食品安全：重典更需重拳

    实施四年，我国首部《食品安全法》即将启动修订。记者近日从国家食品药品监督管理总局了解到，《食品安全法》的修订，已列入国务院法制办2013年立法计划。（6月17日《新京报》）

    “重典治乱”是外界对《食品安全法》修订的期待，也是立法者本身的初衷。当前修订《食品安全法》存在必要性：如将“多头管理”变成“一家为主”，违法成本过低等。

    法律的严苛当然有利于食品安全状况的改变。违法风险的增加对造假贩假等违法犯罪行为，也能产生遏制作用。但是徒法不足以自行，立法是一方面，守法是一方面，执法更是一个方面。现实中，很多社会现象都面临执法困局，执法者未能做到“依法行政”，那么再严苛的法律也只能成为摆设。

    从环境保护到产品生产，其间不乏“执法经济”和“养鱼经济”的现象。从食品监管中的“执法为利”，到交警管理的“放水养鱼”，到治理超载的“合法漂白”，再到环境保护中的“衣食父母”，“权力经济”和“执法经济”在一些地方和领域已经成为通行模式。

    若执法者本身违法，甚至将法律视为“可以把玩的面团”，那么法律的严与松，其实并没有多大意义，很有可能增加权力寻租的空间。因为“重罚轻判”的差距越大，执法的弹性也就越大，其间的寻租机会成本就会越低。在现实中，食品安全违法犯罪之所以屡禁不止，除了“无法可依”的法律短板，就在于“执法不严”使监管者失去公信，从而导致公众有线索宁可向媒体曝光，也不向监管部门举报。

    在整个法治体系中，“有法可依”只是一个前提，关键在于“执法必严”：公权的操守和作为能够坚挺下来，法律“守望者”和“把关人”不会成为“破坏者”。“重典治乱”所针对的对象，不仅在于生产和经营者，还在于监管者，让“公权防线”能够坚固而没有破绽，食品安全修法才会有更大的作为，并承载更大的期待。