求。校企双方在教学和实践过程中，共同开发培训课程、深化教学内容、改革教学方法，共用师资、共训师资，共同提高。

市政协委员赵怀森代表民革濮阳市委作了题为《加快农业供给侧结构性改革推进我市现代农业科学发展》的发言。他说，中央农村工作会议把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作主线。濮阳作为农业大市，推进改革势在必行。依据各县区资源优势，以市场需求为导向，确定不同区域的发展方向和重点，在确保口粮安全基础上，调优农产品种植结构，构建科学合理、专业化生产格局。整合各类农田基本建设项目和资金，加快推进农田基础设施建设，夯实农业发展基础。尽快完成农村土地承包经营权确权登记颁证，引导土地经营权规范有序流转，支持新型农业经营主体以土地、资金等生产要素与龙头企业进行合作经营，促进农业集约化生产。鼓励和帮助省级产业化集群提升精深加工水平，提高附加值，打造国家级知名品牌，创建结构优化、优势突出的现代农产品产业基地。统筹协调各类农业科技资源，构建高效农业创新体系，促进产学研、农科教紧密结合，加快高产优质品种推广应用，为现代农业发展提供科技支撑。

另外，还有22名委员分别就文化事业、医疗、基础教育、城市建设等方面作了书面发言。（记者 杜鹏）