全面转型高质量发展系列新闻发布会——
全市经济工作运行情况新闻发布会实录

7月8日，全市经济工作运行情况新闻发布会召开。发布会由市委宣传部分管日常工作的副部长、市政府新闻办公室主任崔清林主持。市发展改革委主任马世国，市财政局局长、濮阳投资集团董事长潘顺恩，市金融工作局局长马国文向大家介绍今年以来我市经济工作运行情况，并回答大家关心的问题。  

崔清林：今天我们在这里举行“濮阳市全面转型高质量发展第三场新闻发布会——全市经济工作运行情况新闻发布会”，介绍今年以来我市经济工作运行情况，并回答大家的提问。  

市发展改革委主任马世国：今年以来，濮阳市全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府工作要求，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，濮阳资源枯竭型城市全面转型高质量发展迈出坚实步伐，转型成效连续2年位居全国优秀等次。  

一是深入贯彻省委书记楼阳生莅濮调研指示精神。按照“六新”发展要求，第一时间制定实施方案和重点事项台账，推进省委书记楼阳生指示精神在濮阳条条落实、件件落地、事事见效。贯彻新发展理念。加强经济形势分析研判，精准做好宏观经济调控，以周保月、以月保季、以季保年，确保实现“开门红”“全年红”，力争“十四五”末生产总值实现3000亿元目标。编好新发展规划。精心编制国土空间、市域一体化和城市总体规划，加快推进濮濮清同城化、市域一体化发展，建设都市协同区和濮清南、濮范台高质量产业走廊，推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”。发挥新发展优势。统筹推进交通、能源等重大基础设施建设，济郑高铁濮郑段通车运营，濮阳正式进入“高铁时代”。中原储气库群容量达到106亿立方米，形成中部地区最大的地下储气库群。抢抓新发展赛道。抢滩占先新兴产业、前瞻布局未来产业，我市新型功能材料产业集群入选河南省第一批战略性新兴产业集群，氢能全产业链加快构建、成功抢占发展先机。培育新发展硬核。4家中试基地、10家产业研究院挂牌运营，8个先进制造业开发区均实现研发平台全覆盖。创优新发展环境。营商环境综合评价居全省第4位，濮阳深化商事制度改革工作获国务院督查激励。  

二是全面实施“十大战略”。成立全市实施“十大战略”工作领导小组及工作专班，制定“十大战略”工作方案，建立“周交办讲评、月攻擂打擂、季展示观摩”机制，推动一批重点任务、重大问题、重大改革事项取得突破性进展。清华大学清濮智能研究院等4个高能级创新平台落户濮阳，省级产业技术创新战略联盟实现零的突破，创新驱动发展能力显著增强。聚碳新材料产业园、绿色涂料产业园、生物降解材料产业园初步形成全链条、生态化发展格局，产业基础高级化、产业链现代化水平持续提升。开发区体制机制改革向纵深推进，经济发展主阵地、主战场、主引擎作用不断夯实。  

三是着力稳住经济大盘。深入贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，全面落实国家、省稳住经济大盘会议精神，迅速制定出台我市稳运行促增长80条政策措施，全力稳增长稳市场主体保就业，确保经济运行在合理区间。1至5月份，全市工业经济韧性强劲，规模以上工业增加值增长7.9%，工业投资增长36.7%，均居全省第2位；外贸始终稳居前列，进出口总额增长90.6%，居全省第2位，其中进口增长133%，居全省第1位。  

下一步，濮阳将着力打造国内一流新材料产业基地、豫东北门户枢纽城市、黄河流域生态保护和高质量发展示范区、“中华龙源地·世界杂技城”文旅文创产业强市，加快建设“四个濮阳、一个高地、一个中心”，力争在资源枯竭型城市高质量发展中走在前列、勇立潮头。  

市财政局局长、濮阳投资集团董事长潘顺恩：去年以来，濮阳市面临疫情、汛情、经济形势下行多重叠加因素影响，我们的财政收支矛盾可以说是异常突出。面对严峻复杂形势，市财政坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，以能力作风建设为抓手，坚持“生财有道、聚财有方、管财有规、用财有效”的理念，扎实做好“钱从哪里来、钱到哪里去、钱如何花、钱如何生钱”四篇文章，为高质量建设、高水平实现现代化濮阳提供了坚强财政支撑。  

第一，聚焦聚力组织收入，全力争取上级各类资金，做好“钱从哪里来”这篇文章。深入开展综合治税，强化非税收入征管，确保应收尽收，颗粒归仓。去年，全市一般公共预算收入完成112.7亿元，增长11%，居全省第7位，超额完成年度预算目标。今年上半年，全市财政系统切实提高政治站位，着力强化责任担当，顶住压力，攻坚克难，圆满完成了“双过半”目标任务。截至目前，全市一般公共预算收入累计完成63亿元，为年初预算120亿元的52.3%，同口径增长13.6%。同时，财政部门树牢“项目为王”理念，全力争取上级各类资金。2021年累计争取中央预算内资金、转移支付、债券资金317亿元，是全市一般预算收入的2.8倍，可用财力持续增加，有力地支持了济郑高铁濮阳段、大数据中心、职业技术学院、医专附属医院等105个重点项目建设。今年上半年，争取各类资金达到了310亿元，相当于去年全年的资金总量，为重点项目建设和保障改善民生提供了坚强的支撑。  

第二，突出重点服务发展，保工资保运转保民生，做好“钱到哪里去”这篇文章。积极发挥财政职能作用，加力赋能科技创新和产业转型，培育壮大新兴产业。2021年，全市财政科技支出9.8亿元，同比增长45%，支持打造创新高地，为全面转型高质量发展集聚动能。提高政治站位，不折不扣落实减税降费政策，“放水养鱼”效果持续显现。2021年全市新增减税降费6.9亿元。今年以来，全面实施更大规模、更大范围的留抵退税政策，全市今年留抵退税共48亿元。截至目前，全市共完成留抵退税达到了37亿元，惠及濮阳市750户企业，以财政收入的“减法”，换来企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，为濮阳的企业纾了困、解了难。  

与此同时，财政部门始终践行以人民为中心的发展思想，强化“三保”。2021年财政民生支出290亿元，占全市一般公共预算支出总量的80%，位居全省第2位。今年上半年，财政民生支出104亿元，占全市一般公共预算支出总量达到了78%，有力保障了教育、社保、医疗等民生领域健康发展。  

第三，持续深化管理改革，提高财政资金使用绩效，做好“钱如何花”这篇文章。按照“深化改革、严格监督、强化服务”的思路，持续提升财政治理效能。深化省与市、县财政体制改革，理顺各级财权事权。打破基数概念和支出固化格局，深化零基预算改革，科学编制部门预算，2021年以来取消专项资金54项，调减8项，清理各类历年基数1亿元，统筹用于重点支出。深化“政府主导、人大监督、财审联动、部门协同”的预算绩效管理“濮阳模式”，2021年实施财政重点绩效评价项目109个，评价资金20亿元，收回项目结余资金1.4亿元，坚决杜绝资金滞留趴账。2021年，我市位列全省预算绩效考核第3名、全国资源枯竭型城市转移支付资金绩效评价第4名，获得国务院督查激励通报表彰。  

第四，拓宽投资融资渠道，发挥杠杆撬动作用，做好“钱如何生钱”这篇文章。坚持“财政保三保，发展靠市场”，树立金融思维，经营现代财政，加大“四资”运作力度，持续深化市属国有企业改革重组，促进投融资平台转型升级、重塑再造。2021年，濮阳投资集团总资产达到440亿元、增加123亿元，净资产达到200亿元、增加100亿元，新增到位融资64亿元。今年以来，新组建了濮阳市国有资本运营集团有限公司，构建了“1+N”市属国有企业体系架构，对全市国有企业进行了体制再造、机制再造、功能再造。濮阳投资集团市场化转型步伐进一步加大，在济郑高铁濮阳段及濮阳东站片区项目建设过程中，濮阳投资集团多渠道筹措资金达30亿元，积极履行建设责任，为濮阳进入“高铁时代”作出了重要贡献。  

同时，积极发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆撬动作用，引导社会金融资本加大投入，形成支持转型高质量发展合力。截至目前，我市已设立产业投资基金12家，规模达到51亿元，完成投资21亿元，撬动社会资本超过200亿元，有力地支持了科技战略性新兴产业招商引资，重点支持了氢能、生物基、环保等产业和聚碳新材料发展。  

下一步，市财政将按照积极财政政策提质增效，更加精准可持续要求，深入贯彻落实国家、省、市稳经济促增长一揽子政策措施，奋力冲刺“全年红”，为稳住经济大盘，支持濮阳在全国资源枯竭型城市高质量发展走在前列、勇立潮头作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！ 

市金融工作局局长马国文：在市委、市政府的坚强领导下，市金融工作局立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧紧围绕服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革三项目标任务，认真履职尽责，全市金融运行呈现平稳健康发展的良好态势。  

一、出实招，搭建服务实体经济“连心桥”  

一是深化合作，加强银企精准对接。今年以来以“引金融活水、添企业活力”为主题，已开展线上银企对接活动15场，这种方式比较新颖，内容也比较丰富，互动也比较频繁，吸引了超11万人次在线观看和咨询，以实际行动暖企、惠企，将金融支持企业发展政策和智慧金融服务平台相结合。我们还创新开展保险、域外银行等金融服务，精准对接融资需求，靶向服务助推企业发展，形成了濮阳特色银企对接模式，真正“贷”动企业发展，切实满足市场主体融资需求。据初步统计，6月末,我市贷款余额达到了1549.5亿元，较年初净增长98亿元，同比增长13.43%。初步测算，居全省第3位。  

二是督促落实，切实降低融资成本。引导政府性融资担保机构立足服务小微企业和“三农”，简化贷款流程，降低担保费率（100万元以下业务免收担保费，100万元以上业务担保费率降至0.8%）。督促银行机构深入贯彻落实减费让利的相关要求，提高贷款审批效率，严禁收取不合理费用，切实降低企业融资成本，提升金融服务质效。  

二、做实功，抢占金融领域创新“智高点”  

一是发展智慧金融，拓展线上融资渠道。进一步完善了濮阳市智慧金融服务平台，采用“线上+线下”金融服务模式运行。线上搭建了官方网站，开发了“濮惠融”微信公众号、“濮惠融业务助手”微信公众号和濮惠融APP，为企业、个人等融资用户提供多个线上融资申请渠道。  

二是强化创新应用，提高合作服务质效。推动科技与金融深度融合，加大对“专精特新”中小企业金融支持力度；组织梳理了濮阳市金融机构科技创新企业融资服务产品95个，编写了《濮阳科技金融产品手册》。推进知识产权与金融深度融合，进一步探索开展“专利+商标权”质押融资模式，缓解中小微企业创新创业融资难题，发放知识产权融资1.12亿元。  

三、见实效，驶入金融稳健发展“新航道”  

一是利用过桥资金，减轻企业还贷压力。今年以来，已为55家企业提供过桥资金3.3亿元，帮助企业获得银行续贷资金4.1亿元，有效防范了企业资金链断裂风险。  

二是利用资本市场，拓宽企业融资渠道。加强培育辅导，助力企业融入资本市场。全面开展“线上+线下”的多层次资本市场业务培训工作，提升企业和各级领导干部利用资本市场能力。鼓励企业创新融资方式，不断扩大直接融资规模。今年以来，我市新增资本市场融资12.98亿元。  

三是严守底线，防范化解风险有力有效。我们加强地方金融组织日常监管，持续开展日常巡查、现场检查和行业年审。强化宣传引导，增强公众防范意识。防范和打击非法集资成果显著，结案率达到91.3%，完成了省定攻坚目标，位居全省前列。  

下一步，我们将持续立足服务实体经济，推动金融市场平稳健康发展。一是进一步提高金融服务小微企业能力，巩固金融支持稳企业保就业工作成果。二是加强信贷结构调整，引导辖内金融机构加大对科技创新、小微企业、绿色发展、“三农”领域等方面的金融支持力度。三是推进金融创新，以重点企业为依托，借助大数据、区块链等手段，大力发展供应链、产业链金融。充分利用金融科技手段，进一步提高普惠小微信用贷款占比。四是加大直接融资力度，综合运用债券、基金、发行上市等多种手段，提高直接融资比重。五是扎实防范化解金融风险，压实金融机构主体责任，健全各类风险应对预案，防止风险扩散蔓延。  

记者：5月31日，我市在全省率先发布了第一批“四保”企业（项目）白名单，请问“四保”企业（项目）白名单设立的目的是什么，我市“四保”企业（项目）白名单目前的情况是什么？  

马世国：为深入贯彻落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，稳住经济大盘，我市制定了“1+1+N”政策体系。其中，第一个“1”是高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案，第二个“1”是“四保”企业（项目）疫情防控工作指南，最后一个“N”是分行业分领域疫情防控指南和“四保”白名单企业（项目）保障办法。“1+1+N”政策体系的核心抓手就是“四保”企业（项目）白名单，包括工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目建设5个领域，总产值70%以上的企业全部纳入，做到平时能防、疫时有备、平急转换，即使发生疫情也能保障企业不停产、物流不停运、项目不停工。保住这70%以上企业的正常生产经营，保住重点项目正常建设，就稳住了全市经济大盘。这就是设立“四保”企业（项目）白名单的目的。  

“四保”企业（项目）白名单是开放的，不是一项审批，不设置过多门槛，按照“标准公开、企业自愿、即审即办”的原则，应纳尽纳，愿纳尽纳。目前，我市已发布两批“四保”企业（项目）白名单，企业（项目）总数达798个。对“四保”企业白名单我们会动态调整，并持续发布，扎实做好企业（项目）各项保障工作，确保企业（项目）在应急状态下不停产、不停工、不停业、不停运，推进全市经济社会平稳发展。  

记者：减税降费一直是民众比较关注的话题，今年以来，面对经济下行压力，我市增值税留抵退税实施情况怎么样？  

潘顺恩：留抵退税是国家保市场主体、稳经济的重要措施，也是给予企业的最大红利。今年全市留抵退税共48亿元。截至目前，全市共办理了37亿元，惠及的企业达到750户。  

留抵退税的大头是国家拿的，这是国家为企业纾困提供的最大红利。濮阳的财力需要给予一定的配套，全市48亿元配套大概需要1亿元。在财政收支压力比较重的情况下，为了让企业真正享受到国家的红利，我们积极筹措资金将近1亿元，作为国家留抵退税的配套，可以说没有配套的到位，这项红利企业是享受不到的。为了让企业享受到，我们采取了多项措施，真正让企业轻装上阵，保了市场主体，也涵养了濮阳市的财源。  

记者：面临经济下行和疫情反复的双重压力，请问我市金融在稳经济促增长方面有哪些政策？  

马国文：为深入贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于稳住经济各项决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，确保各项金融政策落地见效，我们省一行三局制订了《河南省金融支持经济社会平稳健康发展工作方案》。主要政策和内容包括以下几个方面：  

一是对受疫情影响暂时遇到困难的中小微企业和个体工商户，以及交通运输企业、货车司机、快递人员等特殊群体贷款，可以续贷支持，不得盲目限贷、抽贷、断贷。可以实施延期还本付息，延期还本付息日期原则上可以到2022年底。其中，对受疫情影响较大的住宿、餐饮、零售、文化、旅游、交通运输等困难行业中小微企业贷款，鼓励金融机构根据实际情况适当放宽延期期限。在延期过程中坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。  

二是加大对涉农、小微、民营领域信贷支持力度。对符合条件的法人金融机构发放的普惠小微贷款，按贷款余额增量2%提供资金支持，引导和支持地方法人银行发放普惠小微贷款。同时，改进优化信用评价模型和授信管理机制，大力创新推广免抵押、免担保信用贷款和随借随还类信贷产品。  

三是开展让利实体经济专项活动，落实好贷款市场报价利率（LPR）下行、支农支小再贷款利率下调政策。目前，我们对中小企业贷款利率已经达到了3.7%。降低或减免账户服务收费、转账汇款手续费等；严禁以任何形式向小微企业违规收取服务费用，或通过借贷搭售、转嫁成本、存贷挂钩等行为变相转嫁、抬高小微企业融资成本。通过降低担保费率等，实现企业融资成本明显降低。严格落实“七不准”“四公开”“两禁两限”等减费让利政策要求，取消信贷资金管理费、小微企业提前还款违约金，主动承担押品评估费、抵押登记费等费用。同时，加大对基础设施建设、重大项目、科技创新、绿色低碳金融支持力度。加强金融产品和服务创新，加大制造业中长期贷款和信用贷款投放力度。加快发展政策性科创金融业务，对符合国家产业导向的高新技术企业、科技型中小企业和“专精特新”“小巨人”“独角兽”“瞪羚”等创新型企业，提供低利率、弱担保、长周期、纯信用方式的信贷产品。同时大家已知道，现在已经因城施策，实施了差别化住房信贷政策，支持房地产市场健康发展。同时，积极推进符合条件的企业加快上市步伐。  

记者：前段时间，国家、省、市相继召开稳住经济大盘会议，谋项目、促投资、稳增长成为当前工作的重中之重。请问我市目前的项目谋划及资金争取情况是什么？  

马世国：市发展改革委牢固树立“项目为王”理念，持之以恒谋项目、争资金、扩投资，以项目高质量推动经济发展高质量。  

一是做好项目谋划。5月份，我们会同市直各行业部门、各县（区），提前启动项目集中谋划，目前，已完成项目谋划、筛选、论证工作。共谋划制造业、现代服务业、现代综合交通、新型城镇化等十大领域项目2377个，总投资7232亿元。同时，精准对接政策资金投向，谋划了中央预算内投资项目600个，总投资630亿元，拟申请中央资金327亿元；谋划地方政府专项债项目531个，总投资1575亿元，拟申报专项债资金847亿元。  

二是强化资金争取。抢抓国家、省政策机遇，加大汇报对接力度。2022年以来，共为155个项目争取到上级资金98.66亿元。其中：地方政府专项债项目109个，争取资金93.27亿元；中央预算内项目46个，争取资金5.39亿元，为我市重大项目建设提供了资金保障。7月1日至6日，全省集中开展了2022年第三批地方政府专项债申报工作，我市309个项目通过省发展改革委审核，专项债额度502.6亿元也已经通过，切实做到项目等政策、项目等资金。  

三是加强项目管理。坚持谋划一批、储备一批、滚动实施一批项目推进机制，持之以恒做好项目谋划，科学严谨实施项目论证，扎实深入推进项目前期工作，依托市投资项目在线监管平台，“一网管项目、一键查进度”，分级负责、分领域推进，实现投资项目全生命周期管理。目前，我们对全市775个投资项目完成了在线监测服务，推进项目开工550个，完成投资506.35亿元，开工率70.97%，投资完成率44.8%。同时，强化项目资金、土地、环境等要素保障服务，为稳住全市经济大盘提供坚实项目支撑。  

记者：广大中小企业在我市的经济社会发展中发挥着重要作用，请问在政府采购领域为中小企业纾困解难，有什么具体举措？  

潘顺恩：在政府采购过程中，我们主要采取了四项措施，支持中小企业发展。  

一是为中小企业“预留蛋糕”。什么叫预留蛋糕？在切蛋糕的时候，先切出来40%支持中小企业，特别是中小微企业要达到60%。在年初采购预算的时候，这部分要预留出来，这是“预留蛋糕”。  

二是“价格优惠”。就是在预留蛋糕以外，中小微企业参加未预留份额的采购项目时，给予10%~20%的价格扣除优惠，通过这项措施支持中小企业发展。  

三是多渠道“降低成本”。全面取消政府采购货物、服务类投标保证金，鼓励采购单位减收或免收履约保证金，确保小微企业的履约保证金不得超过采购金额的5%；鼓励预付款，原则上不低于合同金额的30%；同时加强银企合作，我们今年又创新推出了“采购贷”，用采购合同作为背书，为采购企业提供了新的金融产品，缓解中小企业融资难、融资贵。  

四是促进“公平竞争”。加强日常监督，全面清理妨碍公平竞争的各种规定和做法，坚决取缔各类政府采购备选库、名录库、资格库，确保中小企业享受无差别、无歧视待遇。  

下一步，我们将继续加强政府采购工作，为促进中小企业发展、助力濮阳经济平稳健康发展作出财政部门应有的贡献！  

记者：在疫情防控常态化下，企业融资面临诸多困难，请问我们采取哪些措施扩大企业融资渠道呢？  

马国文：疫情防控常态化情况下，为提高企业融资便利度，我们想方设法，努力使金融机构和企业有效对接，提高了精准服务的范围和质效。  

一是创新开展线上银企对接。今年以“引金融活水、添企业活力”为主题，制定了《濮阳市线上常态化银企对接专项实施方案》，以实际行动暖企、惠企，每周四开展线上银企对接活动。目前，这项活动已组织开展了15场，在线人数达到11万之多。我市成为全省首个开展线上常态化银企对接活动的地市，被省多部门联合通报表扬。  

二是大力开展智慧金融服务。充分利用市智慧金融服务平台，开展线上融资。目前，我们智慧金融服务平台已注册用户12万多户，入驻金融机构18家，上线金融产品167款，目前授信1369笔17.3亿元，已经放贷1331笔15.56亿元。  

三是创新开展科技金融。组织银行机构与科技企业开展了对接和交流，为企业推荐合适的融资产品和融资方式。组织梳理了科技创新企业融资服务产品95个，编辑了《濮阳科技创新金融产品手册》，制作了口袋书，使广大企业全面了解金融产品特点、条件、流程、案例，以及具体的联系人及联系方式等，进一步加大了对这些企业的金融支持力度。目前，已印制了2000多本，发放至2000多家企业手里；同时还通过多渠道，多种方式开展线上系列宣传，多个媒体对我们这些科技金融产品、赋能科创企业进行了推介。  

四是开展“行长进万企”活动。印发了《关于疫情期间进一步推动“行长进万企”活动工作的通知》，组织银行行长线上对接企业，对受疫情影响较大的中小微企业开展精准对接，进一步简化贷款审批流程，加快贷款审批速度，实现“能贷尽贷”“能贷快贷”。目前，全市受疫情影响较大的1008家企业已分包到18家银行机构，全部走访完毕，授信389家，授信余额66亿元，其中首贷户授信11.53亿元、信用贷款授信25.85亿元。  

五是利用资本市场融资。成立了企业上市挂牌工作专班，帮助企业上市制定计划、业务培训、专家指导、解决问题等提供全流程服务。紧盯资本市场新变化，推动企业和平台公司在利用股票市场、债券市场、基金市场、产（股）权市场、融资租赁等渠道融资方面取得新突破。今年以来，我市新增资本市场融资12.98亿元。  

崔清林：记者朋友们，今年以来，我市高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定信心促发展，全力以赴稳经济，经济运行总体稳定、态势向好。请媒体朋友加强对我市财政金融政策的宣传解读，为我市经济社会高质量发展营造良好氛围。  

今天的新闻发布会到此结束。