关于巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接若干问题的思考
濮阳市乡村振兴局党组成员、副局长 常正领

在脱贫攻坚过程中形成的“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作推进机制，在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的新阶段仍然有借鉴意义。说到底，到了市、县一级就是要在抓落实上下真功夫，不能当传声筒，应该结合实际，在操作层面有所担当作为。结合濮阳市的现状及工作实际，提出七个方面的思考建议。

一、农村“低收入人群”，怎样不再沦落成“贫困户”？

脱贫攻坚历时八年，特别是2016年以来的五年间，在以习近平同志为核心的党中央领导下，取得了举世瞩目的历史性成就，消除了绝对贫困，在中华大地上全面建成了小康社会。这一成果来之不易，必须抓好巩固和提升，决不允许出现“这边脱贫那边又规模性返贫”。这就要求我们建立防返贫监测与帮扶机制，做到“早发现、早干预、早帮扶”，特别是对整户无劳动力的兜底户，必须兜得住、兜得牢、兜得好，脱贫成果不反弹。要严格坚持“一收入、两不愁、三保障”的脱贫标准，守牢规模性返贫的底线，决不能有一户一人成为“缺吃少穿、上不起学、看不起病、住危房、饮水无保障”的绝对贫困户。这里两点最重要：一是“人防”。即有人负责防返贫监测帮扶，这里既有“五级书记”的责任，也有上下联动、排查防范的体制机制。二是“工防”。即在工作层面，有政策、有落实、有宣传、有引导、有考评，把“守底线”落实在防返贫监测帮扶各个环节。发现了问题户不可怕，关键是有措施，能解决，并能早发现、早解决，而不是等到出现了“返贫户”才解决，真正做到防“贫困”于未然，做足“防”的文章。只有这个底兜牢了，我们向小康的现代化宏图迈进才有底气，才能确保无人掉队，才能实现共同富裕的强国梦。

二、乡村产业发展怎样解决“承包到户”与“村集体联产”的现实难题？

经过改革开放四十多年的实践，农村土地承包到户的改革深入人心，得到了广大农民群众的普遍认可。然而在这一过程中，相当一部分农村的集体财产没有得到很好利用，集体经济薄弱问题突出。尽管一些脱贫村经过脱贫攻坚，村集体经济收入有所增长，但有收入无经济、收入渠道单一等问题仍然存在。在后脱贫时期，农村集体经济在保持脱贫稳定性、发挥农村基层党组织第一道“防火墙”作用方面，起着重要的作用。必须高度重视，并大力发展农村集体经济，在农民专业合作社、农民集体经济关联农户方面下大力气，解决一家一户的小农户生产，与大市场相关联的中介组织，与以乡村为单位组建的农业、农村集体经营实体之间的对接。既要破解一家一户解决不了的生产盲目性问题，也要破解分散经营、规模小、抗市场风险能力差等问题，真正实现农户与集体合作经营组织双收益、协同发展的共赢局面。这样，脱贫村才能真正变成村集体经济有实力的富裕村，受益到户，分红到人，凝聚成农户、农村、农业共同发展的强大洪流力量。这里的关键点是做足“联”的文章。联什么？怎么联？在农业生产的产前联：联种子、联化肥、联耕播等体现合作联合；产中联：联浇水、联修剪、联除草等管理方面的合作联合；产后联：联合起来促消费、促流通等方面合作联合；使农民从事农业生产不仅提高农产品产量，也能卖个好价钱，真正实现农民增收、农业增效。同时我市农村、农业发展的现状也亟待摸清底数，种、养、加等逐项细化，详细加以论证，找出特色优势产业，培育品牌和支柱产业，招引培育龙头企业，做大做强我市农业，走实走稳具有濮阳市特色的社会主义农业现代化之路。

三、乡村规划怎样实现县、乡、村多规合一？

脱贫攻坚战中，我们建立的精准到户、到人管理平台，发挥了极其重要的作用。在乡村振兴治理中，我们应当建立精准到乡、到村的管理系统，为规划做好数据支撑。同时，要打破传统的就村说村的单打一的“某村”规划，一个几百户人家的村也算是中等村，濮阳市有些村仅有几十户人家，怎么来做其产业、基础设施和公共服务等的规划呢？建议：以县为单位，至少以乡镇为单位，统一做到乡联村的控规和详规，把农地、建设用地统筹安排，产业规划、基础设施和公共服务项目规划一并做，有规划引领，才能有乡村振兴的线路图、施工图。其中，乡村产业规划和乡村特别是个别需要拆迁或撤并村的规划，必须切实可行，有规可依，有规必依，违规必究，增强规划的约束力。只有多规合一，才能落实统筹发展，才能稳步推进脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。

四、乡村建设怎么实现“按农民的意愿”建设，调动积极性，维护其合法权益？

乡村建设是整个乡村振兴工程的形象工程，也是最直接、最深刻影响农村状况、农民生活的抓手和载体。在具体工作中要做到四个切忌：一是切忌“一刀切”，提倡各具特色；二是切忌大拆大建，提倡整修、完善、提升；三是切忌简单粗暴，提倡“有事好商量”；四是切忌政府一头热，提倡群众当主人。同时，要处理好参与建设的一方与群众的利益关系。乡村建设的资金从哪里来？由谁来建设？这是两个绕不开的大问题。乡村建设的“钱”还主要从乡村来，“羊毛出在羊身上”这是根本。比如：把农村拆并、空心村整治等腾出来的建设用地指标，通过平台交易产生收益，县级财政要全部，至少80%以上用于乡村建设。商业资金下乡投资乡村建设项目的，务必保证农民的应得利益。否则，面对群众这群真正的英雄，我们一些参与者会打败仗，造成投资者血本无归，群众还不满意。目前，我市某些乡镇对村民自建房行为视而不见，听之任之，也是极其危险的。当下，我市农村自建房已成为隐形市场，在宅基地上建二层、三层别墅的现象比较普遍，个别家庭人员多，建多层以上楼房的也出现了，亟待加强规范化管理，否则后患无穷。在规范农房建设的同时，农户改厕、农电改造、农村电信网络、农村公路、农村学校、农村标准化卫生室、休闲公园等配套设施也应统一规划建设，减少盲目性，防止随机性，从源头上控制建建拆拆的浪费行为，避免农户不必要的损失。

五、乡村生态保护怎样践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念？

生态振兴是乡村振兴战略的重要组成部分，可以说是一个概念型、发展理念型指标。在实际工作中要贯穿“绿色环保”的发展理念，真正践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。在我们濮阳市这样一个既有沿黄河三个滩区县又有近邻市城郊两个区的农业大市，就要扣紧乡村绿色发展这个核心观念，从水系到农田，从林果到片林，从种植到养殖再到加工，各农业生产领域和各个农业生产环节，都要做实“绿色”文章。从种子、种苗安全环保，到农产品有机化、无害化、标准化、品牌化，都要建立一整套生产管理、产品评价、化验检查等体系，以确保我市农业走一条绿色环保、生态有机、品牌化的高质量发展路子，从而提高附加值，相对增加农业的质量，提高农民收入。因此，我们要警惕和防止那种一提生态振兴就是治理农村污水、垃圾、刷白墙、绿化道路等简单的突击的“行动”，真正转化为一种深刻影响农业生产、农村建设、农民生活的绿色革命，把“绿水青山”的发展理念转化为“金山银山”的实惠与效益。

六、乡土人才引进怎样让“人去村空”和“人才下乡”实现良性互动？

乡村振兴战略的实施离不开人才的支持和支撑。然而当下农村人才的实际状况令人担忧。不用说高精尖的农业农村方面的专家学者鲜有在农村安家创业的，就连有一技之长的农村“能人”，有了钱就进城安家。所以现在“人去村空”的现象比较普遍，留守农村的多半是老人、妇女、儿童和病人、残疾人等。乡村要振兴，人才要回流。首先，要鼓励创业有成的人士回报家乡、回乡再创业。这部分人对乡村有天然的感情，有千丝万缕的联系，回乡带着项目、资金和管理经验，效益佳，容易存留下来。其次是政策上引导学校的专家学者潜心研究农业农村振兴中的难题，加快科研成果转化，特别是种子优质化、生产机械化、农产品商品化等关键领域，靠本土人才解决不了，只能依靠高精尖人才团队去开发、去破解。最后是乡土人才的培育。要挖掘农村各类乡土人才资源，激发其巨大的创新创造潜能。建立评价、激励等体制机制，使乡村的能人受尊重，吃得开，经济上得实惠，政治上得荣誉。自己致富的同时带动其他人致富，使科技致富、人才带动、头雁效应等形成一种良好风尚，从深层次激活乡村振兴的内生动力。

七、乡村振兴的许多要素如何有力保障？

乡村振兴的钱从哪里来？项目建设用地如何解决？财政资金、金融资本如何进入农村农业市场？……都是必须面对和科学解答的问题，没有资金、项目、土地等要素保障，乡村振兴的谋划再宏大也是纸上谈兵。为此，在实际工作推进中，我们要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。比如：乡村振兴的要素保障涉及方方面面，但我们要抓住关键因素的保障落实。一是落实资金投入。主要是政府财政资金的足额优先保障，要体现优先保障的刚性约束，在县级财政预算优先列入。二是畅通金融资本和社会资本投入乡村振兴渠道。金融资本和社会资本是财政资金的必要而且有力的补充，关键是在融资环节打通堵点和瓶颈，既使其有序流入，又保障其应得合法权益和相关联农户的权益。三是保障乡村振兴项目建设用地。四是加快乡村振兴统筹信息平台建设。尽快建设一套体系，把乡村振兴涉及的各类信息数据精准动态地呈现在一个平台上，作为向外发布、招引资本注入的窗口。同时，也作为评价各项工作进展的抓手，真正使各要素向乡村流动，为乡村振兴提供及时足够的保障。