全面把握全过程人民民主的基本特征 不断发展全过程人民民主

“全过程人民民主”是习近平总书记在今年“七一”重要讲话中对中国特色社会主义民主政治理论的重大创新，深刻阐明了中国式民主的鲜明特色和显著优势。在中央人大工作会议上，习近平总书记又对全过程人民民主进行了集中阐述，指出“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”杨青玖书记在市八次党代会报告中强调要“发展全过程人民民主”。学习贯彻总书记重要讲话和市八次党代会精神，要全面把握全过程人民民主的基本特征。

全过程人民民主是全链条的民主。全过程人民民主具有过程的完整性。习近平总书记指出：“人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利”“如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主。”西方国家代议制民主将民主简化为选举,将“选举民主”奉为圭臬。但正如卢梭所说：“英国人民自以为是自由的，他们是大错特错了。他们只有在选举国会议员期间，才是自由的；议员一旦选出之后，他们就是奴隶，他们就等于零了。”我国全过程人民民主具体地、生动地体现在人民当家作主的全过程各环节，即通过一系列法律和制度安排，真正将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五个环节彼此贯通起来，形成全过程民主的完整链条，支持和确保人民当家作主，切实体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉。

全过程人民民主是全方位的民主。全过程人民民主具有内容的全面性。习近平总书记指出，“中国共产党领导人民实行人民民主，就是保证和支持人民当家作主。保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中，保证人民依法有效行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力”。在我国，人民享有广泛的民主权利，行使民主权利已成为人们日常工作和生产生活的组成部分。全过程人民民主通过全体人民广泛行使民主权利，使中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等都能得到广泛力量支持，让人民群众各方面利益得到实现和发展，让中国社会充满活力。

全过程人民民主是全覆盖的民主。全过程人民民主具有主体的广泛性。我国《宪法》规定，中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。中华人民共和国的一切权力属于人民。这就是说，全过程人民民主的主体是人民。在我国，人民是一个数量范畴、政治范畴和历史范畴。比如，在大革命时期，为了最大限度地联合一切可以联合的革命力量完成反帝反封建的民主革命任务，我党建立了民主联合战线，这一时期，资产阶级、工人和农民都属于人民的范围。在土地革命时期，“中国苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政的国家”，这一时期人民的主体是工人和农民。进入新时代，“人民”概念涵盖了全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者。发展全过程人民民主，就要通过人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等，使全体人民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都能参与人民民主实践。

全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。习近平总书记指出，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。我国共有五级人大代表262万多名，包括各阶层、各地区、各民族、各方面的代表。其中，县乡两级人大代表占到代表总数的94%，是由选民一人一票选出来的。自2016年起，每年全国两会期间，国务院办公厅都派出工作人员现场旁听人大和政协团组讨论情况，记录、整理并回应代表委员的意见建议。今年全国两会期间，国务院办公厅工作专班从70多万字的两会简报和7.6万字的网络留言中，摘选代表委员对政府工作报告的具体修改意见223条，报告起草组采纳64条，占今年报告全部81处修改的79%……“最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”在持续实践中。

濮阳市坚持把全过程人民民主贯穿工作始终。市人大常委会成立立法咨询顾问团，实行开门立法；“主任代表面对面”——濮阳市人大常委会举行列席和旁听常委会会议代表座谈会，加强同人大代表联系；市人大常委会就我市民事审判工作征求公民代表意见，与公民代表座谈交流；召开政府立法论证会，对《濮阳市城市供水管理办法（征求意见稿）》进行论证……全过程人民民主在濮阳具有丰富实践。全市要继续贯彻落实总书记重要讲话精神和市八次党代会精神，不断发展全过程人民民主，发挥好人民代表大会制度实现全过程人民民主重要制度载体功能，打造新时代地方人大工作创新发展的“濮阳样板”，在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，保证人民依法享有广泛权利和自由。

中共濮阳市委党校  贺蕊玲