中共濮阳市委
关于省委第二巡视组反馈意见整改情况的通报

2022年8月20日至10月20日，省委第二巡视组对濮阳市进行了巡视。2023年1月7日，省委第二巡视组就巡视中发现的问题向中共濮阳市委进行了反馈，提出了4个方面32个具体问题。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布：

一、保持政治清醒，坚定不移抓好巡视整改政治任务

这次省委巡视，既是对濮阳工作的一次整体把脉，也是对濮阳各级领导班子特别是市级领导班子的一次政治体检。濮阳市委坚持把抓好巡视整改作为当前最重要的政治任务，以高度清醒的政治自觉、绝对忠诚的政治担当、立说立行的政治作风，扎实推进巡视整改工作。

一是提高政治站位。坚决贯彻习近平总书记“整改不落实，就是对党不忠诚”的重要指示精神，把整改的过程和成效作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，作为学习贯彻落实党的二十大精神的生动实践，作为向以习近平同志为核心的党中央对表看齐、向党的路线方针政策对表看齐、向党中央决策部署对表看齐的政治淬炼，坚持从政治立场、政治意识上认识巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，为自觉整改、坚决整改、全面整改奠定了坚实的政治和思想基础。坚持将讲政治贯穿整改各方面全过程，注重将巡视整改工作与习近平总书记视察河南重要讲话重要指示相衔接，与省委主要负责同志对濮阳工作的要求相契合，即知即改、立行立改、真改实改，确保党中央决策部署及省委要求在濮阳落地落实。

二是强化组织领导。成立由市委书记任组长、市委副书记任副组长、其他市委常委及相关副市长为成员的巡视整改工作领导小组，成立由相关市委常委领衔的意识形态工作责任制、巡察工作、选人用人工作专项整改小组，切实加强对巡视整改工作的领导。成立由市委副书记、市委政法委书记任组长的巡视整改工作领导小组办公室，设置综合协调、文字材料、督导检查3个专项工作组，建立例会推进、信息报送、督促检查、通报问责等机制，形成整改工作台账，建立问题清单、任务清单、责任清单、时序清单，倒排工期，挂图作战，对账销号。

三是坚持以上率下。市委常委会班子带头整改，会议研究、组织调度、推进落实，切实发挥了示范引领作用。先后10次召开市委常委会会议、巡视整改专题推进会议、巡视整改领导小组办公室会议等，专题学习习近平总书记关于巡视整改和全面从严治党的重要论述，研究省委书记专题会议议定事项整改方案、巡视整改总体方案和意识形态工作责任制、巡察工作、选人用人工作专项整改方案，对巡视整改工作进行深入细致的研究部署。召开省委巡视整改专题民主生活会，市委常委会班子成员认真对照省委巡视组反馈的问题，带头开展批评和自我批评，真认账、真反思、真整改、真负责。市委书记认真履行第一责任人职责，精心谋划、指导推动整改工作，带头抓好4项重点任务的整改。市委副书记、市政府代市长多次研究整改措施，加强调度安排，及时协调解决具体问题。市委常委会其他班子成员对牵头负责的整改任务逐项明确措施要求，加强协调调度和督促检查。市直各党组（党委）、各县（区）党（工）委认真履行整改责任，精心制定本单位本地区的具体整改方案，确保整改责任横向到边、纵向到底。

四是注重标本兼治。坚持把治标与治本紧密结合，注重总结规律、建章立制，加大制度创新力度，将巡视整改中的一些好经验、好做法上升为制度规范，推动整改工作常态化、长效化。特别是以省委巡视反馈意见全面整改、巩固拓展为牵引，聚焦资源枯竭城市深层次矛盾，围绕政治建设从严、思想建设从严、组织建设从严、作风建设从严、纪律建设从严、反腐败从严，研究出台《中共濮阳市委关于纵深推进全面从严治党的实施意见》（濮发〔2023〕3号），确定6个方面30项重点任务，进一步健全推进自我革命的制度规范体系。

二、强化政治担当，不折不扣完成巡视反馈问题整改

坚持问题导向、目标导向、结果导向，注重把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，以刮骨疗毒的决心和见底清零的斗志，聚焦巡视反馈问题全面深入彻底整改，32个具体问题和3个方面的专项问题已基本整改完成，做到了事事有回音、件件有着落。

（一）学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想不到位，贯彻落实中央重大决策部署和省委工作要求有差距方面

1．学懂弄通做实有不足

（1）推动理论学习入心入脑不到位。一是严格落实“第一议题”制度。每当习近平总书记发表重要讲话、作出重要指示，市委常委会都第一时间组织传达学习，细化落实清单、谋划政策项目、编列具体工作、明确保障重点，坚决做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。今年以来，组织市委常委会集体学习9次。二是加强党的创新理论学习。以全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。严格执行领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，做到组织学习第一时间、谋划工作第一步骤、落实任务第一要求、督查考核第一内容，切实把习近平总书记重要指示批示要求转化为濮阳的语言、符合濮阳实际的措施。三是持续提升理论学习中心组学习质效。印发《2023年度县处级以上党委（党组）理论学习分专题学习安排意见》《濮阳市党委（党组）理论学习中心组学习巡听旁听工作安排》，将习近平总书记关于县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”、黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神等纳入学习专题，定期对各县（区）、市直各部门理论学习中心组学习巡听旁听。印发《关于进一步完善理论学习制度机制推动学习提质增效的通知》，规定每年6月30日前、12月30日前通报县级党委（党组）理论学习中心组学习情况。四是加强教育学习。印发《党的创新理论应知应会手册》，做到党员干部发放全覆盖，督促其强化学习、掌握原文、悟透原理，推动党员干部自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

（2）学用结合不紧密。一是深入学习贯彻。深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，认真学习《中华人民共和国黄河保护法》，坚持重在保护、要在治理，抓实抓牢重点工作，确保黄河流域生态持续改善，守护黄河长久安澜。紧密结合实际，认真学习思考，抓好转化运用，推动贯彻落实工作往深里走、往心里走、往实里走。深入落实豫鲁毗邻地区共建黄河流域高质量发展示范区、黄河流域生态环境警示片披露问题整改及滩区“四乱”整治等工作，提升生态环境监管能力和执法水平，严厉打击破坏黄河流域生态环境的违法行为，切实守住生态红线、守护绿水长流。目前，全市滩区“四乱”所有排查问题已全部通过市级销号验收。二是强化项目谋划。深入开展2023年度黄河流域生态保护和高质量发展项目谋划储备工作，初步谋划106个项目，正结合“十四五”规划重大项目优化调整。三是坚持立行立改。督促指导濮阳县、台前县出台印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划》。

2．全面贯彻新发展理念有差距

（3）以新发展理念引领高质量发展不全面。一是壮大支柱产业规模。印发实施《濮阳市2023年制造业高质量发展赋能攻坚行动方案》，加快推进中原大化MMA、盛通聚源特种聚合物等新材料产业项目建设，加快打造千亿级新材料产业集群。二是提速“四新两能”产业。扎实开展赋能攻坚行动，将163个先进制造业项目纳入省市重点项目，以关键项目建设支撑产业能级倍增。1至2月份，163个重点项目完成投资155.2亿元，占年度计划的20.4%。其中，“四新两能”产业项目完成投资95.6亿元，占比达61.6%。三是强化创新赋能。围绕我市主导优势产业，依托创新平台体系，组织开展产业技术创新，实施20个技术研发项目和22个市级重大科技专项项目。成功举办2023中国·濮阳超高分子量聚乙烯材料产业技术创新峰会。四是开展环境治理。实时监测空气指标变化趋势，对发现的高值热点第一时间完成核查处理。去年11月以来，启动1次空气质量轻中度污染管控、8次重污染天气预警，其中橙色预警7次、红色预警1次。

（4）粮食安全责任扛得不牢。一是坚决贯彻落实中央决策部署。专题研究全市违法违规占用耕地专项治理工作，扎实开展虞城县违法违规占用耕地案件以案促改，制定《濮阳市违法违规占用耕地整治工作问责办法（试行）》，坚决遏制乱占耕地建房、超标准绿化、挖沙取土等违法违规占用耕地行为。二是大力实施高标准农田提升改造。重点抓好高标准农田提质改造和示范区建设，统筹抓好耕地质量建设，实行田、土、水、路、林、电、技、管、气象等综合配套，进一步梳理和细化项目各个环节的操作规程。提升项目建设标准，在工程建设招投标、项目日常监管、项目资金拨付等方面下功夫，严把工程建设质量关，为项目建设提供强力保障。目前，全市累计建成高标准农田156.9万亩，3万亩示范区建设全面启动。三是加快完善县级地方粮食储备设施。濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县和经开区分别建立了县级粮食储备，储备规模达到12.3万吨。四是加快涉农资金支出。加强资金支出和绩效管理，做好财政直达资金监控系统应用，加快项目实施和资金拨付进度，提升资金使用效益。

（5）落实省委工作部署有短板。一是强化战略项目谋划推进。围绕“十大战略”谋划实施省市重点项目338个，其中省重点90个、创近10年来新高；谋划地方政府专项债项目547个、总投资1510亿元。组织4个项目服务督导组，针对“三个一批”、省市重点、中央预算内、专项债等项目开展全覆盖式督导服务。二是繁荣发展文化产业。加快推进文旅项目建设，国际杂技文化产业园、黄河文化艺术中心项目建设进展顺利，华夏神木博物馆建成开馆，濮水小镇创成4A景区，龙山龙湖度假区被命名为省级旅游度假区。开展“濮阳人游濮阳”“濮阳八景”评选等活动，打造精品线路，促进文旅产业发展。三是深入落实“六新”要求。落实“三区三线”划定成果，高质量编制完成《濮阳市国土空间总体规划（2021—2035）》（草案）。强化产业支撑，加快推进盛源集团年产20万吨顺酐、巴德富新材料产业园等重大项目建设，支持宏业集团加快聚酯新材料项目建设，推动生物降解材料产业基地全省布局。持续扩大氢能先发优势，加快氢能重大项目建设，氢能“制、储、运、加、用”全产业链加快构建。大力发展枢纽经济，加快建设济郑高铁省界段，预计年底具备通车条件；濮聊高速濮阳段加快推进，“三纵三横”高速公路网及环城高速网初步形成。加快研发活动全覆盖，组织召开全市规上工业企业研发活动全覆盖工作调度会，建立“日报送”“周报送”长效机制。持续优化发展环境，推进“一枚印章管审批”，初步确定584项行政审批事项列为拟划转事项，占市本级行政审批事项的40.75%。

3．以人民为中心的发展理念树得不牢

（6）问题楼盘化解和老旧小区改造力度不大。关于问题楼盘问题。深入开展多轮排查，新梳理出停工烂尾类项目10个，全部纳入保交楼专项借款项目。濮阳县恒大翡翠华庭项目、清丰县云起百花湖项目、华龙区濮阳中心项目等均已恢复正常施工。关于劳动市场、天龙市场拆迁回迁问题。劳动市场改造项目房产置换问题正加快解决，变更抵押房产手续工作正积极推进。天龙市场改造项目，正依法依规推进亿睿公司退地和投资协议解除工作，同步探索采取现房、货币化等方式安置业主。关于老旧小区改造问题。2022年，完成老旧小区改造项目138个、10055户；2023年，实施老旧小区改造项目93个、11735户，已开工7个小区、1052户；剩余178个项目将纳入2024年、2025年年度计划。

目前，“劳动市场、天龙市场497户拆迁户，十余年未能回迁”问题正在依法依规加快推进整改，力争2024年12月31日前完成回迁。其他问题整改已完成。

（7）城市精细化管理水平不高。一是加强市直机关和城区主次干道车辆管理。印发《关于进一步加强各统管办公院区车辆管理的通知》等文件，健全细化车辆出入、停放等管理制度。建立“交警＋机关＋志愿”勤务模式，重拳整治机动车乱停乱放。二是提高城市基础设施管养水平。结合全国文明城市、国家卫生城市复审工作，对城区主次干道、公厕、垃圾中转站、路灯照明灯等设施进行全面排查和修缮更新。三是狠抓城市“六乱”现象治理。近段时间以来，累计开展市容集中整治行动30余次，治理店外经营、流动摊贩等1600余处。开展道路清洗行动，道路机械化清扫率达90%以上。四是大力整治私搭乱建。强化日常巡查，累计依法下达整改通知书51份，组织停工80余处次，拆除违法建筑8处、1400余平方米。五是提升景区环境质量。针对濮上园等旅游景区环境质量不高等问题，扎实开展环境卫生综合整治，建立绿化卫生考评监督长效机制，确保工作常态长效落实。

（8）防范化解重大风险存在薄弱环节。一是加强政府性债务全流程管理。将政府性债务余额严格控制在省下达限额内，市县（区）财政预算优先足额安排还本付息。积极争取地方政府再融资债券，督促债券资金使用单位向财政缴纳资金，确保全市法定债务如期足额还本付息。二是持续开展政府债务动态监控。依托财政部地方政府债务管理系统，动态监测评估政府债务风险，动态掌握整体债务结构及还本付息时间节点，确保风险可控。截至目前未出现违约或延期偿还问题。三是提高应急处置能力。建设以应急指挥中心为核心，市县乡纵向连通、重点部门横向贯通、应急信息共用共享的应急指挥视频会商系统。修订完善值班值守制度和应急处置预案，畅通信息报送渠道。加快推进市本级应急物资储备库建设。开展应急管理能力提升专题培训，着力打造专业素养高、作风过硬、经验丰富的应急队伍。

“市本级和4县1区应急物资储备库至今未按要求完成建设任务”问题正在积极推进整改，2023年12月底前完成市级应急物资储备库建设任务，2024年12月底前完成4县1区应急物资储备库建设任务。其他问题整改已完成。

4．意识形态领域工作抓得不实

（9）落实意识形态工作责任制不到位。一是加强制度建设。制定《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，对落实意识形态责任进行再部署。制定《市委领导班子成员2023年度意识形态工作目标责任书》，将履行意识形态工作责任制情况作为市委民主生活会和年度述职述廉述学的重要内容。印发《关于做好县级党委（党组）领导班子成员2023年度意识形态责任目标分解的通知》，将各县（区）党委、市直各单位党组（党委）意识形态工作分解到位、责任到人。二是注重督促检查。严格落实《意识形态专项督查、纳入巡察、综合考评实施办法》，7月开展1次意识形态工作专项督查，及时通报结果、强化结果运用。三是持续教育培训。计划6月30日前组织全市意识形态工作教育培训，同时要求市、县（区）党委每年至少组织1次意识形态工作教育培训。

正在积极推进问题整改，2023年7月底前完成。

（10）防范处置网络舆情能力不足。一是完善制度。修订《濮阳市网络舆情预测性跨部门分析研判机制》《濮阳市网上信息举报处置办法》《濮阳市网上信息推送办法》等制度，协调推进新形势下的舆情监测、会商、通报、处置工作。二是统筹联动。推进网信工作体系建设和网信干部队伍建设，规范网络舆情处置流程，积极化解、有效应对各类网络舆情风险。三是复盘反思。对“濮阳一高校园欺凌”“村民不戴口罩被捆墙上”等舆情事件复盘研究，汲取教训，堵塞漏洞。同时强化对网络媒体涉濮信息的实时监测，对重大舆情密切跟踪、随时处置。

（11）基层精神文明建设问题不少。一是加强排查。对全市基层公共文化设施运行管理情况、文物保护单位进行全面排查，目前已排查完毕并逐项建立整改台账。二是启动修缮。组织各县（区）有序推进破旧农村大舞台的修缮处理工作，华野整军司令部旧址的文物桌椅等相关文物已找到，并启动对该旧址的部分修缮和现有展陈内容提升。三是加强管理。对西湖公园、濮上路涉及的简易小庙进行核查，已全部妥善拆除完毕。印发《关于加强民间信仰场所管理的通知》，要求各县（区）进一步依法规范民间信仰场所管理。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署不严格方面

5．严的氛围不浓

（12）市委主体责任扛得不牢。一是全面加强从严治党。市委常委会专题研究全面从严治党工作，印发《中共濮阳市委关于纵深推进全面从严治党的实施意见》（濮发〔2023〕3号），安排了政治建设从严、思想建设从严、组织建设从严、作风建设从严、纪律建设从严、反腐败从严等6个方面的30项重点任务。二是不断压实管党治党责任。修订《贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施办法》，规定市委常委、副市长每年要围绕全面从严治党确定重点课题开展专题调研。将履行全面从严治党责任情况纳入市委常委会成员2022年度述职的重要内容。市委书记万正峰与各位市委常委进行党内谈话，对新的市委常委会班子提出了具体要求。其他班子成员均于3月底前听取了分管部门和单位全面从严治党工作汇报。三是更加严格管理“三公”经费。印发《坚持厉行节约规范“三公”经费管理的规定（试行）》，从预算编制、预算执行、监督检查3个方面作出详细规定。开展2022年度市级预算项目和部门整体支出财政绩效评价工作，针对各部门财政资金绩效自评情况开展复核工作。认真做好2023年“三公”经费预算信息公开工作，做到“三公”经费信息公开与部门预决算公开同部署、同落实。

（13）真抓真管有欠缺。一是狠抓个性问题整改。成立核查组对濮阳日报社问题线索进行调查，现已调查完毕，问题已经查清。督促濮阳日报社制定整改方案，对同类问题深入自查自纠，健全规章制度，确保全面整改、不留死角。二是严查违反中央八项规定精神问题。印发《关于做好2023年元旦春节期间落实中央八项规定精神工作的通知》《关于四起违反中央八项规定精神典型案例的通报》，重申党员干部廉洁过节“八自觉八严禁”纪律要求。市、县两级成立48个监督检查组，开展落实中央八项规定精神监督检查，累计检查单位370个。持续推进纠治党员和公职人员酒驾醉驾背后的“两违规”问题专项行动，发现问题线索14个。今年1至3月份，全市查处违反中央八项规定精神问题39起，党纪政务处分60人。三是开展公务用车使用情况专项督查行动。组成6个联合督查组和1个问题线索处置组，对全市85个行政事业单位及所属180个二级单位开展公务用车使用情况专项督查行动，督促61辆公务用车安装北斗车辆定位系统、137辆公务用车张贴公务用车标识。四是开展公职人员违规经商办企业专项整治。认真调查处置省委巡视组移交的我市公务员经商办企业问题线索，在全市开展违规经商办企业专项整治，制定方案，发布公告，调取全市公职人员数据开展比对核查。

（14）“三不腐”体系建设有短板。一是加强对“一把手”和领导班子的监督。起草了《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见》，深化政治生态分析研判，逐县（区）、逐单位对“一把手”和领导班子精准画像。二是深入开展清廉濮阳建设。召开全市清廉濮阳建设调研座谈会，制定2023年清廉濮阳建设工作要点和县（区）、市直“二十项行动”重点任务工作台账。搭建清廉濮阳建设智慧监督平台，开展优秀示范点评选活动，打造清廉建设品牌。三是做实做深以案促改工作。印发《关于对以案促改工作开展自查自纠的通知》，要求各县（区）对2018年以来全市查处违纪违法案件以案促改情况进行全面自查，对未开展以案促改的案件督促开展以案促改。制定《深化提升以案促改质效的工作方案》，明确推进重点人群以案促改、放大以案促改综合效果等6项工作措施。

6．监督责任落实不力

（15）政治监督质量不高。一是推进政治监督规范化。召开市纪委监委高质量政治监督工作座谈会，就规范政治监督、提升监督质效开展专题研讨。印发《关于进一步推进政治监督具体化精准化常态化的工作指引》，明确5项监督重点，建立4项监督机制和10项工作措施，确保监督可操作、可落地、可检验。二是推进政治监督具体化。2023年立项82个政治监督重点项目，印发《强化政治监督护航“十四五”黄河流域生态保护和高质量发展工作方案》《强化政治监督保障推进南水北调后续工程高质量发展工作方案》等10项工作方案，选准“小切口”精准发力，推动中央、省委重大决策部署在濮阳落地落实。三是推进政治监督常态化。督促健全台账管理、督查问责、“回头看”等制度，及时发现、处置、通报违反纪律、落实责任和措施不力等问题，确保执行不偏向、不变通、不走样。

（16）执纪问责存在宽松软。一是加强反腐败组织协调。3月6日召开市委反腐败协调小组会议，制定《反腐败协调小组工作规则》，建立反腐败协调工作联席会议制度、案件移送制度、协调配合制度。调整市委反腐败协调小组组成人员和联席会议成员、追逃追赃和跨境腐败治理工作办公室成员名单，进一步明确职责、压实责任。二是全面清查谈话函询了结件。对2020年以来谈话函询了结线索台账进行清底抽查，抽查核实2022年谈话函询处置了结问题线索，已抽查核实17件，抽查核实率16.3%。三是强化案件督查督办。全面梳理问题线索处置情况，截至2022年底，排查超1个月未提出处置意见问题线索14件、初核或谈话函询超6个月未办结问题线索149件、立案超1年未办结问题线索12件。通过督办已处置问题线索11件、办结问题线索51件。四是加大审查调查力度。2022年，全市纪检监察机关共立案1321件、处分1669人、留置47人、移送司法机关28人，分别同比增长1.38%、8.03%、34.29%、40%。

（17）派驻监督工作成效不明显。一是全面规范派驻机构工作。印发《濮阳市纪委监委派驻机构工作实施细则》，对派驻机构机构设置、工作机制、履职程序、执纪办案、管理监督等进行明确，为派驻机构规范履行职责提供依据。二是有序推进派驻监督全覆盖。对全市事业单位纪检监察机构设置情况进行摸底，对改革后93家事业单位纪检监察机构分类设置提出初步建议。三是加强业务培训。组织派驻干部收听收看中央纪委、省纪委、党校高校专家领导授课14次，组织市纪委监委业务骨干授课2次，集中研讨60次。四是加大督促指导。2022年30家派驻机构问题线索处置情况实现“一降两升”，即未立案的派驻机构由2021年的23家下降到9家；立案、党纪政务处分同比分别增长95.45%、91.67%。

7．重点领域廉洁风险较大

（18）开发区廉洁风险突出。一是开展自查自纠。制定《关于对全市开发区廉洁风险开展自查自纠的通知》，督促经开区、工业园区、示范区及各县（区）开发区党工委认真开展自查自纠，对反馈的突出问题进行整改。二是开展政治巡察。选派9个巡察组，对经开区、工业园区、示范区开展“常规+专项”巡察，对濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县、华龙区所属开发区、工业园区和示范区所辖乡镇（街道）及村（社区）进行提级巡察。三是深化以案促改。对近5年来全市开发区领域违纪违法案件进行统计分析，形成分析报告。编印《开发区违纪违法典型案例汇编》《关于围绕开发区违纪违法典型案例开展以案促改工作方案》，在全市各开发区开展专题以案促改。

（19）工程建设领域隐患较多。一是严管招投标行为。重新制定《建设工程标准招标文件》，建立招标计划提前发布制度，推进远程异地评标常态化开展。二是强化标后评估。建立评标质量标后评估制度，评估结果向社会公开，维护公平公正。三是加大审计力度。发挥审计利剑作用，摸清工程建设和资金管理使用情况，促进规范投资行为，加强工程管理，节约政府投资，提高资金效益。四是加强部门监管。立项时严格审核建设规模和标准，批复时必须分别说明工程投资和其他费用投资，做到功能合理、规模适中。严把初步设计环节，发展改革部门不批复初步设计和概算项目，不予下达投资计划。审核项目清单和招标控制价时，发现工程部分超立项投资和初设概算批复，坚决退回，重新优化设计，或者可研批复和初设概算调整后再予以审核。

（20）社保、医保领域问题明显。一是关于“违规领取失业保险金”问题。疑点数据共涉及479人、金额1400.55万元，覆盖失业保险金、失业补助金、阶段性价格临时补贴等方面，经逐条核对，未发现违规问题。二是关于“死亡后违规继续领取机关事业养老保险、企业职工养老保险、失业保险待遇”问题。经排查发现，575人中有重复人员133人，涉及疑点数据442人，已确定398人系死亡后违规多领待遇，涉及674万余元，目前已经全部追回。

（21）专项债券使用不规范。一是进一步规范债券专项资金支出。严格审核项目单位资金申请，按照国库集中支付程序，将债券资金直接支付到施工单位或供应商，努力提高项目资金直接支付比例。二是加快专项债券支出进度。按照省财政厅统计口径，截至5月11日，全市2022年新增专项债券支出进度90.73%。督促融资平台（代建单位）树立主体责任意识，发挥项目管理主导作用，协同项目单位加快推进手续办理和施工建设，尽快形成实物工作量，发挥债券资金投资拉动作用。三是加大专项债券项目资金支出审计监督力度，重点关注重大专项债券项目支出。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线不扎实方面

8．领导班子政治建设有弱项

（22）对领导班子和干部队伍政治建设重视程度不够，对开展政治“三力”教育抓得不紧。一是组织专题培训。举办5期县级干部学习贯彻党的二十大精神轮训班，共培训县级干部1164名。依托河南干部网络学院，开展“学习二十大精神、奋进新时代、展现新作为”百日集中专题网络培训。举办8个党校主体班，开设习近平新时代中国特色社会主义思想教学专题，全面学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，不断提升干部政治“三力”。二是加强日常学习。开展“日学周讲月测见行动”活动，依托“濮阳党建”微信公众平台，发布学习内容，组织在线测试，将学习党的二十大精神引向深入，中组部共产党员网对我市做法予以报道。三是注重宣传引导。以学习党的二十大精神为主题，先后在《人民网》《组工通讯》《河南日报》等主流媒体刊发文章30余篇，其中《深学细悟谋新篇、笃信实干向未来——濮阳市各级各部门深入学习贯彻党的二十大精神综述》在《河南日报》推出后，引起较好反响，一定程度上放大了巡视整改的正向激励效应。

（23）市直一些单位班子和个人，规矩意识淡薄，存在不严格执行民主集中制和“三重一大”制度现象。一是组织深入学习。印发《关于开展民主集中制暨“三重一大”制度贯彻落实情况专项检查的通知》，组织市直各单位党组（党委）以及市管企业、学校和高等院校党委等深入学习领会习近平总书记关于民主集中制的重要论述，对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等有关规定，不断增强贯彻执行民主集中制的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是督促认真自查。组织市直单位围绕《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例》等规定执行情况、“三重一大”制度落实情况以及党委（党组）工作规则、讨论和决定重大问题清单等制度建设情况，深入自查，举一反三，解决问题，完善制度，堵塞漏洞。三是开展专项检查。组成检查组，从市直教育、卫生系统单位查起，逐步实现全覆盖。目前，已调阅市直教育、卫生系统22个单位的干部任免、民主生活会记录等，对10家单位有关情况进行了抽查，对不合格的严格要求整改。

（24）整治“帮圈”文化不够，谈话反映干部队伍中江湖义气较重，一些党员干部热衷于参加小圈子、小饭局、小活动。一是旗帜鲜明反对“帮圈”文化。3月15日，市委书记万正峰在市委常委会会议上强调，要始终牢记“五个必须”，杜绝“七个有之”，坚决反对小山头、小圈子、小团伙，坚决反对搞两面派、做两面人，坚决反对“双重信仰”。二是强化干部教育培训。在市委党校主体班开设党性教育教学单元，以《云南省教育厅副厅长朱华山热衷攀附进圈子，苦心经营一场空》案例为镜鉴开展警示教育，引导党员干部不搞圈子、远离圈子。三是开展网络培训。把《清风正气、远离圈子》《让“拜码头”的没有码头拜》等廉政课程纳入干部必修课，引导全市党员干部自觉抵制庸俗腐朽政治文化。四是加强监督执纪。采取“四不两直”随机抽查和重点检查相结合的方式，对市委党校轮训班和主体班进行监督检查，检查轮训班1.1万人次，检查主体班190人次，未发现违纪违规现象。五是强化日常监督。充分发挥干部监督联席会议制度和“12380”信访举报受理平台作用，及时受理反映党员干部搞小圈子的问题线索，快速查核处理，对查实的按规定严肃处理。

正在积极推进问题整改，2023年7月底前完成。

（25）有的干部不如实报告个人事项，隐瞒家庭资产和收入，抽查13名受到函询的处级干部发现均未在民主生活会上说明情况。一是全面排查梳理。对2018年以来因不如实报告个人事项受到函询的在职党员干部是否在民主生活会上就不如实报告事项作出说明进行梳理核实，经查阅当年度所在单位民主生活会记录，发现已说明情况的8名，未说明情况的168名。二是下发整改通知。要求30日内以党委（党组）扩大会议或班子扩大会议的形式，专题学习“两项法规”和《中国共产党党内监督条例》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党规党纪，并补充说明不如实报告情况。三是加强学习教育。待新修订《领导干部报告个人有关事项规定》印发后，组织党员干部认真学习，引导其遵守政治纪律和组织纪律，对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实报告个人有关事项，自觉接受组织监督。

9．选人用人导向不鲜明

（26）市委对新时代党的组织路线和好干部标准学习不深、执行不力，有求稳怕乱思想，干部选任存在论资排辈现象。一是建立“四重”一线绩效实录机制。把组工干部镶嵌到重大项目建设、重大工程实施、重大工作推进、重大风险防控等“四重”现场，近距离、多角度开展实战实绩记录，并依托信息化平台归档建库，切实掌握班子和干部履责全过程。二是拓宽选人用人视野。打通行政机关、企事业单位壁垒，贯通省市县乡各层级，采取调任、聘任、挂职等方式，吸引国有企业、高等院校、科研院所等领域战线的高层次、紧缺型人才来濮工作，有序推进干部配置性交流、培养性交流、轮岗性交流、回避性交流，提高干部资源配置效率。三是开展“真话·真情·真知”谈心谈话活动。组织市委组织部副县级以上干部，分批分类对市管干部、乡镇党委书记、基层党员代表和各类人才，开展全景互动式谈心谈话，了解其思想和工作动态，增强凝聚力和向心力。四是制定干部研判选用详细流程。深入学习省委组织部聚焦“三历三格三件事”和十五个研判环节的做法，结合我市实际，对干部选用流程进行梳理完善，形成节点提醒、流程可控的操作办法。

（27）干部队伍结构不合理，缺乏长远规划。一是修订《年轻干部配备专项预审操作办法》。对各县（区）、市直单位科级年轻干部配备情况进行再次梳理统计，掌握并分析年轻干部配备现状，对配备比例不达标的，要求其分析原因并明确下步培养配备计划。二是圆满完成干部招录工作。完成2023年省考笔试工作和市直机关遴选公务员笔试工作，组织2023年濮阳市选调生招录面试、体检，从源头持续改善干部队伍结构。三是拟定《濮阳市市直机关公务员转任工作规程》。建立健全公务员培养选拔机制，规范公务员转任工作。四是加大党外干部培养力度。组织开展党外干部专题调研，从队伍现状、组织化程度等维度分析研判党外干部工作存在的问题，科学规划、靶向施策、精准发力，不断提升党外干部队伍建设的质效度。

（28）部分领导干部作风浮漂，缺乏斗争精神，不敢担当，发现问题既不报告又不解决，致使问题恶化。一是立行立改。市委组织部联合市纪委监委，对经开区分管教育、组织人事的班子成员进行网络舆情谈话提醒。二是实施干部专业能力提升计划。聚焦全面转型高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，办好各类专题研讨班、网络培训班，抓好任职培训、业务培训。三是常态化开展能力作风建设。用好干部夜校、调度、打擂等载体，提高干部斗争本领，提振干部斗争精神。

10．基层组织建设存在短板

（29）机关党建存在“灯下黑”现象。一是强化理论武装。举办党的二十大精神系列培训班，对市直机关300余名基层党组织书记、党务干部、纪检监察干部、新党员和入党积极分子等进行专题培训，进一步提高市直党员队伍政治站位和理论素养。二是层层压实责任。要求市直单位党组（党委）每年至少1次听取研究机关党建工作，逐级召开党组织书记述职评议会议，党组（党委）书记进行逐一点评，评议结果在一定范围内公开通报。三是规范党务队伍。印发《关于清查整治突出问题规范党务工作的实施方案》，指导市直各单位对党务干部进行排查，对非共产党员的党务干部立即进行替换。四是加强督查督导。专门组成督查组，对党建相关问题进行督导，对未按照要求整改的党组织进行通报批评，并作为年终党建考核的重要依据。

（30）基层“两新”组织党建覆盖率不高。一是理顺党组织架构。明确由市委组织部牵头，市市场监管局、市民政局参与，规范设置市社会组织党委和非公经济党委，动态调整市“两新”党工委成员单位。指导县（区）建立相应工作机构，形成市县乡上下贯通的组织体系。积极筹备召开2022年度行业（系统）党组织书记抓基层党建工作述职会议，进一步压实相关单位责任。二是扩大“两个覆盖”。新建美团、饿了么、顺丰速运等一批快递物流、网约服务等领域党支部，新领域新业态党建工作取得突破。对全市互联网行业党建工作开展动态摸底排查，目前全市互联网企业48个，已成立党支部11个。三是开展龙头示范行动。市级重点培育提升30家非公经济组织和社会组织，指导县（区）分领域培育各类“两新”组织示范点28家，打造一批可比可学可复制的党建品牌。

（四）落实巡视、审计问题整改不到位方面

（31）以“钉钉子”精神抓整改的“精气神”不足。一是切实发挥巡察监督作用。将十届省委巡视濮阳反馈问题整改情况纳入八届市委巡察监督重点，列入《八届市委巡察工作规划》和各轮次巡察方案。八届市委以来，已开展3轮巡察监督，发现被巡察党组织落实巡视巡察、审计等监督发现问题整改不到位问题62个。二是不断强化巡视整改日常监督。将巡视整改纳入市纪委监委政治监督清单，紧盯各单位巡视整改工作情况，加强督促检查，确保逐项对账销号。把巡视整改纳入市委组织部日常监督检查范围，综合运用派员参加民主生活会、干部考察、任职谈话、调研督导、约谈函询等方式加强日常监督。三是深化巡视巡察一体整改。聚焦省委巡视工作领导小组提醒濮阳市“需要关注的重点问题清单”，统筹大局，全面复盘，向各县（区）和12个市直单位“一把手”发放提醒函，对需要重点关注的52项问题予以提醒，督促被巡视巡察党组织落实责任。对七届市委巡察集中整改期未完成事项和需要长期坚持事项开展“大起底、大清查”行动，向3个功能区和97家市直单位党组织交办1196项持续整改事项，督促责任单位紧紧围绕问题清单，对症下药，细化措施，通过扎实有效整改促进深化标本兼治。

（32）部分问题整改表面化，整改成效不明显。由市纪委监委牵头成立督办工作专班，督促8家责任单位制定整改台账，细化整改措施，明确整改节点，每周梳理整改情况进展，对进度及时催办提醒，已取得阶段性成效。针对2017年省委巡视反馈的“国企改革滞后”问题。责令市财政局在2023年安排一般预算资金3000万元，安排国有资本经营预算资金964.15万元，用于弥补“僵尸企业”职工安置费用缺口。目前已为破产“僵尸企业”691名职工解决社保费共计1990万元，为注销“僵尸企业”462名职工解决社保费、抚恤金等共计1239万元。针对2017年省委巡视反馈的“市工人文化宫、市图书馆等项目未批先建”问题。责令市城市管理局举一反三，坚持严管重罚，严防突击抢建，提高巡查频次和密度。今年以来共出动执法人员2100余人次、车辆620余辆次，巡查工地、项目等1300余处次，下达整改通知书51份，依法组织停工80余处次，依法拆除违法建筑8处、1400余平方米。针对上轮巡视反馈的“环境污染”问题。责令市生态环境局修订完善制度机制，下发《濮阳市2022—2023年秋冬季扬尘污染防治攻坚行动方案》等文件，制定《濮阳市大气污染防治条例》等法规，探索跨部门协同治理体制机制，扬尘污染质量指标稳步推进，濮阳2022年空气质量稳居全省第一方阵。针对上轮巡视反馈的“工程招投标管理不规范”问题。责令市住房城乡建设局修订完善《建设工程发包标前指导》制度，强化业务指导和监督，制定“全市房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标投标领域双随机一公开”检查计划。针对上轮巡视反馈的“违反中央八项规定精神和‘四风’等问题依然不同程度存在”问题。开展2023年元旦春节期间落实中央八项规定精神监督检查，成立48个监督检查组，对县（区）和市直单位开展监督检查，累计检查单位370个，发现疑似问题47个。开展落实中央八项规定精神“推磨式”监督检查，将重点检查和随机抽查相结合，发现疑似问题60个。推进纠治党员和公职人员酒驾醉驾背后的“两违规”问题专项行动，加大党员和公职人员酒驾醉驾行为查处力度。针对“应收未收土地出让金3.76亿元”问题。责令市自然资源和规划局和市税务局建立沟通对接机制，全面摸清费源底数，已收缴滞纳金2274万元。

“未批先建”问题、“环境污染”问题、“工程招投标管理不规范”问题、“违反中央八项规定精神和‘四风’等”问题已整改完成；“国企改革滞后”问题争取2027年12月31日前完成整改；“应收未收土地出让金3.76亿元”问题争取2023年12月31日前完成整改。

三、增强政治定力，持之以恒巩固扩大巡视整改成果

经过一段时间的努力，濮阳市省委巡视反馈问题整改工作虽然取得了阶段性成效，但确保已整改问题不反弹的压力较大，需长期推进整改的任务十分繁重，与省委要求相比，与干部群众期盼相比，还有不小差距，巩固深化集中整改成果的任务仍然艰巨。我们将始终保持永远在路上的战略定力和耐力，认真履行职责使命，不断把整改落实引向深入。

一是坚决扛牢巡视整改政治责任。坚定不移贯彻落实习近平总书记关于巡视整改的重要讲话重要指示精神，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，强化使命担当，纵深推进巡视整改。市委将切实担稳扛牢主体责任，严格落实各级党委（党组）书记第一责任人责任，压紧压实巡视整改责任，从严从实抓好问题整改，确保反馈问题见底清零。发扬斗争精神、增强斗争本领，以过硬的政治信念和能力作风，切实推进习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署、省委各项安排在濮阳大地落地生根，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”。

二是全面彻底抓好巡视后续整改。紧盯省委巡视反馈问题，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，持之以恒抓好后续整改，做到问题不解决不松手，整改不到位不罢休，努力把整改过程变成落实全面从严治党要求、持续转变作风、推动改革发展的过程。对取得阶段性整改成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，适时组织开展“回头看”，防止问题反弹回潮。对分步推进和长期坚持的整改任务，持续跟踪督办，定期了解进度，推进任务落实。坚持常态长效，做到“当下改”和“长久立”相结合，把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来，把行之有效的整改措施和工作机制固化成制度，真正做到用制度管人、管事、管财、管物，推动整改成果制度化、常态化、长效化。

三是纵深推进全面从严治党。坚决落实从严治党“两个责任”，把党的政治建设摆在首要位置，认真落实《中共濮阳市委关于纵深推进全面从严治党的实施意见》（濮发〔2023〕3号），以政治建设为统领全面加强党的建设。按照党中央在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育要求，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动全市党员更加自觉深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，强化舆论引导，加强阵地管理，牢牢掌握意识形态工作主动权。贯彻落实新时代党的组织路线，加强各级领导班子、干部队伍和基层组织建设，为高质量发展夯实组织保障。锲而不舍抓好中央八项规定及其实施细则精神落实，持之以恒纠治“四风”，深入整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，对重点领域始终保持高压态势，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，大力整治群众身边的腐败问题和不正之风，持续营造风清气正的政治生态。

四是扎实推动经济社会高质量发展。把整改落实作为改进提升工作的重要契机，引导激励全市各级党组织和广大党员干部牢记职责使命，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，推动全面转型高质量发展取得新的更大成效。当前和今后一个时期，重点是聚焦资源枯竭城市深层次矛盾，围绕“1236”战略布局，加快构建“一高四新两能”产业格局，以“六大转变”促进“六大转型”，全力推进乡村振兴、经济转型、共同富裕、生态保护、改革开放、民生改善以及维护社会和谐稳定等各项工作，推动濮阳在全国资源枯竭城市高质量发展中走在前列、勇立潮头，奋力谱写濮阳社会主义现代化新篇章，向省委交出一份合格的整改答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0393-6662199；邮政信箱：濮阳市人民路51号濮阳市委办公室，邮编457000；电子邮箱：pyswztb@163.com。

中共濮阳市委

2023年5月15日