征程万里东风劲
——奋力推动高质量发展的濮阳实践

化工新材料企业如雨后春笋般在濮阳落地生根。  

“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，党的十九大对我国经济发展所处历史方位作出了科学判断。不久前召开的省委十届六次全会暨省委工作会议更是把高质量发展摆在了突出位置，强调要以党的建设高质量推动经济发展高质量，一步一个脚印实现中原更加出彩的奋斗目标。  

对此，我市决策者深明其因、深谙其理：面对新一轮技术和产业变革带来的机遇和挑战，只有牢牢掌握高质量发展这把金钥匙，抢抓机遇、奋力一跃、加速崛起，才能抢占新一轮区域竞争制高点，才能开创经济社会发展新境界，才能完成新时代赋予的新使命。  

东风正劲，号角激越。近年来，我市牢记嘱托、紧跟步伐、凝心聚力、精准施策，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，在高质量发展的道路上转方式、调结构，提质量、增效益，固根基、补短板，加大对新产业、新业态、新模式的投入力度，打造新引擎，积聚新动能，激发新活力，促进了经济社会持续健康发展。  

如今，在我市，一项项优化营商环境的体制机制相继建立，一个个重大创新平台开始发挥积极作用，一批批新产品正拥抱广阔的市场，一个个重点项目积蓄起强大动力，一项项民生工程赢得了群众的灿烂笑脸……在实现高质量发展的壮丽画卷中，在中原更加出彩的历史征程中，我市正奋力书写浓墨重彩的濮阳篇章。  

抓党建 引领高质量发展新境界  

发展是第一要务，党建是最大政绩，我市广大干部群众深知党建引领的重要性。近年来，我市牢牢抓住全面从严治党这条主线，坚持以高质量党建引领高质量发展，持续在全面提升党建工作科学化、制度化水平上下功夫，通过建队伍、聚人才，抓基层、打基础，改作风、强本领，不断筑牢基层党建堡垒，使党建工作不断焕发出新的活力，为我市推动高质量发展提供了有力的组织保证和人才支撑，引领我市不断向高质量发展新境界迈进。  

如今，放眼龙都大地，无论是在一个个项目建设工地、生产车间，还是在一个个贫困村庄、产业发展第一线，都能感受到一股股红色动力。那些看不见的“红色堡垒”将党群干部的心紧紧连在一起，凝聚起高质量发展最基础、最深厚、最持久的力量。  

“您有哪些困难？”“您对社区发展有什么建议？”……从去年6月下旬我市“双报到双服务”建设幸福社区活动（以下简称“‘双报到双服务’活动”）启动以来，这已成为我市在职党员与社区群众之间最流行的问候语。  

服务群众，是党立于不败之地的根本，也是党永葆生机的力量源泉和不断壮大的不竭动力。为推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强新形势下城市基层党建和社区治理，去年我市启动了“双报到双服务”活动，积极引导全市机关单位党组织、在职党员到社区报到并开展服务活动，积极打造“8小时以外服务圈”，把机关党组织服务范围延伸到社区一线，把在职党员活动“触角”延伸到8小时以外，实现机关单位在职党员“工作在单位、服务在社区，奉献双岗位、监督全天候”。  

“双报到双服务”活动启动后，我市市级领导带头到社区搞调研、讲党课、解难题；广大在职党员有组织地走进社区，亮身份、做承诺、领项目；各个单位党组织与社区签协议、订计划、谋发展。一时间，“双报到双服务”活动在我市各县区如火如荼地全面展开，从社区延伸到商圈、企业和农村。  

为切实提高社区居民幸福指数，活动伊始，我市便注重顶层设计，高位推动，通过“摸准群众需求—准确对接需求—解决群众难题—评价服务成效”制度安排，着力打通服务社区群众“最后一公里”，实现了社区发展、居民幸福。“‘双报到双服务’活动开展以来，资源在社区得到充分整合，共建单位的信息、技术、人才等优势在社区充分发挥。现在，你看看，社区基础设施建设等大事件件有着落，居民就业、就医、子女入学微心愿等小事事事有回音。”提起社区新型党建机制带来的变化，市城区滨河社区党支部书记尚凤才高兴地说。  

一个党支部一座堡垒，一名党员一面旗帜。为充分发挥广大党员干部的先锋模范作用，全力打赢脱贫攻坚战，我市努力构建各级党组织和党员干部帮扶基层、精准扶贫长效机制，从市、县（区）直单位选派1000余名政治素质好、工作热情高、开拓能力强的优秀党员干部驻村担任党组织第一书记，成为脱贫攻坚的生力军与突击队。  

使命如山，号角催征。脱贫攻坚任务的完成，仅靠驻村第一书记单打独斗尚显力量单薄。我市又以“双联四推六覆盖”活动为载体，组织万余名党员干部投身脱贫攻坚行动，并由市委、市政府主要领导带头，各级党组织联系贫困村、党员干部分包贫困户，确保把各项工作落实到村、到户、到人，确保户有帮扶计划、人有增收途径。  

与此同时，我市高擎党旗，使党建工作与产业扶贫齐头并进、互促共融，蹚出了清丰县“党建+扶贫+食用菌”、台前县“党建+扶贫+村头工厂”、范县“党建+集体经济+贫困户”等一条条产业扶贫新路，不仅使我市广大贫困群众挖掉穷根子、摘掉穷帽子、踏上富路子，还为我市高质量发展奠定了坚实基础。  

此外，为了以高质量党建促进非公经济及项目建设高质量发展，我市持续开展小微企业红色商圈孵化行动及先锋堡垒孵化行动，把支部建在项目上，把党旗插在工地上，将红色动力切实融入具体领域的中心工作、日常业务，最大限度把党建优势转化为发展优势，把党建活力转化为发展活力。  

天能集团（濮阳）循环经济产业园是我市引进的重点项目，自投产以来，该企业的发展速度令人称奇：2015年，实现产值12.06亿元，上缴税收0.29亿元；2016年，实现产值30.03亿元，上缴税收2.02亿元；2017年，实现产值47亿元，上缴税收2.67亿元。  

谈及企业迅猛发展的原因，其负责人坦言，这与企业重视党建工作息息相关。2014年4月投产之初，天能集团（濮阳）循环经济产业园就成立了党支部。多年来，该企业始终按照“围绕经营抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，把党的红色基因深度植入企业文化，用红色动力引领企业绿色循环经济的发展。“非公企业的党建工作就像一块能量满满的电池，能够为企业发展注入不竭动力，激发产业发展新动能。”该负责人说。  

优结构 打造高质量发展新引擎  

金秋时节，行走于龙都大地，在一个个塔吊耸立、机械轰鸣的建设场景中，随处可以感受迸发的活力。作为一个不沿江、不靠海的内陆城市，我市践行新发展理念、提振高质量发展精气神的动力从何而来？一条隐含的主线贯穿始终——牵牢结构调整优化这个牛鼻子。  

实现高质量发展，调整优化结构是绕不开的关口。省委十届六次全会暨省委工作会议指出，要推进经济结构战略性调整，深化供给侧结构性改革，优化产业结构、城乡结构、区域结构，把准高质量发展的主攻方向。  

结构优，则发展畅。近年来，我市把准高质量发展主攻方向，在大力调整优化产业结构、城乡结构上下功夫，积极破解事关经济社会发展的根本性、全局性、长远性问题，全力打造我市高质量发展新引擎，演绎了一场变思路、调结构、转方式、强肌体的高质量发展大戏。  

濮阳因油而生，因油而兴。多年来，我市逐步形成以石化产业为主导的产业体系。随着中原油田油气产量逐年下滑，资源枯竭之势已不可逆转。2011年11月，我市被国家列为第三批资源枯竭型城市。调优结构、打破瓶颈、蜕变升级，已成刻不容缓之势。  

对此，我市精准把脉经济发展痛点，立足本地资源优势、技术优势和市场优势，围绕转型发展“1+5”攻坚方案确定的路线图和时间表，以8个重点攻坚产业为抓手，加快发展现代农业、先进制造业和现代服务业，促进一二三产业融合发展，持续提升服务业和高新技术产业占比，积极培育优势产业集群，奋力抢占行业制高点，让区域经济在质的大幅提升中实现量的有效增长。  

经过多年深耕发展，我市经济格局已焕然一新——从“一油独大”到化工及化工新材料、机械制造、现代家居、食品加工、羽绒及服饰、新能源、电子信息、现代物流等多业并举。2017年，我市工业增加值占生产总值比重达到52%，对经济增长贡献率为53.3%。  

产业集群多点开花——华龙区装备产业集群、台前县机动车配件产业集群和羽绒加工产业集群、南乐县食品加工及生物基产业集群、清丰县家具制造产业集群、濮阳县电子电器产业集群等。全市上下已形成具备较强竞争力的产业集群，并开始发挥产业集聚效应。  

产业结构持续优化——今年上半年，我市高新技术产业增加值增长16.5%，高于规模以上工业增速8.7个百分点，拉动工业增长4.7个百分点；战略性新兴产业增长6.3%，拉动工业增长0.1个百分点；第三产业投资增长12.1%，高于全市平均水平2个百分点。  

与此同时，为解决原有化工企业布局不合理，高端、精细化工产业规模小，难以形成集群效应等问题，进一步整合化工产业资源、优化空间布局、实现集聚发展，2016年，经过深思熟虑、研究论证，市委、市政府决定，依托获省批复的市化工产业集聚区、濮阳工业园区和范县产业集聚区（濮王产业园），规划建设60平方公里的濮阳新型化工基地，以炼化一体化为龙头，重点拓展乙烯、丙烯、碳四、苯、对二甲苯五大产业链，培育化工新材料、专用化学品、功能化学品三大产业集群，构建“一基五链三集群”产业发展体系，全力打造中部地区重要的新型化工产业增长极。  

按照规划，濮阳新型化工基地通过产业体系的构建、产业脉络的梳理，以及产业项目的设计，进一步厘清项目与项目之间、产业与产业之间的承接关系，不仅有利于基础设施集中建设、配套服务共建共享、“三废”排放集中处理，而且还实现了土地集约化利用、要素统筹高效配置、资源循环利用和产业集聚发展。同时，基于产业链延伸和价值链优化等手段，我市合理布局产业板块，推动我市化工产业向绿色化、循环化、一体化、高端化方向发展。“濮阳新型化工基地顺应历史发展趋势，是推进供给侧结构性改革的具体实践，是实现高质量发展的现实需要。”市发改委相关负责人说。  

千钧将一羽，轻重在平衡。除了调整优化产业结构，推动城乡结构协调发展也是下好全市高质量发展这盘棋的关键所在。为此，我市坚持以人为核心推进新型城镇化，加快构建中心城市、县城和小城镇协调发展的城镇体系，持续优化城乡结构，让城市建设和乡村振兴互相促进、相得益彰，以城乡融合发展推动我市高质量发展。  

在此过程中，我市加快建设国家新型城镇化综合试点城市，着力构建“一核三点三轴带”城镇化发展新格局，同时坚持规划引领、功能完善、产业培育、复合发展的思路，积极推进城镇化综合改革，着力深化户籍制度改革，有序放开落户限制，出台公共服务、社会保障等配套政策，扎牢住房、就业、教育“铁三角”，谱写城乡共赢、和谐发展新篇章。  

在新型城镇化建设快马加鞭的同时，大力推进乡村振兴也是我市优化城乡结构的重头戏。千百年来，乡村一直是个地域概念，是人们渔猎种养、繁衍生息的美好家园。如今，乡村还是个梦想标尺，衡量着民族复兴大业的高度和厚度。大力实施乡村振兴战略，让乡村尽快跟上现代化建设步伐，更是高质量发展的应有之义。  

在此过程中，我市围绕产业振兴，加快特色高效农业建设；围绕生态宜居，加快美丽乡村建设；围绕乡风文明，加快农村文化文明建设；围绕有效治理，加强农村基层组织建设；围绕动能激发，全面深化农村改革。  

如今，平坦整洁的街道、错落有致的绿化、浓郁的传统文化风情、配套齐全的娱乐设施、特色鲜明的现代农业，已成为我市大力实施乡村振兴战略的真实写照。  

重创新 激活高质量发展新动力  

区域竞争，说到底是创新能力的竞争。谁能在创新上下先手棋，谁就能掌握主动权。省委十届六次全会暨省委工作会议提出，要把创新摆在全局发展的核心位置，作为激活高质量发展的第一动力。  

近年来，我市紧紧抓住并用好创新这张牌，在激活高质量发展第一动力、深入实施创新驱动发展战略上狠下功夫，通过树立创新导向、抓好创新载体、壮大创新主体、完善创新机制，加快产业链、创新链、金融链、政策链高效融合，不断汇聚要素、优化生态、激发潜能，努力走在创新前列，造就一个个产业传奇，培育出“濮阳创造”的核心竞争力。  

以裂解乙烯的副产品碳四、碳五为原料，经过一系列加工合成工艺，顺利转换成LED封装材料必备的顺酐酸酐类产品，濮阳惠成电子材料股份有限公司点“碳”就能成金。  

瞄准生物基材料制高点，濮阳龙都天仁生物公司生产的聚乳酸地膜可实现完全降解，解决了白色污染带来的环境问题。这种地膜已出口荷兰，被用于种植郁金香。  

塑料能防弹吗？能！河南沃森超高化工科技有限公司生产的一种工程塑料——超高分子量聚乙烯纤维无纬布，叠加十几层后就有防弹功能。  

濮阳汉阳电子有限公司是华龙区引进的一家韩国独资企业，主要生产汽车线束等电子产品。今年年初以来，一件件烙上“濮阳印”的汽车线束，漂洋过海，走进了韩国现代、起亚等汽车制造商的生产车间，并以过硬的产品质量赢得韩国客户的称赞。  

不少业内人士坦言，我市企业之所以能够从“困局”到“破局”，实现新旧动能完美转换，关键在于我市营造了良好的创新环境，让创新活力竞相迸发，为企业带来绵延不绝的推动力。  

近年来，为推动产业科技创新，我市实行市级创新主体备案制度，分层次、分梯次培育科技型企业。培育了一批创新龙头企业、高新技术企业，引领了科技创新；培育了一批科技型中小微企业，壮大了创新型企业群体，增强了创新活力。实施创新龙头企业培育工程，选择一批具有先进技术水平、引领行业发展、支撑产业转型升级的创新龙头企业，支持其发挥先发优势引领全市创新发展。实施高新技术企业培育行动计划，选择一批市级高新技术企业，建立完善国家级高新技术企业后备库，因企施策、补齐短板，协调落实税收优惠政策，加大高新技术企业培育力度。实施“科技小巨人”企业培育工程，加大财税支持力度，加快培育科技型中小微企业。  

如果说制度是创新的保障，那么人才就是创新的核心，是推进高质量发展的重要支撑。近年来，我市积极推进人才强市战略，大力构筑人才高地，在招才引智上迈出新步伐。  

为拓宽引才渠道，大力引进高端紧缺人才，2016年起，我市正式实施《濮阳市引进培养高层次人才（团队）创新创业若干规定（试行）》，在高层次人才的引进培养、创新创业扶持、工作生活待遇和服务保障等方面进行改革创新和完善提升，进一步凸显政策优势，全力做好招才引智工程。2017年初，为打好人才政策组合拳，在市委组织部、市人社局、市财政局等10余个职能部门认真调研、会商讨论、反复征求意见的基础上，我市出台《濮阳市引进培养高层次人才（团队）创新创业若干规定（试行）》10项配套实施办法。该办法按照“责任明晰、便捷高效、务实管用”的总体原则，对《濮阳市引进培养高层次人才（团队）创新创业若干规定（试行）》涉及的奖补政策及服务项目，逐项进行细化量化，全力打通人才服务“最后一公里”。该办法的落实，标志着我市“1+10”人才政策体系逐渐完善。  

针对濮阳籍在外高层次人才，我市全面摸清人才情况，积极联系对接，做好调查、统计和筹备工作，适时组织开展“濮阳英才家乡行”活动，让他们为濮阳发展建言献策。  

此外，我市大力建设国家级、省级、市级技能大师工作室，博士后研发基地，博士后工作站，省级、市级“一村一品”引智示范基地，不断拓展引智平台，服务人才创业创新。创新人才评价机制，建立非公有制企业人才评价绿色通道，非公有制企业人员可自主申报职称……  

唯创新者进，唯创新者强，唯创新者胜。在创新核心战略驱动下，我市众多高新技术企业正形成创新雁阵，众多产业实现转型升级，高质量发展处处奔涌动力源。  

护生态 铺陈高质量发展新底色  

金秋时节，天气晴好。绚烂的阳光下，人们仰头即可看到碧空如洗的蓝色天幕。一时间，天空湛蓝、白云悠悠的照片，在微信朋友圈频频刷屏。  

在市城区马颊河畔，株株绿树立于两岸，尾尾游鱼摇曳水中。清澈的河道宛如一条玉带，静静地穿城而过。  

…………  

一个个场景、一幅幅画面，都在诉说着我市生态环境的变化。  

天蓝水碧、树绿花红的良好生态环境，不仅承载着人民群众对美好生活的质朴期待，还是高质量发展的重要标尺和目标。  

近年来，我市深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，准确把握生态环境保护与高质量发展的关系，将加强生态环境保护、推动绿色发展作为推动高质量发展的重要形态，对生态环境实施从水到气、从气到林、从地上到地下、从城市到农村的系统性修复，持续扩大生态环境优势，走出一条“青山绿水”与“金山银山”有机统一、生态环境保护与高质量发展相融相生的绿色发展之路。  

为了实现生态环境的根本好转，让生态优先、绿色发展成为高质量发展的亮丽底色，我市以壮士断腕的决心、背水一战的勇气和攻城拔寨的拼劲儿，全力打好大气、水体、土壤污染治理三大攻坚战。  

保卫蓝天——  

强化扬尘污染管控，对全市施工项目，认真执行“六个百分百”要求，全面落实“三员”驻场管理、开复工验收和扬尘预算管理制度；在全面排查的基础上，对“散乱污”企业铁腕出击，坚决执行断水、断电、清原料、清设备、清场地“两断三清”工作标准；严格控制燃煤，狠抓散烧治理，同时大力建设洁净型煤配送中心及网点；大力推进燃煤锅炉治理，设定污染物排放限值，深入推进重点行业清洁生产，强化工业污染防治；大力推进城市集中供热，大力实施“煤改气”“煤改电”工程；强化城区道路扬尘治理，合理开展洒水车、洗扫车联合作业，从严管控运煤车、渣土车、黄标车。  

用心者，天不负。今年1至7月，我市优良天气104天，同比增加16天，增幅全省排名第2；PM10、PM2.5平均浓度分别为109微克/立方米、62微克/立方米，同比下降14.8%、16.2%，主要空气指标实现了“两降一增”。  

守护碧水——  

我市紧紧围绕改善水环境质量这个核心目标，突出源头预防、水陆统筹、系统治理，开展工业污染防治、城区黑臭水体治理、基础设施建设、农村综合整治（包括畜禽污染治理）、饮用水源地保护和流域综合治理等6个专项行动，对造纸、农副产品加工等6个水污染重点行业实施整治。  

一系列科学有效、精准到位、掷地有声的举措，构筑起一道道坚固的水污染治理屏障，让每个水体都成为一道亮丽风景。  

庇护净土——  

大力开展农业用地土壤污染状况详查，全面摸清危险废物产生种类、数量、流向等信息，建立土壤污染地块名录，基本具备土壤环境监测能力，逐步建立土壤污染防治体系，保证了土壤环境风险得到初步控制。  

如果说部门联动、铁腕治污是一剂猛药，可以起到立竿见影的作用，那么生态环境维护及生态文明建设则需要逐步健全机制。  

近年来，我市出台《濮阳市环境污染举报奖励暂行办法》《濮阳市环境污染举报奖励实施细则》《濮阳市环境网格化监管方案》《濮阳市重点区域大气污染防治管控工作方案》《濮阳市人民政府关于打赢濮阳市水污染防治攻坚战的实施意见》《濮阳市水环境质量生态补偿暂行办法》《濮阳市全面推行河长制工作方案》《濮阳市马颊河保护条例》等文件，构建起生态环境维护及生态文明建设的四梁八柱。  

同时，从加强环境监管执法，到建立完善生态环境监测网络；从划定生态保护红线，到健全生态补偿机制；从建立生态文明建设目标评价考核办法，到严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”……我市在构建系统完整的生态文明制度体系上迈出重要步伐，逐步形成生态文明建设长效机制，为我市高质量发展铺就最美底色。  

生态环境保护和绿色发展之路，不仅事关民生福祉，还是解决生态与发展问题、推动高质量发展的金钥匙。习近平总书记指出，绿色发展是生态文明建设的必然要求，代表了当今科技和产业变革方向，是最有前途的发展领域。  

各种实践案例也表明，经济发展如果一开始就重视生态环境，走绿色发展之路，将在结构、效率、效益等方面得到大大的改善和提升，并且将为经济的持续繁荣打下良好基础。反之，经济发展如果以牺牲生态环境为代价，实际上是牺牲了长远利益，是在发展质量上欠了账。  

近年来，我市把生态文明理念贯穿经济发展各环节、全过程，全方位推进绿色化改造，努力实现科技含量高、资源消耗低、环境污染少、循环可利用的绿色化发展，为推动高质量发展集聚了绿色新动能。  

众所周知，对于一块废旧铅酸蓄电池，一般有两种处理方式。第一种是随意丢弃，这不仅会污染土地和水源，甚至还会危及人的健康乃至生命；第二种是野蛮拆解，这种粗放冶炼、黑灰弥散的方式，会严重污染环境。“我们选择了第三种。”天能集团（濮阳）循环经济产业园相关负责人表示。  

果不其然。在该公司生产车间内，记者看到，一块块废旧铅酸蓄电池经过破碎、水力分选、脱硫、结晶等多道工序，其有用材料被送上全自动生产线，开始新一轮循环。“看看，够绿色、够神奇吧！一块10斤左右的废旧铅酸蓄电池，在这条生产线过一遍，就能变出6斤多再生铅、1斤多硫酸钠、0.6斤聚丙烯塑料。这些可全部用于生产新蓄电池。这就是我们的绿色化改造，也是我们的‘绿色魔法’。”上述负责人兴奋地说。  

在南乐县国家生物基材料产业园，不断上演着类似的“绿色魔法”。在该产业园的龙都天仁生物材料生产车间，空气中弥漫着浓浓的玉米香味。令人惊讶的是，从生产线“走”下来的并非美味的食品，而是白色塑料袋。“我们的可降解环保塑料袋，是用玉米淀粉中提取的原料生产的，被使用后埋在地下3至6个月可全部降解为二氧化碳和水，能够彻底解决白色污染问题。”该公司相关负责人说。  

昔日被称为白色污染的塑料袋，如今蝶变为绿色、无污染产品。在南乐县国家生物基材料产业园，这样的“绿色魔法”比比皆是。截至目前，南乐县国家生物基材料产业园入驻项目18个，累计完成投资8.9亿元，其中11个项目已建成投产。  

东风正劲，抚拂新绿遍野；旭日蒸蒸，照映前行疾步。  

新时代，新征程。我市正以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，加速驶向高质量发展的历史新站台，在中原更加出彩的伟大征程中写下浓墨重彩的一笔。(记者 李振涛/文 贺德敬/图)