民生雨露润心田
——我市全力增强群众获得感纪实

市城区玉兰花园小区老人在信原老年人日间照料呵护中心过集体生日。 

治国有常，利民为本。“要把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多的获得感。”自习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议上首次提出以来，“获得感”一词迅速得到人民群众的普遍认同，广泛流行起来。  

获得感是人民群众对美好生活期盼与现实获得之间的契合，是老有所养、病有所医、学有所教等民生事项的点滴累积，更是衡量改革成效的试金石。为了让群众的获得感看得见、摸得着，党的十八大以来，我市从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革的切入点，串起了我市民生改革的主轴线，也串起了龙都人民的幸福链。  

教育更加公平、看病更加容易、住房保障更加完善、社保覆盖面更加广泛、生活环境更加宜居……五年来，一批批含金量高的民生改革举措陆续推出；五年来，一张张温暖人心的民生答卷逐步展现；五年来，一项项获得感强的民生改革红利不断释放。我市广大群众越来越多的获得感从期待变为现实，绘就了一条不断上扬的民生幸福曲线。  

老有所养 为百姓绘浓民生底色  

老有所养、老有所依、老有所乐，蕴含着老年人追求幸福生活的梦想，衡量着一个城市发展和文明的高度。如今，在我市，这一梦想已变为现实。  

据了解，我市60周岁以上的老年人有50余万人，老龄化趋势愈加明显，空巢老人和失能老人越来越多。党的十八大以来，为了更好地让老年人安度晚年，我市充分发挥政府主导作用和社会力量主体作用，逐步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的多元化养老服务体系。  

敬老院作为养老服务体系的重要组成部分，在改善老人的生活质量、提高老人的生活幸福指数方面起着不可或缺的作用。  

在清丰县韩村乡敬老院，优美的环境、完善的设施让人眼前一亮，老人们安详的神态更让人心中涌起阵阵暖意。“这几年，政府花了大钱拾掇敬老院，不光改造了餐厅、厨房和厕所，还为我们安装了暖气，新建了娱乐室、医务室和洗浴室，现在这里的条件可好了。”一名在此居住多年的五保老人兴奋地说。  

为改善全市乡镇敬老院的生活条件，提高农村五保对象的幸福指数，2015年5月起，我市投资2190万元，对全市73所乡镇敬老院进行综合提升。目前，全市乡镇敬老院已完成“一装、二改、三建”（安装暖气，改造餐厅厨房、改造旱厕为水厕，建设娱乐室、医务室和洗浴室）的提升任务，促使床位使用率在95%以上，进一步提高了全市农村五保对象集中供养率。  

为进一步提高乡镇敬老院的服务管理水平，我市还大力推进敬老院、民政所、院办经济实体“三位一体”建设，加强对敬老院的管理和指导，大力发展院办经济。同时，我市规定：敬老院工作人员按照不低于供养对象10%的比例配备，岗位工资不低于当地最低工资标准；除工作人员工资外，敬老院每年工作经费不少于10万元。通过一系列的有效措施，我市真正把敬老院打造成温暖和谐的大家庭，努力使老年人老有所养。  

一枝独秀不是春，百花齐放春满园。为弥补敬老院数量的不足，我市大力构建多元化养老服务格局，积极推动养老服务方式多样化、服务队伍专业化，为老人打造颐养天年的舒心环境。  

今年70多岁的李道龙，是濮阳市颐乐居家养老服务中心的会员。由于儿子在外地工作，李道龙每天都会到社区的日间照料中心按摩理疗、聊天下棋。“这儿离家比较近，白天我入托接受照顾、参与活动，晚上还可以回家休息，既方便又开心！”李道龙兴奋地说，“现在，咱市的养老事业发展得很好，可以满足老年人的不同需求，我们可真是赶上了好时候啊！”  

目前，在我市，广大老年人安度晚年有了越来越多的选择。如果老年人行动自如，社区日间照料中心就是他们的好去处；如果需要医养结合，也将有多种选择。去年，我市被确定为第二批国家级医养结合试点单位，一批医养结合项目正在如火如荼地建设。  

在城市居民享受多元化养老模式带来便利的同时，我市在农村养老机构的运营模式上开始了全新的尝试。  

为破解农村养老难题，多年来，我市坚持“政府主导、村级主办、互助服务、社会参与”的原则，着力建设农村幸福院，逐步建立起与农村经济社会发展水平相协调的多层次、多形式的农村养老体系。  

民生改善无止境。在养老服务这条路上，我市不断地进行创新和探索：开通12349便民服务热线，整合全市社会资源，满足老年人居家养老和社区养老的各种需求；加大城乡医养结合服务体系建设力度，建设了或正在建设一批医养结合示范机构；积极探索、创新养老护理人员培养机制和培养模式，全面提高养老护理人员专业技能。同时，我市还建立了高龄津贴制度，为我市80周岁（含80周岁）以上的老年人发放高龄津贴。今年上半年，我市共发放高龄津贴2220万元，惠及高龄老人6.6万余人。  

如今，我市多元化养老服务，正如一粒种子，深植在龙都大地，种下的是温暖和谐，收获的是老年人满满的获得感。  

病有所医 为百姓健康保驾护航  

与老有所养一样，病有所医也是广大群众幸福生活的重要标志。党的十八大以来，我市坚持以人民健康为中心，以深化医药卫生体制改革为重点，优化资源配置，拓展思路，创新方法，在公立医院改革、分级诊疗、家庭医生签约、公共卫生等方面实现了新突破，探索出了一条财政负担得起、群众获得感强、社会满意度高的医改之路。  

作为我市深化医改的一项重要成果，公立医院综合改革让老百姓得到了实实在在的实惠。  

“对我们老病号来说，拿药便宜多了。”今年71岁的李德龙患有高血压、糖尿病等慢性病，每个月要到医院开一次药。去年我市实行药品“零差率”改革后，李德龙一年可节省药费上千元。  

以往，公立医院的一个显著弊病是“以药补医”。可喜的是，目前我市已打破“以药补医”机制，全部取消纳入改革范围的7家市级公立医院15%药品加成(不含中药饮片)，实行药品“零差率”销售。截至今年6月底，我市7家市级公立医院累计“零差率”销售药物5.48亿元，减少药品加成收入7600万元，老百姓得到了真正的医改红利。  

除了看病贵，当前群众反映强烈的另一个问题是看病难，而这主要是无序就医造成的。为引导群众科学、合理、有序就医，我市大力推进医疗联合体建设，推动分级诊疗和家庭医生签约服务，打通了人、财、物、信息流通渠道，促进优质医疗资源有序下沉，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，实现了“小病进社区、大病进医院、康复回基层”的就医格局。  

“崔大夫，我后脑有点疼，昨晚也没睡踏实，是不是高血压又犯了？”近日，南乐县谷金楼乡贫困户吴章群拨打该乡卫生院医生崔顺奇的电话。十几分钟后，崔顺奇赶到他家，为他测量了血压，并指导他用药。吴章群高兴地说：“跟政府签了一份合同，咱就多出一个医生朋友，这下看病不用愁了！”  

吴章群所说的“合同”，其实是家庭医生签约服务协议书。如今，我市家庭医生签约服务进展迅速，基层群众“看好病、少跑路、少花钱”的愿望正逐步实现。  

除此之外，我市大力推进城乡居民医疗保险制度改革。今年1月1日起，我市城乡居民基本医疗保险制度统一，不再分城镇医保和新农合。为进一步提升医保服务水平，我市积极探索医保先行支付办法，扩大异地就医结算范围，目前已与省内152家医疗机构建立了异地就医即时结算业务。同时，我市还实施了困难群众大病补充保险、重特大疾病保障制度。今年上半年，全市城乡居民大病保险享受待遇人数4324人，报销金额2702.86万元。  

如今，随着我市医疗卫生事业的蓬勃发展和深化医改的大步迈进，过去百姓“小病扛、大病拖”“因病致贫、因病返贫”的现象显著改善，“看病难、看病贵、看病远”得到有效解决，推动健康中国梦在我市落地生根。  

学有所教 为百姓播洒阳光雨露  

“几年前，学校空间小、校舍破旧，现在面积扩大到60余亩，不光学校建得漂亮，还设有音乐室、舞蹈房等，孩子每天在校都特别开心。真没想到我们的孩子在家门口也能上好学校。”近日，谈起上学的事儿，范县第二小学学生家长王景存高兴地说。范县第二小学的变化，是我市近年来持续加大投入、打造教育强市、增强群众获得感的一个缩影。  

教育，是孩子成长的起点。党的十八大以来，我市坚持把加快教育发展放在突出位置，不断深化教育领域改革，扩充城镇优质教育资源，持续推进教育内涵发展，推动全市教育事业健康快速发展。

近年来，随着我市城镇化进程加快，城区中小学招生压力逐年加大，班大人多；而农村学校学生却不断流失，甚至出现了“空壳学校”。为促进硬件均衡，我市以布局调整为基础，启动实施了义务教育学校标准化建设工程。该项工程实施以来，我市累计投入资金近17亿元，将870所农村成建制中小学全部建成标准化学校。2014年9月，全省推进义务教育均衡发展经验交流和工作推进会在我市召开，推广我市的典型做法。新华社、《人民日报》、《中国教育报》、河南电视台等媒体多次报道我市经验。  

在此基础上，为进一步缓解百姓关注的大班额、择校热、入学难等问题，满足人民群众对优质教育资源的需求，同时把教育改革的红利转化为城镇化的发展动力，2015年，市委、市政府决定扩大市城区学校招生规模，出台了《濮阳市主城区中小学布局规划(2015—2020年)》《扩充城镇义务教育资源五年规划》，提出五年内主城区要新建、迁建和改扩建中小学32所，满足孩子们上好学校的愿望。截至目前，我市多方筹资15.3亿元，市属学校几乎全部“改头换脸”：坚固漂亮的新教学楼拔地而起，现代化的塑胶操场优美整洁，新颖丰富的功能教室日趋完善。市属学校已然成为城区内一道亮丽的风景线。  

然而，一所学校好不好，不仅看校园环境和硬件设施，更要看校园文化和师生气质。为此，我市深入推进教育内涵发展，全力办好每一所学校。近年来，我市相继出台方案，依据学校德育成效、课堂改革、文体活动、师资队伍、教学成果等多项指标，采取千分量化考核的办法，对各学校进行督导评估，有效营造了学校争先创优的氛围。我市积极构建学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络，确保孩子课内课外“有场所可学习、有文化可浸染”。为使薄弱或新建学校尽快成长，我市采取名校带动、联合办学和师资交流等方式，促进城区学校均衡、协调发展。  

目前，我市城乡教育呈现出竞相发展、特色多样的局面，涌现出一批教育教学成果，教育教学质量连年攀升。2017年，我市普通高考本科上线率68.38%，高出全省17.94个百分点；一本上线率16.19%，同比提高4.1个百分点，高出全省1.6个百分点。  

在着力改善办学软硬件环境的同时，我市大力推进教育公平。2015年年初以来，我市在全省率先实施学位券制度，凡新购住房者，一律发放学位券。同时，简化进城务工人员子女入学手续，确保农民工子女应入尽入，这一政策受到农民工的一致欢迎。  

“做梦也想不到，俺的孩子能在这么好的学校上学。这里不仅条件好，老师教得也好，我们很放心！”市第六中学学生王子阳的家长王瑞杰高兴地说。像王子阳这样的进城务工人员子女，2015年年初以来，市、县城区中小学共计招收10万人。  

目前，“校园环境一样美、教学设施一样全、教师素质一样好、管理水平一样高”的美好愿景正在变为现实，广大群众的教育获得感进一步增强。  

住有所居 为百姓托起殷切期盼  

住房是每个家庭的殷切期盼，也是社会和谐之根基。作为一项重要的民生工程和推动经济社会发展的一项重要措施，党的十八大以来，我市高度重视住房制度改革，着力提升保障性住房资源配置效率，基本形成了由经适房、公租房、廉租房共同构成的住房保障体系。同时，为了让农民尽快享受同市民一样的幸福生活，我市打出房产新政组合拳，使广大群众的获得感不断增强。  

今年2月3日，春节假期后上班第一天，濮阳县濮化社区的群众自发组织起来，把写有“利国利民实现棚改”“造福于民改善环境”“敢于奉献情系民生”的锦旗送到了县委、县政府。“感谢棚户区改造推进组为我们做的大量耐心细致的工作，圆了我们搬新家的梦！”退休职工常深贤，一边向县委、县政府工作人员递上锦旗，一边道出了大家的心声。  

棚户区改造，直接关系着住房困难群体的生活品质。近年来，我市高度重视棚户区改造工作，以超常的机制、超常的措施、超常的力度，有力促进了安置房建设、货币化安置、资金筹措、村（居）民回迁等的顺利实施。棚户区改造工作启动以来，我市共实施棚户区改造项目92个，累计完成投资82.9亿元。目前，今年50个项目全部开工，套数开工率100%，进入全省第一方阵；棚户区改造基本建成任务为1万套，基本建成30655套，建成率307%，居全省第一位。  

同时，我市大力推进保障性住房建设，不断完善配套政策，扩大住房保障范围。日前，我市出台了《关于调整市城区公共租赁住房保障条件和标准的意见》，放宽住房保障条件，对符合住房保障条件的家庭做到应保尽保。另外，为加快苏北小区2307套公租房建设进度，我市积极向中央申请苏北小区配套建设资金，4月27日，获批资金6490万元，有力保障了项目顺利建设。截至今年6月底，苏北小区累计完成投资23353万元。  

在政府保障不断完善的同时，我市还打出房产新政组合拳。2015年，面对房地产波动形势，我市在全省率先实施团购住房，相继出台支持农民进城购房等一系列优惠政策，从实施房地产供给侧改革、创新金融产品、支持农民进城购房等15个方面，为扩大住房消费提供政策支持，有效释放了住房刚性需求和改善性需求，走出了一条具有濮阳特色的新路子。  

“没想到在市里买房不仅有补贴,还能解决孩子的上学问题。”今年2月22日，提及我市的住房惠民政策，南乐县谷金楼乡前岳连村村民樊振东兴奋地说。樊振东和妻子常年在市里打工，2016年8月，他们在市城区买了一套150平方米的二手房，不仅获得了3万元的购房补贴，还领到了一张孩子在城里上学的学位券。这是我市打出促进房地产健康发展组合拳之后，广大群众实现住有所居、住有宜居梦的一个缩影。  

如今，我市棚户区改造、保障性住房建设、房产新政等一揽子利好政策给广大群众带来了实惠，“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的美好愿望正在逐步实现。  

民有所安  为百姓筑牢民生防线  

9月19日上午，从于北京召开的全国社会治安综合治理表彰大会上传来喜讯，我市被中央综治委评为“2013—2016年度全国社会治安综合治理优秀市”。这块金字招牌是对我市社会治安综合治理和社会稳定工作的最高褒奖。  

平安是每个人心中最朴素的愿望，也是经济社会发展的基础和保障。党的十八大以来，我市始终坚持“保稳定、促发展、树形象、争一流，打造三省交界治安高地，创平安濮阳品牌”的总体思路，围绕平安濮阳、法治濮阳和过硬队伍建设，狠抓各项维稳措施落实，严厉打击、严密防范各类违法犯罪活动，集中整治突出治安问题和安全隐患，有力维护了社会政治和治安大局稳定。  

“5号网格员！请报告一下你的位置，有个邻里纠纷需要你前去协助社区干部处理。”“我现在就在小区里，请下达指令！”日前，在华龙区大庆办综治中心视频监控指挥室，只见综合协调室主任陈百涛一边迅速切换着视频监控画面，一边通过麦克风与网格员交谈。  

“社会公共管理服务信息化平台建成以来，只要我们辖区有突发情况，网格员和专职巡防队员都能在第一时间赶往现场，而且还能通过视频监控指挥系统随时查看每名网格员的工作动态。”陈百涛介绍说。  

近年来，我市通过持续加大投入力度和全市上下的不懈努力，把信息化建设成果转化为平安建设的核心战斗力，建设立体化、信息化社会治安防控体系，形成了以“满天星”视频防控网、社会面治安防控网、城乡社区村庄治安防控网、重点领域治安防控网、信息网络防控网、源头安全防控网“六张网”为基本框架的公共安全网。  

在基层实践探索的基础上，我市扎实推进“一村一警”网格化管理工作。市（县、区）政法委、公检法司的每一名政法干警确定一个行政村（居）作为基层联系点，充分利用“一村一警”和矛盾纠纷调处组织建设工作优势，以完善治安管理、排查化解矛盾为主要任务，兼顾社会服务，在我市全面推行综治网格化管理，即设立乡镇、管区、村、组四级网格，以网格为管理单元，以基层组织为支撑，动员职能部门、社会组织、群众多元参与，坚持每月一通报、每季一考评，推动社会服务管理触角向末端延伸，实现了“人到格中去、事在网中办”。  

“我们村里，民警一个月来好几次，啥时候有事儿啥时候给解决。”提及驻村民警，清丰县双庙乡单拐村村民张秀英不断地夸赞着。  

现在，我市广大群众遇到困难，由过去拨打110变成了直接找“村警”。咨询问题、解决纠纷，群众把驻村民警当自己人，有什么话、什么事，就像对亲友一样直来直去痛快说。在各个村庄和社区，小小“村警”真正发挥了大作用。  

生态共享 为百姓打造宜居家园  

位于市城乡一体化示范区的龙湖景色迷人，再加上龙山蜿蜒起伏，一幅美丽画卷展现在人们面前。“湖畅水美，花草竞放，真是望得见山、看得见水、记得住乡愁。”今年国庆节期间回乡探亲的李俊峰对如此美景赞叹不已。这也成为我市近年来大力推进生态文明建设的一个缩影。  

生态宜居的生活环境，是人民群众美好生活必不可少的组成部分，也是最普惠的民生福祉。党的十八大以来，我市巧做生态大文章，对生态环境实施从水到气、从气到林、从城市到农村、从地上到地下的系统性修复，一曲建设生态宜居家园的时代乐章正在奏响。  

水是一个城市的血脉，一个城市有了水，就有了灵气。水生态环境建设无疑是生态环境建设中浓墨重彩的一笔。近年来，我市按照“利用水资源、打造水景观、彰显水文化、谋求水经济”的思路，以现有城市河道为基础，构筑“九河贯城、九湖映城、五泽（湿地）润城”多环成网的城市生态水系，形成河湖相连、城水相依、灵韵秀美的城市环境。  

目前，我市城区河道基本实现“通、净、绿、亮”的治理目标。此外，我市还利用引黄入冀补淀工程建设契机，立足现有城市水系基础，通过提升、改造、延伸、新建、扩水造景等措施，谋划了城市水系建设项目30个，力争实现一城活水，让城市更加灵动、秀美。  

令人欢欣的除了清清湖湾、悠悠碧波，还有天空湛蓝、白云悠悠。为了让广大群众呼吸到更加清新的空气，近年来，我市着力实施“蓝天行动”，以削减污染物排放总量为主线，深化产业结构、能源结构、城乡布局调整，实施多污染物协同控制，建立健全大气复合污染防治体系，促进经济、社会和环境的协调发展。目前，我市区域内大气环境得到有效改善，空气质量明显提升，PM10、PM2.5浓度较去年均有不同程度下降。  

现在，拿起相机拍蓝天、晒美景几乎成了龙都众多市民喜欢做的事，“濮阳蓝”成了街头巷尾热议的新词。  

绿地作为城市的“肺”，是城市生态系统中具有自净功能的重要组成部分。生态良好，最直观的标志是绿起来。  

近年来，我市坚持把绿色作为最亮的底色和最宝贵的资源，围绕创建国家森林城市这一目标，通过组织实施廊道绿化和环城林系、郊野公园、农田林网建设等林业重点生态工程，已初步构建了以道路、河流绿化网络为骨架，点、片、网、带合理布局，城乡协调发展的生态体系，形成了布局合理、景观优美、环境舒适、生态功能完善的城乡绿化一体化格局。  

截至今年6月底，我市片林面积达到115万亩，森林覆盖率29%，活立木蓄积约360万立方米。一个林城相融、林田相抱、林路相牵、林水相依的大美濮阳正在款款走来。  

同时，我市进一步提升市中心城区绿化水平，突出抓好绿地广场、单位院落、主干道、城市周边等重点区域的绿化美化，组织开展绿色机关、绿色小区、绿色学校等创建活动，实施见缝插绿、拆墙透绿、垂直绿化，不断提高我市绿化覆盖率和绿地率，逐渐形成“三百米见绿、五百米见园、一千米见林”的绿化空间格局。“以往少见的花草，现在悄然来到我们身旁。每天散步，都跟逛植物园一样！”家住市龙城广场附近的市民赵利芝惊喜地告诉记者。  

如今，一座座城市公园，犹如一个个绿色氧吧，已成为人们放松身心、亲近自然、享受绿色生活的最佳选择。  

五年，不过是历史的一瞬，但惠民善政的濮阳运笔，即使一瞬也浓墨重彩。五年来，我市民生蛋糕越做越大。老有所养、病有所医、住有所居、学有所教……一项项惠民政策像雨露一样滋润着百姓心田，百姓的幸福感、获得感也随之溢满心间。(记者 贺德敬)