在推进现代化濮阳建设新征程中贡献机构编制力量
崔清林

机构编制资源是重要的政治资源、执政资源，机构编制工作是党的重要工作。机构编制部门作为党的机关、政治机关，肩负着巩固党治国理政组织基础的重大政治责任，必须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要论述和重要批示精神，全面准确把握新时代机构编制工作的战略定位、目标任务、职责使命、实践要求，筑牢理想信念，增强执政本领，推动把科学理论转化为机构编制工作的具体任务、具体措施，为推动全面转型高质量发展、建设现代化濮阳贡献机构编制力量。

顺应时与势，坚定机构编制工作正确方向

准确把握历史方位和发展趋势，是党百年奋斗辉煌的基础，也是做好新时代机构编制工作的前提。

一是始终坚持党的领导不动摇。从苏区建立苏维埃政府，推动根据地发展和革命军队建设，到新中国组建政权机构，巩固新生政权和恢复发展国民经济；从改革开放后7次较为集中的机构改革，适应社会主义市场经济发展需要，到新时代深化党和国家机构改革，进行职能体系的系统性整体性重构，不同时期的机构编制工作有着不同的时代特点，但坚持党的领导的核心原则始终不变。要牢牢把握机构编制工作的政治属性，坚定站稳政治立场，贯彻好习近平总书记重要指示和党中央决策部署，落实好编委议定事项，执行好归口管理要求，心系“国之大者”“省之要者”，把党的集中统一领导贯穿于工作的全过程、各方面。

二是始终坚持以人民为中心不动摇。许多群众反映强烈的突出问题，背后都同管理体制机制相关。要聚焦重点问题和关键环节，找出症结，透过社会主要矛盾的变化，准确把握机构编制部门的职责使命，在谋划布局上聚焦群众急难愁盼，从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，加大重点民生领域体制机制改革和机构编制保障力度。要注意从基层寻找方法，尊重基层群众实践，运用好基层改革试点，重大改革措施出台前坚持试点先行，推动顶层设计和基层探索有机结合。

三是始终坚持依法依规不动摇。提高机构编制管理水平，不能仅凭经验，必须坚持运用习近平法治思维和法治思想方式推动机构编制工作，持续加强机构编制制度建设、法规建设。要深入贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》，严格按照规定权限和程序办理机构编制事项，严肃机构编制纪律。对于尚没有形成统一标准的工作，如党政部门内设机构设置及职数核定等，应研究形成内部掌握的相对统一的政策口径。

贯通学与思，优化机构编制工作方式方法

做好新时代机构编制工作，必须破除传统思维，不断推动工作理念、工作思路和工作方法创新，为高质量发展注入新动力。

一是主动谋事，突出基础性和前瞻性。行政体制改革和机构编制管理属于上层建筑范畴，需要随着经济基础的发展变化不断调整。行政体制的问题，往往通过经济发展形态中的矛盾表现出来。要用好调查研究这个法宝，透过现象看本质，找准工作着力点，推动机构编制工作由传统管控向主动保障转变。要围绕新时代社会主要矛盾变化，分析医疗卫生等公共服务领域的深层次问题。要围绕构建新发展格局要求，探索应急管理、综合执法等重点领域的改革。要围绕国家重大发展战略和区域经济社会发展需要，回应科技金融等领域的机构编制新需求。

二是开拓干事，统筹系统性和创新性。在实践中，机构编制工作存在一定保障不及时、不充分、不平衡的问题。要跳出就机构编制论机构编制的局限，在机构编制统筹配置、保障方式、效益发挥方面更加注重系统集成和创新驱动。如各部门提出的机构编制动议，是否考虑了除机构编制外的其他解决办法，是否可以通过建立工作机制、创新工作方法、优化业务流程、借助市场模式等方式解决实际问题。乡镇亟须的专业人才“下不去、留不住、用不好”问题，是否可以从强化人才发展预期、统筹使用行政事业编制路径层面入手破解难题。对待各部门的增量需求，是否能从更深层次做活存量文章，探索加大跨部门跨层级统筹调配力度等方面“蓄水扩容”。

三是努力成事，把握主导性和参与性。重点是发挥好机构编制部门在改革、管理和服务中的不同角色作用。对于行政体制改革、机构改革、事业单位改革等牵头工作，要切实履行好统筹指导、组织协调和谋划实施等职责，积极引导有关部门、其他组织及社会力量的参与配合，注重目标导向、实施路径和配套协同，务实改革实效，在推动工作的过程中提升社会各界对机构编制工作严肃性、权威性、专业性的认识。对于参与推进的行业体制改革、规范性文件制定等事项，要积极做好沟通配合，既要坚持原则，又要讲究方法，按时保质做好相关机构编制工作，为全市经济社会发展大局做好服务。

致力知与行，落实机构编制工作重点任务

新时代新任务，必须深化改革创新，发扬斗争精神，贯彻落实省委、市委部署，深入实施“十大战略”和“1236”战略，扎实做好各项重点工作。

一是健全完善党和国家机构职能体系。落实好党和国家机构改革任务，认真学习贯彻中央、省机构改革精神，就涉改领域和涉改部门管理体制运行现状开展“全链条”调研，结合实际研究制订我市改革方案并组织实施。深化权责清单制度实践，促进政府职能和履职方式转变。做好乡镇管理体制机制改革“后半篇文章”，开展街道管理体制机制改革，全面提升基层治理效能。

二是统筹推进重要领域体制机制改革。推动地方疾控机构组建，完善疾病预防控制体系。调整地方国防动员机构，强化统筹规划、综合协调、督导落实职责，减少弱化审批职能。深化综合行政执法改革，按照“大数据+指挥平台+执法队伍”模式，推动形成更多创新案例。支持健全国家安全体系。

三是深化拓展事业单位改革与研究。开展事业单位重塑性改革运行评估，对改革遗留问题和矛盾较为突出的事业单位持续优化调整，激发生机活力。推进市县事业编制动态调整课题研究，加大创新挖潜力度。做好中小学教职工编制动态调整，加强公立医院机构编制保障。

四是创新加强机构编制管理。围绕全市“六大转型”“六大转变”需要，就深入理顺体制机制、健全责任体系、落实机构编制保障等提出对策建议。围绕空编不用和无编可用并存难题，探索统筹使用各类编制资源和规范编外人员管理问题研究。总结机构编制执行和使用效益评估工作经验，创新机构编制管理监督模式和方法。

突出严与实，加强机构编制部门自身建设

新征程上，必须严格落实新时代党的建设总要求，坚持治编先治办，在勇于自我革命中走在前、作表率，推动打造“讲政治、业务精、作风好”的模范机关。

一是坚持政治标准，“一条链”选育管用。精选：坚持人岗相适，将有想法、肯干事的“潜力股”放到吃紧岗位，及时招录补充优秀年轻干部。细育：全方位提升干部能力素质，建立以理论学习中心组为引领、“业务大讲堂”为抓手、青年理论学习小组为补充的常态化教育培训机制。组建文稿写作、信息宣传、新时代理论宣讲等素质提升专班，实行导师制，加强帮带培养。常管：坚持制度建办，推进管理提档、制度提效、作风提升。重用：树立有为有位用人导向，注重实绩指向和选用风向相统一，让善做善成、能想会干成为价值追求。

二是提升履职水平，“一面旗”示范带动。突出品牌建设。开展亮点工作创建，对照盘点工作目标、方法措施、进展情况、实际成效等，实行清单式管理、项目化推进，力争创造更多濮阳经验、濮阳样本。突出赛场赛马。进行“亮绩、赛绩”打擂，引导科室、县（区）在工作上互学、互比、互看，找差距、补短板、看效果，不仅看“做没做”，还要看“优不优”。突出典型引路。注重挖掘改革管理攻坚工作中的典型案例，广泛宣传，示范带动。

三是注重文化培育，“一家人”凝心聚魂。统一思想认识。对标组织口要求，全面强化干部队伍“四个意识”，做到政治上同向、思想上同心、步调上同频、行动上同力。弘扬建党精神。引导干部干一行、爱一行，钻一行、专一行，正确对待组织、正确对待工作、正确对待他人、正确对待自己。强化正向宣传。开办机构编制公众号，提升机构编制工作整体影响力。加强人文关怀。建立节日祝福常态化机制，丰富支部活动形式和内容，开展谈心谈话活动，让干部感受组织温暖和关怀，营造浓厚的干事创业氛围。