高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作的路径分析
濮阳市人力资源和社会保障局 董万红

“人人持证、技能河南”是我省加快实施“十大战略”、实现“两个确保”的重大举措，是实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略的迫切需要，是推动传统产业改造升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局的迫切需要，是促进城乡居民就业增收、实现共同富裕的迫切需要。

省委书记楼阳生强调，职业技能培训成效怎么样，关键在考证持证，最终要看持证率、就业率、增收率。

持证率、就业率、增收率是一个有机的整体，持证是基础，就业是关键，增收是目的。想增收，必须就业（创业也是就业的一种特殊形式）；想就业，在技能社会，就必须持有上岗的证书（职业资格证书、技能等级证书、专项职业能力证书、特种行业操作证、特种设备许可证等）。

“三率”协同发展的方法与路径

大力提升职业技能学习教育水平，确保持证率。

《“十四五”职业技能培训规划》已经明确提出职业教育发展的宏伟蓝图。但是，职业教育的发展只是职业技能发展的一个方面，围绕职业技能的发展，还要解决多方面的问题。拓宽职业技能学习通道，鼓励全社会加强各式技能人才培养，同时，改变现有的技能人才评价模式，拓宽思路，创新评价模式，让社会上的技能人才都有脱颖而出的机会，激发全社会技能人才干事创业的积极性，只要拥有职业技能，就能够取得相应证书。让劳动光荣、技能宝贵、创造伟大真正落到实处。

提升持证人的专业化技能水平，切实提高就业率。

持证不是目的，最重要的是持证人要具有真实的专业化技能水平，在生产实践中能真正发挥作用，解决实际问题，推动劳动生产率提高，提高企业生产效率。只有这样，企业和其他社会组织才能使用这些技能人才，提高持证人员的就业率。同时，我们要培养社会确实需要的技能人才，将人才的培养与社会经济的发展结合起来，为经济社会发展提供技能人才支撑。

建立相关职业技能政策体系，落实增收率。

建立职业技能等级认定制度，就是为了调动技能人才学习技能、掌握技能、应用技能的积极性，同时要建立相应的薪酬体系制度。所以，全面推行企业技能等级认定制度后，一定要出台相应的监督管理政策，确保企业技能人才等级制度与薪酬体系制度相衔接，落实技能人才的收入增长率。

建立技能人才持证后管理服务体系，持续提升技能水平，不断提高增收率。

按照《高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作方案》的要求，到2025年，全省完成1500万人次职业技能培训，1050万人取得相应证书。所以，技能人才一次取证，并不是技能人才培养的终结，而是持续培养的基础。从初级工到中级工，从中级工到高级工，再到技师、高级技师，这需要技能人才培养的一个过程。我们计划建立技能人才培养数据管理系统，按照技能人才培养发展的基本规律，逐步把低层次的技能人才培养成高技能人才，为经济社会的发展作出更大的贡献。

“三率”协同发展需要解决的问题

提高全社会对“人人持证、技能河南”的认识。

“人人持证、技能河南”已经成为全体河南人的共识，“人人持证、技能河南”建设已经有了一个很好的基础。通过前一段时间调研，人们对如何参与“人人持证、技能河南”建设仍存在若干问题，需要我们完善相关政策，制订更具体的、可操作性的计划、方案，让人人都参与到这项河南“十大建设”之首工作中来，都为“人人持证、技能河南”建设作贡献。

人社部门牵头抓总，社会各部门协同配合。

省委、省政府已经明确指出，“人人持证、技能河南”建设是省委、省政府的重大战略决策，不是人社部门一家的事，需要全社会的大力协同推动。人社部门要起到牵头抓总的作用，指导、协调各部门做好“人人持证、技能河南”建设工作。教育、发改、工信、商务、财政、农业、乡村振兴、交通运输、住建、残联、总工会、团委、妇联等部门和单位要大力配合，集中人力、物力、财力，共同打好“人人持证、技能河南”建设攻坚战。

充分发挥企业在“人人持证、技能河南”建设中的主体作用。

企业是技能人才评价制度改革的主体，也是技能人才培养及使用的主战场。“人人持证、技能河南”建设要充分发挥企业的主体作用。一是推动企业职工全员培训，围绕主营业务和转型升级需求，面向职工开展岗前培训和岗位技能提升培训；二是推动规模以上企业推行企业自主评价全覆盖；三是鼓励企业开展技能竞赛，以赛促训、以赛促学，提高全员技能水平。

完善后续政策，把“人人持证、技能河南”融入经济社会发展的大循环中。

在全社会营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的学习氛围，进而实现终身学习、全民学习，建设技能社会，推动经济社会全面进步。

“人人持证、技能河南”是一项复杂的系统工程，需要社会各部门的协同配合，仅仅靠一个部门、一个行业或者说一项政策，根本实现不了“人人持证、技能河南”的建设目标。只有全社会共同努力，形成合力，以“三率”建设为核心，才能推动“人人持证、技能河南”高质量发展。