查补监督漏洞 制约权力滥用

“密网裁而鱼骇，宏罗制而鸟惊。”为全面从严治党、强化党建队伍建设，我们重视党员干部思想政治教育、制订一系列规范权力运行的规章制度的同时，也形成了强大的党内与党外、道德与法律、自律和他律相结合的监督举报和惩戒体系，“铁腕反腐”使多数党员干部不敢腐、不能腐、不想腐，从而扎牢制度笼子，反腐取得显著成绩。但是，近来查处的大小腐败案件仍然不在少数，部分案件还呈现出干部腐败年轻化的特点。这表明我们的监督还有很多漏洞，还需要进一步细化和强化，尤其是需要重视家庭监督、群众监督和对一把手的监督。

一、重视家风建设  共创廉洁文明家庭

2004年中共浙江永康市委组织部下发文件，在全市聘请15个党政一把手的妻子担任“两圈”（生活圈和社交圈）监督信息员。这在国内是实践家庭监督的一个很好的尝试。虽然家属监督因种种质疑和顾虑没有在全国推广，但是反腐实践表明很多党员干部的腐化堕落的确与家庭尤其是配偶的政治素质低下或监督不力有很大关系。所以，采取有效措施加强干部家属的政治素养、培养其公正无私和勇于担当的宝贵品格显得尤为重要，这不仅有利于家庭的平安和谐及良好的家风建设，更有利于形成风清气正的政治生态。家属要常吹防腐枕边风、常打廉洁“加强针”、常查家庭非法收支账、常关注八小时工作时间外的生活和社交……在以上方面，家庭监督有着得天独厚的优势：它不仅能破解潜规则的隐蔽性和辨识花样翻新的“马甲”，而且利用亲情伦理和家庭成员休戚与共的命运劝阻感化领导干部，有时会比法律的监管更为有效。家庭助廉，筑牢家庭拒腐防变防线，让守纪律讲规矩在党员干部及每个家属心中扎根、发芽、结果。传承红色家风、守住清廉底线，是每一个党员干部家属应尽的职责。

二、坚持群众路线  畅通民主监督渠道

无论是革命战争年代，还是和平建设时期，走群众路线一直是我们的制胜法宝，反腐更离不开群众的支持。群众反腐监督工作应该从以下两方面做细做实。首先，党员干部要树立正确的权力观和监督观，自觉自愿地接受并配合群众的监督。孟德斯鸠认为，“一切有权力的人都爱滥用权力，直到有限制的地方为止”，所以手中的权力是上下左右有界受控的，是必须受监督限制的。古代权力商品化、权钱交易赤裸裸地呈现在官场，一个重要原因是官尊民卑的官本位思想作祟，处于社会下层的广大民众无权也无能力监督。历史上的御史监察制度、谏诤制度和检举制度等虽说在一定程度上制约公权力的肆意挥霍，但缺乏民众的监督显然是造成官官相护、腐败愈演愈烈最后导致封建王朝退出历史舞台的重要原因。因此，党员干部应该把群众监督当作护身符而不是紧箍咒，应该当作一面帮助自己照形象、正衣冠的明镜，而不是唯恐躲之不及的瘟神。其次，畅通群众信访监督和网络监督渠道并及时回应群众关切。群众信访量的增长或减少相当于政治气候的晴雨表，它既体现党员干部的政绩和作风状况，又显示群众对政府工作的满意度如何。信访办认真分析研判信访内容、及时回应并处理问题、动态跟踪事情后续发展、善于从个案中总结共性问题，这对于坚持群众路线、优化改善区域政治生态有着至关重要的作用。不断壮大普及的互联网已经成为群众行使民主权利的重要阵地，充分发挥了网络监督正能量，但是同时也要警惕一些不法分子利用网络这把“双刃剑”造谣传谣、误导网络舆论。抗战胜利前夕，毛泽东回答黄炎培“其兴也勃焉，其亡也忽焉”隐忧时说，“只有人人起来负责，才不会人亡政息”。同样，在反腐倡廉深入人心的今天，只有人人起来监督，才会实现对公权力监督和反腐败的全覆盖、无死角。

三、严格管理“关键少数”  发挥“头雁效应”

各级领导班子一把手是“关键少数”中的“关键少数”。党的十九届四中全会《决定》指出，重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度，破解对一把手监督和同级监督难题。个别一把手手握重权、主政一方，如果政治免疫力差往往会成为不法分子拉拢、腐蚀的对象，如果“三观”不正，在金钱、美色、贪欲的“围猎”下就可能缴械投降。2020年，全国纪检监察机关立案审查调查县处级及以上一把手5836人。习近平总书记在公开发表的关于党风廉政建设和反腐败斗争的论述中特意谈到“由于监督缺位、监督乏力，少数一把手习惯了凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上”。对一把手的监督的确面临很多挑战，但做好以下两方面则有利于限制个别一把手任性滥权、大搞“决策一言堂”甚至上演“一人得道，鸡犬升天”的闹剧。第一，在做好党内上级对下级监督的同时，以网络和IT技术为载体、以同级和群众为监督主体、以有效的奖惩机制为保障，搭建一把手工作晾晒及互动评估平台，确保公民的知情权和监督权，发动群众参政议政，从而使一把手的工作处于人民的监督大网之中，避免独断专行、权力出轨。第二，一把手在敬畏法律和社会舆论的同时，应该抽出时间多读书、读好书，用中国优秀传统文化和马列主义思想武装自己，做好心灵净化和自我监督工作。以史为鉴，严以修身，提高官德修养，珍惜来之不易的地位和权力，不要做“明珠射鸟雀”的傻事；从红色文化中吸取丰富的精神给养，不忘初心，以身作则，安不忘危，盛必虑衰，发挥好“头雁效应”，不负党和人民重托。沈阳大学 王凤环