腾"笼"引来"金凤凰”
——范县濮城镇节约集约用地工作侧记

“近年来，范县濮城镇工业经济虽然得到较快发展，但也遇到了‘成长的烦恼’，一边是大项目、好项目没有土地可使用，一边是园区不少的土地闲置，‘圈而未建、建而未产’。土地是不可再生资源，解决用地难，必须强化土地综合利用，清理园区土地闲置资产，实施‘清理劝退’行动，腾出‘笼子’引进‘金凤凰’，使有限的土地资源得到真正的高效利用。”近日，范县濮城镇党委书记刘灿营在谈到工业发展用地时说。

优化资源配置，拉长产业链条，节约集约利用土地，淘汰落后产能……正在濮城镇大力推进的“腾笼换凤”，招招直指加快经济转型升级的关键所在。可以说，“腾”与“换”齐头并进，已在濮城镇激发出蓬勃活力。2016年，该镇国内生产总值完成73.9亿元，规模以上工业增加值完成63亿元，固定资产投资完成55.1亿元，城乡人均可支配收入达15296元。

科学取舍 腾出空间为转型

“今天不主动调整结构，明天就要被市场调整”是濮城镇的共识；落后产能下决心淘汰，传统优势产业向微笑曲线两端延伸，这是濮城镇取舍之间的智慧；因地制宜，或就地转型，或集聚搬迁，这是濮城镇的战术。凰？胱？型，或集聚搬迁，这是濮城镇的战术。

多年来，濮城镇因投资方资金后续乏力、土地征用、项目流产等历史遗留问题，部分土地占而不用、用而不足，资源浪费现象严重，导致好项目落不下、低端低效项目退不出。为改变这一状况，今年年初以来，濮城镇结合产业发展现状，重新规划石油化工、金属加工、玻璃制品等特色产业布局，对不符合园区产业发展导向的项目，一律劝退、清除，收回所占用土地。目前，因资金后续乏力而闲置的诚信塑编新厂区，为总投资3亿元的濮阳市汇通科技有限公司年产AGM隔板7200吨项目腾出了空间，年可创产值4亿元；项目流产的润田节水，将土地腾给了投资1.2亿元的濮阳市晟鑫化工年产3万吨润滑油脂项目，年可创产值3.15亿元；因市场萧条导致停产的亿鸣太阳能，腾出土地给新引进的总投资2亿元的河南三维新材料有限公司年产10万立方米三聚氰胺泡沫塑料项目，年可创产值76440万元。将园区内原中泰实业厂区腾出来给投资12亿元的中博化工年产60万吨石脑油、燃料油重整项目；将原光明精细化工厂区让给投资1.2亿元的濮阳市恒德信新材料有限公司项目，年可创产值8.7亿元；将光璞石化所用土地让给投资56亿元的百优福生物柴油项目；将老鲁蒙玻璃厂区腾给投资5.2亿元的宏大圣导年产1万吨对氯苯基异氰酸酯及TGLC等4个项目；把原兴发玻璃厂区让给投资3.5亿元的汇通科技高端蓄电瓶隔板纸项目。下一步，该镇将联合土地、环保、税务等部门，加大对闲置土地使用税征缴和环保查处力度，采用行政手段把低端低效项目“逼”出去。

为实现配套综合发展，彻底改善园区内高寺、罗庄两个村的人居环境，濮城镇按照全县部署，采取得力措施，顺利完成了高寺、罗庄迁村并居拆迁工作。拆迁改造后，将为园区工业项目建设腾出土地面积约1000亩，为该镇实现新一轮跨越赶超发展创造了良好的条件。

创新驱动 优化结构谋发展

面对经济新常态，濮城镇主动作为，专门组织骨干人员追踪企业生产状况，积极引导企业采取增资扩股、引进新的生产线等措施，获得发展新动力，实现了由内而外的转型升级。

濮阳市中炜精细化工有限公司与广东德美公司合作，积极引进新项目，不断扩大生产规模，急需依托原公司厂址扩大厂区面积。得知这一情况，该镇从大处着眼，积极协调，先后将该公司东侧的濮阳市宏阳太阳能有限公司、 西南侧的濮阳市泰普胶黏制品有限公司迁出园区。目前，该公司投资5.26亿元的35万吨油品调和及10万吨柴油转运项目已实竣工投产，年新增产值11.2亿元，实现了从一个小型化工厂到综合实力强劲的大型现代企业的转型升级。

成立于2006年的濮阳市鲁蒙玻璃制品有限公司，由于原址土地有限、生产技术滞后，严重制约了该公司进一步发展。2014年10月，该公司与北京龙圣医药有限公司（俄罗斯在华企业）合作，投资1.5亿元，另行选址建设鲁蒙玻璃医用玻璃包装安瓿项目，并竣工投产，年创产值8000万元。今年，鲁蒙玻璃将南建西扩，建设投资5.4亿元的“一炉四线”药用玻璃拉管窑炉项目。

范县濮城镇“腾笼换凤”系列举措和机制，目前已形成良性循环，丰利石化、鲁蒙玻璃、中炜精细化工等一批龙头企业不断发展壮大，有力带动了上下游产业的配套发展，快速形成产业集群，加速推进了工业园区自身的“二次创业”，为该镇经济社会发展提供了强大的经济支撑。 同时，对该县工业经济的转型升级起到了积极推动作用。 （王义 王献伟）