推进新型城镇化环境保护要先行

城镇化是现代化的必由之路，是推动国家或地区现代化的重要力量。世界上的发达国家都是城镇化水平超过70%的国家。目前我国城镇化率已达54.77%，进入重要的战略转型期。习总书记指出，要“积极稳妥推进城镇化，合理调节各类城市人口规模，提高中小城市对人口的吸引能力，始终节约用地，保护生态环境。”推进新型城镇化，务必坚持以人为本、环保先行，以良好的城镇生态环境、资源节约型和环境友好型建设为支撑；务必围绕提高城镇化质量，趋利避害，引导城镇化健康发展；务必科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应；务必走城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化道路。一、传统城镇化对生态环境的冲击传统意义上的城镇化习惯于粗放式用地、用能，注重依靠中心城市带动，重速度轻质量，在给经济带来巨大活力的同时，也带来一些生态环境问题。

一是对土地资源的污染和浪费。城市空间的扩展，使耕地、林地大幅度减少，取而代之的是城市中心地区不透水面积增加，从而引发城市的水环境、大气环境问题。如，雨水收集系统不完善导致的雨季城市内涝、地下水位下降、地面沉降，绿化率低使城市空气自净能力下降等。

二是人口集聚对环境的影响。有资料显示：城镇化率1年提高1个百分点，人均GDP须增长11%才能够支撑。城市人口对能源的消耗是农村人口的3.5～4倍。这就意味着由农村向城市每转移一个人，就会增加2～3倍的能源消耗和污染物排放。供水、供电、供气、供暖、交通、住房压力加大，废水、废气、噪声、固体废弃物等剧增，就会造成一些环境问题。一是大气污染。随着城镇化的快速发展，工业围城现象严重，由城镇工业生产、交通运输和居民生活排放出大量的一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮、颗粒物质、碳氢化合物以及由其他污染物反应形成的光化污染。二是水体污染。城镇人口增长带来生活污水排放增多。农民上楼后由原来的旱厕变为水冲，但多数城镇没有污水管网及处理设施，污水直排河道、沟渠，渗入地下，造成河水、地下水污染。三是噪声污染。因城镇集市造成城镇道路拥堵产生的交通噪声，还有工业噪声、建筑噪声，及商业娱乐等产生的生活噪声，均呈上升趋势。四是固体废弃物污染。农村的垃圾越来越多，组成成分也日趋复杂，而城镇垃圾无害化处理设施严重滞后。农村垃圾多被随意倾倒在门前屋后、村道两旁、田间地头与沟渠之中，不仅影响村容村貌，还加重了大气的尘污染，容易造成疾病传播。五是土壤污染。大量人口涌向城市，农村“空心化”加剧，农村人口以留守老人和留守儿童为主，出现了耕地流失、撂荒等问题。劳动力的缺少促使农民使用大量的农药、化肥、农膜，造成土壤有机质含量低、肥力下降、土壤板结和土质恶化，并增加了粮蔬污染。

三是城镇基础设施滞后对环境的影响。污水收集和处理系统滞后，导致缺乏管网、雨污不分，严重影响了地表水环境质量；垃圾收集处理系统不完善，导致出现垃圾围城、地下水污染等状况；城市交通不顺畅、汽车保有量增加、建筑工地抑尘措施不力、工业布局不合理、高能耗产业比重大等因素，都不同程度的加重空气污染，造成雾霾天气频繁出现。

要看到，城镇化的发展，一方面加剧了城镇环境污染，突出了治理环境的紧迫性；另一方面也为环境治理提供了市场需求，为高效率治理环境提供了条件。城镇人口集中，治理污染有了较大规模需求，这样有利于降低治理污染的机会成本，形成规模化治理后，也有利于降低单位治理成本。城镇拥有较高的技术和管理水平，有利于污水、垃圾处理装备的正常运转和维护。同等的环保投资在城镇可以获得较高的回报，有利于环保产业健康、持续发展。所以，城镇化建设中的环境问题，完全可以在推进新型城镇化进程中得到合理解决。

二、我市城镇化发展中存在的环境问题

环境承载力较弱。我市境内金堤河、马颊河、卫河等均没有天然径流，自净能力差，环境容量先天不足。理想水环境CO D容量为590吨/年，最大允许排放量为721吨/年，但我市每年实际排放2万吨/年，污染物严重超载。

基础设施滞后。城市功能不完善，城市空间分布和规模结构不合理。一污厂、二污厂、油田污水厂常年满负荷运转，三污厂却因管网建设滞后长期“晒太阳”。城区收水管网雨污不分问题相当普遍，乡镇大多没有污水处理厂，工业与生活垃圾、医疗废物、固体废物处理系统明显滞后。

产业布局与结构不优。存在“化工围城”、产业雷同、产品科技含量低等问题。化工、煤化工、造纸等高耗能、高污染产业比重大，绿色、低碳、可循环、科技密集型产业少，污染排放贡献率高。

农村城镇管理落后。很多小区未批先建，城镇管理“政出多门”，尚未形成一个协调统一的综合管理体系。乡镇缺乏环保、环卫人员，很多村镇垃圾遍地、污水横流，环境状况较差。

总之，尽管近年来我市城镇化建设取得了飞速发展，但仍存在数量少、规模小、相对封闭、服务功能弱等状况，产业支撑能力不强，难以满足大量农村富余劳动力亟待转移的需要；尚未形成有竞争力的城市群，没有形成城镇化与工业化的联动发展；促进农业人口向城镇转移的配套政策不完善，导致大量进城务工人员处于半农民、半市民的“两栖”状态。今年年底我市城镇化率预计可达41%，仍低于全省平均水平，城镇化发展的空间和潜力很大。

今年年初以来，市委、市政府把加快推进新型城镇化建设摆在突出位置，吹响了新一轮新型城镇化建设的进军号，采取各项措施得力，优势凸显，大有可为。只要我们思想不疲、劲头不松，坚持不懈，一定能够克难攻坚，乘势而上，激发新活力，增强新动力，构建新机制，培育新优势，开创我市新型城镇建设的新局面。

三、着力推进以人为核心的新型城镇化

一是坚持把人的城镇化作为价值追求，将生态环保纳入新型城镇化建设全过程。良好的城镇生态环境，能够创建最佳的人居环境和工作环境，是人类聚居于城镇的初衷。所以，要认真落实市委书记何雄提出的“城门大开”的指示，要建设规划起点高、途径多元化、聚集效益佳、辐射能力强、个性特征明、人本气氛浓、城镇联动紧、城乡互补好的城镇化，要建设农民能够融入、能够生存、能够发展的城镇化，确保进城农民“进得来、落得下、过得好”。一要坚持以人为本、规划先行。按照生态文明、绿色低碳原则，以中心城市为依托、以县城和小城镇为重点建设城市群；以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标，优化城镇经济社会发展总体规划和空间布局。探索中国城市文化的新范式、人居环境的积极保护与整体创新，追求建筑群与城镇设计中的人文意境，建设体现民族、地方特色及让农民满意的小城镇。二要促进乡村就地城镇化。采取乡村城镇化、城镇分散化的方式，通过土地整理、村庄更新和产业非农化，实现农村城镇化。建设必需的供水、道路、通讯等基础设施，重点培育城镇发展的主导产业。引导工业和农业产业化龙头企业向小城镇集中。突出特色，积极发展生态旅游型（农家乐）、加工型、加工贸易型、专业批发型为主的新型小城镇，拓宽农民就业空间和增收渠道。三要坚持环保优先。要坚持城镇建设与环境保护并重、污染防治与城镇发展并举、工业污染源与生活污染源同步控制、城镇污染治理与城郊结合部生态环境整治一起抓的原则，通过确定城镇生态安全红线，突出环境规划在城镇经济社会发展战略规划体系中的引领地位和约束作用，促进环境保护与城镇化建设协调统一。

二是优化产业能源结构，推动产业升级转型。城镇化的直接衡量指标是农村人口转变为城镇人口，但绝非简单的户籍集中、人口搬家与“造城”，切忌“空壳”化，必须有产业、有就业、有人气。一要产城结合。要进行产业的绿色转型，降低工业消耗能源的比重，采用高新技术和先进工艺，支持技术集约型和知识密集型工业，努力提高资源使用效率。二要大力发展三产。把环境承载力作为项目审批的前置条件，引导结构调整；用环境标准促使落后产能退出市场；用环境成本倒逼企业加快技术革新；逐步淘汰二产中的落后产能，退二进三。加快发展商贸物流、电子商务、金融等现代服务业，打造一批产业高集聚、产出高效率、功能高复合、就业高容量的服务业集群。

三要惠及农民。综合运用财政扶持、税费减免、创业指导、小额担保贷款等有效手段，大力发展中小微企业，增加更多的就业岗位，支持农民工自主创业，让农民就近就业、就地转化为市民。三是加大基础投入，提高新型城镇化建设质量。一要加大城镇化建设投入。推进建设资金保障多元化，破解城镇化建设的资金难题，提高新型城镇化建设的速度和质量。争取3年时间内，努力在我市初步形成“水贯城、绿满城”的生态保护体系，中心城区建成“九河贯城、九湖映城、五泽（湿地）润城”多环成网的城市生态水系，使集中饮用水源水质达标率、城市生活垃圾无害化处理率、工业固体废弃物处理利用率保持为100%，中心城区污水集中处理率达到91%，工业用水重复利用率达到95%，使濮阳成为北方水城、中原绿都、生态宜居之城。二要不断完善基本公共服务。强化污水、雨水收集管网建设，提升市县乡镇的污水收集处理能力。通过建设生态湿地、生态城市、海绵城市，改善地表水、地下水环境质量，改善城镇环境“脏、乱、差”的现象，改善局部生态循环的小环境。三要推进城镇建设用地集约化、城镇规划建设特色化。立足自身资源禀赋、文化传统和独特地域，彰显个性和风格，做到定位准确；统筹创新城市、绿色城市、智慧城市和人文城市建设，体现群众生活更舒适这一理念，做到规划科学，实现城市国民经济发展、城市土地利用、城市总体规划和城市环境规划的“多规融合”。

四是用政策调动农民进城创业的积极性，提高全民环保意识。首先，要进行制度创新。研究出台优惠政策，鼓励农村城镇兴办工业园区，在用工、用地、税收、建房等方面给予政策优惠；出台城市劳动密集型企业向农村小城镇、工业园区迁移的优惠政策，引导企业落户小城镇。探索市政设施配套费、交通建设附加费、土地出让金、市场管理费投入城镇建设等新办法。开发商开发建设小城镇，允许单位和个人集资建设，并减免有关收费。建立城乡统一的户口登记制度。凡具有合法固定住所、稳定职业、生活来源的农民，根据本人申请可办理户口迁移，免收入城增容费。用市场经济方式实现土地流转，制定有利于城镇二三产业发展的政策，在基础设施、城镇饮水、市场建设等方面给予项目和资金上的支持，引进业主开发建设，鼓励农民工回乡进镇投资创业。其次，提升居民环保意识。深入开展绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色家庭创建活动，引导全社会转变思想观念和生产生活方式，积极倡导绿色用能和环保消费的观念、厉行勤俭节约的生活作风。最后，深化优化城镇化研究和引领。各级各部门进一步改变作风、齐抓共管，提供优质服务和有效指导。学习借鉴外地先进经验，发挥典型示范作用。着力倡导生态哲学和生态美学，变城市的自生为共生、变单一的因果链为多维的生态网，努力建立人与自然和谐发展的生态城镇，为全面建成小康社会、建设富裕和谐美丽新濮阳奠定坚实基础。