中共濮阳市委关于制定濮阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

一、“十三五”时期我市发展面临的形势

（一）“十二五”时期经济社会发展取得显著成就。“十二五”时期是我市经济社会发展史上前所未有、极为复杂、极不寻常的五年。面对错综复杂的国内外形势，全市上下以科学发展观统揽经济社会发展全局，以深入开展“一创双优”活动为动力，围绕“4321”发展战略和“1234”工作思路，凝心聚力，克难攻坚，经济发展保持良好赶超态势，基本实现了“十二五”规划确定的预期目标和主要任务。综合实力显著增强。预计2015年全市实现生产总值1330亿元，年均增长11.2%，是“十一五”末的1.7倍；公共财政预算收入达到79亿元，较2010年翻了一番多；全市粮食总产达到271.8万吨，实现“十二连增”。全社会固定资产投资累计完成4700亿元，是“十一五”时期的2.7倍，晋豫鲁铁路、德商高速范县段、南林高速东延、濮东500千伏输变电工程、文96储气库、榆济输气管线等重大项目建成投用，范台梁高速、濮阳豫能2×60万千瓦机组、引黄入冀补淀等重大项目正在加快推进，干线公路全面升级改造，重大基础支撑能力显著增强。转型升级亮点纷呈。全市三次产业结构由13.8:66.5:19.7调整为12.1:56.8:31.1，资源型工业结构转型升级步伐加快，规模以上工业企业达到987家，比“十一五”末增加322家；高新技术产业占工业增加值比重达到25%，科技进步对经济增长的贡献率达到50%；八个省级产业集聚区发展迅猛，累计完成投资2300亿元，完成工业增加值1019亿元；服务业年均增长9%，商务中心区、特色商业区成为服务业发展的重要支撑；新型城镇化加快推进，常住人口城镇化率达到40.5%，较2010年提高7.7个百分点，户籍人口城镇化率达到36.8%。通过不懈努力，濮范台扶贫开发综合试验区上升为国家战略，先后被确定为第三批国家资源枯竭城市、国家创建新能源示范城市、国家新型城镇化综合试点城市、全国生态文明先行示范区建设试点市、全国信用体系建设试点市和国家生物基材料产业集群建设试点市。对外开放深入推进。开放招商、承接产业转移成效显著，与中石化、华润集团、汇源集团、河南能化等500强企业开展战略合作，天能集团、全友家私、丰利石化等一大批龙头型、基地型项目落户濮阳，有力推动了产业结构优化升级和集聚效应形成；五年来签约亿元以上项目1080个，累计完成进出口额、利用境外资金、利用省外资金分别达到33.8亿美元、18.09亿美元、724亿元，年均增长6.5%、33.02%、22.8%。成功举办中国·濮阳精品杂技艺术节经贸活动、中国濮阳“二月二”龙文化节、中国杂技“金菊奖”第三届剧目奖颁奖暨经贸活动、中国石油石化技术装备大会暨首届中国（濮阳）石油装备展销会、中国羽绒行业标准修订大会及中国羽绒行业发展论坛等。深化改革成效突出。政府机构和事业单位改革稳步推进，简政放权步伐加快，市级行政审批事项由原来的244项减少到115项，精简率达到52.87%。完善了重点项目联审联批协调推进机制，在全省率先启用网上并联审批系统。积极稳妥推进党政机关公务用车制度改革。深化投融资体制改革，组建市投资集团公司，设立全省首只市级政府产业投资基金。深入推进医药卫生体制改革，成功申报城市公立医院第三批国家试点城市。资源性产品价格改革持续深化，竞争性领域和环节的商品、服务价格基本放开。农村综合改革成效显著，“两权”确权登记工作全省领先，市、县、乡都成立了农村产权交易服务中心。国企、财税、水利、教育、科技、文化等领域改革取得积极进展。人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入达到25668元，农民人均纯收入达到9148元，年均分别实际增长11.1%和12.5%；累计新增城镇就业41.6万人，累计完成农村劳动力转移就业350万人次；基本实现辖区居民养老保险全覆盖；教育医疗基础设施建设不断加强，建设标准化中小学870所，改扩建乡（镇）卫生院24所，新建改建村卫生室1109所；濮上园、博物馆、纪念馆等场馆免费开放，示范区水库如期蓄水、龙山跃然成形、绿化全面启动、起步区基础设施逐渐完善，中心城区综合提升成效明显，城市品质进一步提高。社会文明程度全面提升。民主法治、依法治市、生态文明建设全面推进，成功创建全国文明城市，公民科学素质明显提高，社会大局保持稳定。党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“一创双优”、“三严三实”专题教育活动扎实推进，党风廉政建设成效显著，党风政风和社会风气显著好转，全市上下干事创业氛围日益浓厚。

总体来看，“十二五”是濮阳经济社会发展最快、质量最好的时期，办成了一批事关长远发展的大事要事，建立了一整套行之有效的推动经济和社会发展的机制和制度，为“十三五”时期赶超发展积累了丰富经验，奠定了坚实基础。

（二）“十三五”时期我市面临的发展环境。和平与发展仍然是时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，但全球经济贸易增长乏力，不稳定不确定因素增多。我国经济发展进入新常态，发展方式正在加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，仍处于重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化，诸多矛盾叠加、风险隐患增多，正处于转折变革、分化重组的非常期。当前全省经济发展既处于爬坡过坎、转型攻坚的主要关口，也处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期。“十三五”期间，全球全国全省发展环境和条件的深刻变化，为我市的经济社会发展提供了重要契机，也形成了倒逼压力。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，有利于我市培育壮大新产业新技术新业态新模式，集聚新优势新动力，实现后发赶超。国家推进全面深化改革，有利于濮阳通过改革创新，破解体制机制障碍，激发内生动力活力。经济全球化深入发展，我国大力推进“一带一路”战略，河南省加快发展郑州航空港经济综合实验区，有助于濮阳立足三省交会特殊区位，发展成为中原经济区融合对接京津冀和山东半岛蓝色经济区的枢纽和前沿，积极承接产业转移。国家加大对扶贫开发、城乡一体化、生态建设的支持力度，有利于我市补齐短板、强化弱项，全面协调发展，提升民生福祉，培育形成新的增长点。

与此同时，濮阳也面临加快结构调整与保持经济稳定增长、产业转型升级与创新动力不足、城镇化加速与公共服务均衡发展等诸多矛盾，传统产业扩量提质遭遇瓶颈、新旧增长动力转换困难，城市竞争软实力不强、极化效应加剧区域竞争，民生保障和资源环境约束依然明显、各种风险矛盾逐步显现，能源、文化、生态等独特资源优势和改革开放潜能释放不够等突出问题亟需解决。

综合判断，“十三五”时期濮阳赶超发展大有可为，转型压力也前所未有。谋划濮阳“十三五”时期的发展，必须准确把握经济发展新常态带来的趋势性变化，深刻认识我市处于转型升级、赶超发展的关键时期，必须增强忧患意识、树立家园意识，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，顺应趋势，抓住关键，努力开创“十三五”发展新局面。

二、“十三五”时期我市经济社会发展的总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为总引领，以全面建成小康社会为总目标，以“坚持率先转型，实现三量齐升，进入全省省辖市第一方阵”为总要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新理念，着力改革开放，着力创新引领，着力优化结构，着力改善民生，全面建设富裕文明和谐美丽新濮阳。

（二）基本要求。

——突出责任担当，坚持赶超发展。发展是解决一切问题的关键。濮阳是河南省脱贫攻坚的主战场，发展成效事关全省小康大局。“十三五”时期，濮阳必须站位全局、勇于担当，树立大局意识、责任意识，发挥优势、释放潜能、实施赶超，确保同步全面建成小康社会。

——突出转型升级，坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。加快实现要素驱动向创新驱动转换，推进经济社会转型升级步伐。加快实施创新驱动战略，着力推进科技创新、产品创新、组织创新、管理创新及商业模式创新，增强创新对经济发展的支撑力和驱动力，抢占新一轮发展制高点。

——突出统筹兼顾，坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。牢牢把握经济社会发展的总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，经济社会协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，政治、经济、社会、文化、生态全面协调，形成均衡协调发展新格局。

——突出生态宜居，坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件。坚持环境保护与经济发展同步，积极发展绿色经济、循环经济和低碳经济，加快形成节能环保的产业结构、增长方式、消费模式，努力创造清新优美、绿色低碳、和谐共生、生态宜居的新濮阳。

——突出激发活力，坚持开放发展。开放是繁荣发展的必由之路。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走进去并重、引资与引技引智并举，进一步提高对外开放水平，不断拓展新的开放领域和空间，全面加强区域合作，构筑开放型经济格局，增强加快濮阳发展的活力。

——突出民生优先，坚持共享发展。共享是和谐发展的本质要求。坚持以人为本、民生优先，解决好就业、教育、住房、医疗、社会保障等关系人民群众切身利益的实际问题。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。

（三）发展目标。总体目标是：到2020年，与全国全省同步全面建成小康社会，打造成中原经济区与京津冀和山东半岛蓝色经济区对接的桥头堡、豫鲁冀三省交会区域性中心城市、全国重要的新型能源化工基地、全国重要的天然气输配中心、国家改革创新先行试验区、绿色低碳宜居宜业生态城市，努力建成创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居的新濮阳。具体目标是：

——经济保持较高速度增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。生产总值年均增速达到8.5%以上，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，经济社会发展主要人均指标接近或达到全省平均水平。

——转型升级和创新驱动取得重大进展。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，户籍人口城镇化率加快提高，农业现代化进入全省先进行列。结构性改革取得实质性进展，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重明显上升，消费对经济增长贡献明显加大，投资效率和企业效率明显上升。内陆开放水平显著提高。科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小。确保现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决黄河滩区整体贫困，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

——全民素质和社会文明程度进一步提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全民思想道德教育素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱产业，濮阳特色文化影响力进一步扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染排放总量大幅减少。大气和水质量达标率明显提高。生态市建设深入推进，森林覆盖率和森林蓄积量持续增长，生态安全屏障基本形成。

——民主法治更加健全。依法治市扎实推进，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。基层治理和服务水平大幅提升，社会保持和谐稳定。党的建设制度化水平显著提高。

三、创新发展，培育富裕濮阳新优势

坚持把创新驱动战略摆在发展的核心位置，形成促进创新的体制架构，激发全社会创新创业活力，加快动力结构转换，推进创新链与产业链对接，着力提高发展质量和效益。

（一）推动需求供给共同发力。围绕释放新需求、创造新供给，着力推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效益，使供给结构更好地适应需求结构，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

发挥消费对增长的基础作用。围绕衣食住行、文化、教育、体育、健康、养老等领域，落实和创新鼓励消费的政策，增强消费能力、完善消费条件、培育消费热点。促进旅游消费，壮大健康养老消费，稳住住房和汽车等大宗消费，不断满足农业转移人口等新兴群体对住房、教育、医疗和文化的消费需求，以消费需求带动绿色有机食品、生物基材料、房地产、新能源汽车等有效供给。着力推动消费升级，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，培育电子商务、信息消费等基于“互联网+”的新模式、新热点。

发挥投资对增长的关键作用。深化投融资体制改革，扩大社会资本投资规模，完善企业投资自主决策机制，健全政府投资机制。围绕公共服务供给、新型城镇化、产业转型升级等新增长点，加大重大基础设施、城乡建设、社会事业和公共服务等领域投入力度，增加战略性新兴产业、先进制造业等领域投资。在优化投资结构的前提下扩大有效投资，创新投融资体制，发挥财政资金撬动功能，更好发挥民间投资的主力军作用，形成政府和社会资本合力。

发挥出口对增长的促进作用。把对外投资和扩大出口紧密结合起来，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。发挥出口基地作用，巩固化工产品、羽绒及制品等产品出口优势，促进石油装备制造出口，推动高技术含量、高附加值产品出口。加大国际市场开拓力度，积极推进跨境电商营销，打造一批对外贸易优势产品和特色服务品牌。

（二）深入实施创新驱动发展战略。围绕主导产业和优势领域，加快培育新的增长动力和竞争优势，丰富扩大创新内涵，突出体系、载体、专项、人才等关键环节，努力实现由要素驱动为主向创新驱动为主转变。

推进重点领域自主创新。推进以科技创新为核心的全面创新，提升重点领域创新能力，围绕工业、农业、民生等重点领域，突出需求牵引，重点突破一批制约本地经济社会转型发展的关键技术。推进工业领域自主创新，积极推进与上海交大、同济大学、中科院化学研究所、中科院上海有机化学研究所的政产学研合作，实施一批重大科技专项，集中力量在高端装备、化工新材料、新能源、节能环保等领域实现重点突破，加快科技成果产业化，形成新的产业增长点。推进农业领域科技创新，充分发挥民营科技企业和农业产业化龙头企业的作用，提高农产品质量、效益和竞争力，提升农业现代化水平。推进民生领域科技创新，积极融合域外创新资源，促进人口健康、公共安全、城镇发展、生态建设、环境保护等领域科技创新取得重大突破，提高居民生活质量，争创国家可持续发展实验区。

发展壮大自主创新载体。丰富壮大自主创新载体，构建现代创新体系，推进创新创业型濮阳建设。实施创新平台载体升级工程，支持企业研发中心改造升级，落实好省级研发机构大中型企业全覆盖工程，加快建设电光源、生物基材料等国家级检测中心，申建低温设备、羽绒羽毛、绿色印刷、化工新材料等国家级检测中心和LED灯、石油钻采设备及装备、家具、食品、高低压电气、新能源汽车等省级检测中心，谋划建设省级石油化工质检中心。探索完善政、产、学、研联动配合运行机制，组建一批产业技术联盟，以骨干企业为龙头，以市场为导向，其他企业、高校、科研院所共同参与，打造产业技术创新共同体，突破一批核心关键技术，提高创新资源配置效率。

全面推进大众创业万众创新。多方培育创新创业主体，拓宽创新创业领域，强化财税、金融、创业投资等政策支持，建立面向人人的公共服务和支撑体系，推动科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等主体创新创业。大力扶持小微企业特别是创新型小微企业发展，加快培育一批众创空间和孵化器，促进企业提升自主创新能力。加强市、县（区）创新创业园区载体建设，打造一批“双创”示范基地，推进股权众筹试点，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台。支持有条件的中小企业围绕优势支柱产业和战略性新兴产业，开展配套技术和产品开发，培育壮大一批“科技小巨人”企业。倡导尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化，大力培育敢为人先、宽容失败的创客文化。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，完善创新创业生态系统，创建省级创业型试点城市。

健全鼓励创新的体制机制。支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价和传导扩散的新机制，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进创新成果资本化、产业化。建立健全科技创新激励机制，完善考核评价和利益导向机制。优化财政、金融等政策支持体系，强化普惠性支持创新政策和政府采购的作用，改进对科技型企业的融资服务。完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。落实中关村国家自主创新示范区有关试点政策，在科技成果处置权、收益权、股权激励等方面探索试验。加强知识产权运用和保护。

（三）完善提升科学发展载体。丰富完善载体功能，增强要素集聚和辐射带动能力，打造四化同步发展的主导支撑。

推动产业集聚区提质转型创新发展。突出集群、创新、智慧、绿色发展，加快由规模扩张向量质并重转变，由要素高强度投入驱动为主向投资、创新双驱动转变。积极引进世界500强和国内500强企业，实施龙头带动和延链补链并举，尝试企业化整体开发运营等新型招商模式，培育壮大优势产业集群，培育形成具有核心竞争力的超3000亿级化工产业集群，超1000亿级装备制造和食品加工产业集群，超百亿级家具制造、羽绒加工、电子电气、化工新材料等特色产业集群。建立健全技术创新孵化平台，完善投融资、企业服务中心、质量检验检测中心、科技研发中心、人才服务中心等公共服务平台。推动濮阳经济技术产业集聚区智慧园区建设。创新体制机制，探索建立市场化管理运营模式。

加快服务业“两区”提速扩容增效发展。坚持商务中心区和特色商业区作为加快发展服务业的主要载体，力争到2020年，全市7个“两区”基本建成，主营业务收入达到160亿元以上。突出商务中心区生产服务功能，强化高端要素集聚、品牌特色培育、服务功能提升、产城融合互动，大力发展总部经济和楼宇经济，形成服务区域产业发展的综合平台。做好惠成电子、中原天然气、中国国投国际贸易、龙都房地产、蔚林化工等企业总部建设工作，预计2020年总部经济营业收入达到20亿元，占全市“两区”主营业务收入比重的12.5%。突出特色商业区生活性服务功能，以城市综合体、现代专业市场和精品商业街为发展重点，以龙头引进带动整体开发，增强区域消费服务能力。突出智能化、特色化，培育一批体验式智慧商圈和多功能多业态商业街区。

合理布局建设专业园区。坚持集中集约、突出特色、重点突破，在有条件的乡（镇）布局建设专业园区，培育产业载体后续力量。依托具有产业基础的重点镇规划布局制造业专业园区，引导初级加工和产业集聚区主导产业以外的产业集聚发展。结合市城区、城市组团和县城发展，科学布局建设现代物流、电子商务、文化创意、教育培训等服务业专业园区，促进产业多样化发展。

（四）加快构建现代产业体系。抢抓产业转移和新一轮产业变革“两个机遇”，顺应“互联网+”发展趋势，推动产业集群化、智能化、绿色化、服务化发展，着力构建以先进制造业和高新技术产业为主体、战略性新兴产业为引领、现代服务业为支撑、传统优势产业为特色的现代产业发展新体系。

改造提升传统优势产业。发挥六大特色传统产业优势，明确产业发展方向，进一步延伸拓展产业链条，实施“互联网+”智能制造行动计划，推动移动互联网、云计算、物联网等与主导产业相结合，推进产品升级换代和生产模式智能化。化工产业。按照“做大做强上游、做精做细下游”发展思路，借鉴新加坡化工陆岛模式，进一步延伸化工产业链条，密切跟踪“三烯制三醇”技术，抢占“第四桶油”先机，推进石油、煤、盐和天然气化工融合链接发展，推进化工产业向中高端迈进，在濮阳东与濮城之间打造国内一流的千亿级油煤盐气联合化工基地。积极承接上海、天津等沿海地区产业转移，通过园区合作、龙头引进、链式合作方式打造中部地区重要的高端化工产业承接基地。装备制造产业。发挥技术、资源等优势，大力发展油气装备，引导技术研发与产品制造向页岩气、煤层气等领域拓展，提升油气装备集成化、自动化、智能化水平；综合提升农机装备，提高关键总成制造水平，发展成套农业作业机械，打造省内具有一定影响力的装备制造生产基地。食品产业。围绕消费需求变化，发挥本地农副产品资源优势，重点依托清丰、南乐等地食品产业基础，按照“做大粮食深加工、做强肉制品加工、做优果蔬品加工”发展思路，延伸产业链条，大力开发新型安全、方便、营养、健康食品，提高精深加工产品比重，提升产业层次和品牌知名度。现代家居产业。立足清丰县产业集聚区和濮阳市木业产业园区，按照“打造中部家具产业基地、壮大板材加工规模、延展制浆造纸链条”发展思路，加大优势品牌企业的引进力度，完善家具研发设计、品牌营销、物流配送、材料配件生产体系，引导企业开发电子化、智能化、个性化产品，增强家具产业竞争优势，打造三省交会区域性现代家居加工营销中心。羽绒及服饰产业。发挥长江以北最大羽绒集散地和国家外贸转型升级专业型示范基地的综合优势，坚持内贸与外贸并举，突出产业链条延伸和终端产品开发，积极引入知名羽绒制品品牌，打造国内重要的羽绒系列产业基地。电子电气产业。积极承接东部沿海产业转移，扩大现有企业规模，加强自主品牌培育，重点在空调、LED电源、高低压配电设备、家居电气和智能工业电器等领域取得成效，培育形成中部地区重要的电子电气制造基地。

培育壮大战略性新兴产业。依托资源和技术优势，坚持引进与培育相结合，围绕七大战略性新兴产业，培育形成一批新的产业支撑。新能源产业。围绕生物质能、天然气清洁能源、新型动力电池、太阳能、风能、地热能等重点领域，强化重大技术攻关，创新合作模式，重点发展燃料乙醇、生物质致密成型燃料和生物制氢等生物能源产业，积极发展新能源动力电池，大力发展高性能锂电池、智能微网，加强太阳能、风能、地热能等新能源综合开发利用，全面推进新能源产业链式发展。新材料产业。突出化工新材料、耐火新材料、生物基新材料等三大优势领域，打造河南重要的新材料产业基地。发挥油煤盐联合化工优势，围绕绿色印刷、半导体行业紧需的高纯材料和节能环保材料，大力发展工程塑料、合成橡胶、高性能纤维等新型材料，加快发展电子封装材料、橡胶助剂等功能材料，形成差别化、多样化、系列化化工新材料产品群。稳步发展耐火新材料，积极开发有色、铸造、电力等行业适用的节能环保型绿色耐材。加快发展生物基新材料，突破或引进聚乳酸产业链核心技术，培育完整产业链，打造国家级生物基材料产业基地。高端装备产业。围绕数控机床、矿山机械、海洋工程装备等领域，加强与科研院所合作建立制造业创新中心（工业技术研究基地），提高自动化生产线的集成设计能力，争取在高端装备优势领域取得局部突破。新能源汽车。以专用车为切入点，抢抓新能源汽车市场扩展机遇，加快建设充电桩、充换电站等配套设施，大力发展新能源乘用汽车产业。积极对接郑汴汽车产业城与环渤海经济带汽车及零部件产业，引进汽车整车及核心零部件制造企业，培育完整的新能源汽车产业链，实现纯电动汽车、插电式混合动力汽车、电动特种汽车等新能源汽车整车生产。电子信息产业。积极承接沿海地区信息网络设备、电子器件等产业转移，引导下游电子信息产品及关键零部件产业链逐步移入，打造新兴电子信息产业集群，培育产业竞争新优势。生物医药产业。围绕化学创新药、生物制药、现代中药、高端医疗设备等领域，提高高端原料药新品种的开发能力，推进与国内外大型生物制药企业的战略合作，推广中药材规范化种植，打造主导产品鲜明、医药生产、医疗设备制造一体化发展的生物医药产业基地。节能环保产业。突出发展高效节能产业、先进环保产业和资源循环利用产业，引导装备制造企业开发节能环保设备，支持企业向环境服务环节拓展，提高资源循环利用水平，打造全省重要的节能环保产品生产基地。

突出发展现代服务业。以现代物流和现代金融引领生产性服务业跨越发展，以民生消费为导向促进生活性服务业提速发展，切实提高服务业比重，全面提升服务业质量。强化多种运输方式的衔接、配套和功能分工，构建快速便捷、货畅其流的集疏运支撑体系，打造国内重要的石化能源物流基地、国家煤炭储配中心、中部家具及羽绒物流中心，同步发展消费物流，健全乡村配送网络，推动现代物流与电子商务融合发展。在城乡一体化示范区规划建设金融街，吸引各类金融机构入驻，建立分层次金融服务体系，加强金融产品和服务创新。强化“中华龙都”、“杂技之乡”、“红色文化”品牌，打造辐射三省、对接环渤海的文化旅游名城。强化线上线下融合互动，引入知名品牌整合提升传统商贸业态和服务水平，大力培育发展专业市场，加快形成布局科学、集聚能力较强的商贸网络体系。促进房地产市场平稳健康发展，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化住房制度改革，优化房地产供给结构，化解商品房库存，促进房地产产业兼并重组，提高产业集中度。大力发展养护型、医护型养老机构，促进健康养老专业化、品牌化、规模化发展。加快发展研发设计、节能环保服务、通用航空服务等新兴服务业。

加快农业现代化进程。加快转变农业发展方式，推进农业转型升级、提质增效，大力发展高产、优质、高效、安全、品牌农业。切实抓好粮食核心区建设，持续实施高标准粮田“百千万”建设工程，提高农业机械化水平，稳步提升粮食生产能力。坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田，持续提升耕地质量。实施特色农业产业化集群培育工程，培育形成一批聚集效应明显、品牌优势突出、质量效益良好的现代农业产业化集群。实施都市生态农业发展工程，重点依托中心城区，建成一批都市生态农业连片示范区。推进一二三产业融合发展，延展农业产业链和价值链，开发农业多种功能，健全现代农业科技创新推广体系。积极推进重大水利工程和小型农田水利设施建设，着力构建防洪抗旱减灾体系。深化农村产权制度改革，依法推进土地经营权有序流转，加快构建新型农业经营体系，加强新型农业经营主体培育和新型职业农民培养。创新农村金融服务。建立健全农产品质量安全过程监管体系和农业社会服务体系。加强农产品流通设施和市场建设。

建设智慧濮阳。统筹推进信息化与新型工业化、现代服务业、城镇化和农业现代化融合发展，深入实施“互联网+”行动计划，建设通信信息枢纽和互联网经济新空间。围绕“智慧城市”建设，以加速网络化进程和智慧化应用为重点，建立大平台、大数据、一体化发展模式，建设高速、移动、安全、泛在的信息化基础设施，推动实现处处相连、物物互通、事事网办、业业创新。实施“宽带濮阳”战略，加速推进4G和光纤宽带网络建设，实施光网工程和宽带乡村工程，推进“三网融合”建设，实现中心城区无线网络全覆盖，完善县区和农村地区通信网络建设，构建城乡一体的宽带网络。加强网络安全保障、应急和管理能力建设，保障网络的稳定性和安全性。实施大数据战略，加强全市政务云平台和备份中心等公共支撑平台建设，推进全市信息资源整合和应用模式创新，建设大数据应用服务平台，着力打造区域互联网数据中心。大力发展互联网软件及技术服务、大数据处理等新产业，积极发展智能硬件、云制造、电子商务、移动支付平台等新业态。打造互联网创新集聚区，支持企业建设开放式网络创新平台，实现集中式、大规模的个性化产品定制。

（五）强化人力资源支撑。把提高人力资源质量作为加快动力转换的重要支撑，深入实施人才强市战略，推进人才发展体制改革和政策创新，统筹各类人才队伍建设，充分释放人力资本红利，形成人才支撑引领发展的新局面。

全面提高劳动者技能素质。深入实施全民技能振兴和职教攻坚工程，提升技能人才综合素质，创新人才培养模式，大力推进校企深度融合，积极探索引企入校、办校进厂、订单培养等多种校企合作形式，推进校企专业共建、课程共担、教材共编、师资共训、基地共享、人才共育，造就一批高技能领军人才，全面提高劳动者技能素质。完善职业院校技能竞赛制度，全面开展职业技能竞赛。完善农业科技人才激励机制和评价体系，加强农村实用科技人才培养，强化农民实用技术培训，做好农村发展带头人、农村技能服务型人才、农村生产经营型人才的培养与培训工作，提高农业技术推广人员科技服务能力和农民科技素质。

大力培养集聚高层次人才。围绕重点产业和重点领域，突出“高精尖缺”导向，深入实施高层次人才集聚和培育工程，出台更加开放的人才引进政策，吸引聚集国内外高层次人才。研究有利于人才成长的制度和政策，努力造就一大批科技领军人才、高水平创新创业人才、优秀企业家和职业经理人。搭建院士工作站、博士后科研工作站等工作平台，引导各单位引外智、借外脑，开展技术创新、管理创新，形成高层次创新创业人才和团队的集聚效应。

营造良好的人才发展环境。完善人才评价激励机制和服务保障体系，形成有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。建立多元化人才投入体系，鼓励引导企业、高校、科研院所、社会组织、个人等参与人力资源开发和人才引进。健全跨区域人才流动机制，清除人才流动限制，提高社会横向和纵向流动性。壮大企业家队伍，激发企业家精神，发挥企业家才能，依法保护企业家财产权和创新收益。

四、协调发展，描绘魅力濮阳新画卷

坚持城乡一体、物质文明精神文明并重，拓宽发展空间，注重均衡发展和整体效能，增强发展协调性。

（一）推进城乡协调发展。发挥新型城镇化“一发动全身”综合带动作用，坚持以人的城镇化为核心，推进城市和城镇协同发展，加快推进城乡发展一体化，实现城乡共同繁荣、协调发展。

构筑现代城镇体系。以加快国家新型城镇化综合试点城市建设为契机，完善基础设施和公共服务能力，强化产业支撑，加快产业和人口集聚，构建“一核三点三轴带”城镇发展新格局。实施中心城市带动战略，打造区域性中心城市核心增长极。加快城乡一体化示范区建设，启动高铁广场建设，形成多式联运、转乘顺畅的换乘体系。完善城市功能、提升城市品位，带动中心城市综合提升、彰显魅力。积极发展濮阳县城、清丰县城、濮东工业区三大功能组团，大力发展各具特色的主导产业，积极与中心城区对接，逐步承担中心城区部分城市功能，构建功能更全、承载能力更强、辐射带动范围更广的省际区域性中心城市。到2020年，力争中心城区集聚人口达到100万，面积达到110平方公里；濮阳县城、清丰县城集聚人口分别达到30万人、25万人。实施县城综合提升工程，增强南乐县、范县、台前县三个县城的支点吸纳能力，以完善城市基础设施和公共服务能力为核心，加快推进县城建设，不断提升县城管理水平；围绕各自主导产业，着力提升产业层次，培育发展产业集群，壮大经济综合实力，打造带动农村经济发展的增长点和吸纳农业人口转移的主阵地，到2020年，力争南乐县、范县、台前县集聚人口分别达到20万人、20万人、16万人。实施重点镇建设示范工程，按照“两横一纵”轴带布局，沿金堤河工业轴大力发展户部寨、文留、濮城、王楼、侯庙、孙口等一批经济重镇、产业大镇；沿黄河生态带大力发展渠村、辛庄、张庄、吴坝等一批旅游名镇、生态小镇，沿三条濮清南干渠农业区大力发展庆祖、柳格、仙庄、元村、韩张等一批商贸重镇、食品小镇。到2020年，逐步发展形成3—5万人左右的小城镇。

增强城镇综合承载能力。科学确立城市功能定位和形态，统筹规划城市空间功能布局。坚持以“五网四厂两道”建设为重点，完善城镇基础设施建设，提升城市品位，彰显城市魅力。科学规划教育、医疗、文化、体育等城镇公共服务设施布局，改善公共服务，切实解决居民就学就医和日常保健问题。大力实施生态水系、生态绿系建设工程，打造生态城市。整合城市管理资源，实现市政设施、城市规划、社会管理等信息资源共享，推进智慧城市建设。发挥濮阳历史文化资源优势，构建人文城市。

提升城市规划建设管理水平。积极推进多规合一，建立统一衔接、功能互补、相互协调的城乡空间规划体系。加强规划实施和管理，提高规划的科学化法治化制度化水平，维护规划的严肃性、权威性和连续性。统筹建成区提升和示范区建设，加大棚户区改造力度，有序推进城市立体开发，提升城市品质，促进建筑风格整体协调，彰显的园林城市风貌。强化文化传承与创新，在城市建设中融入传统文化元素，加强文化资源挖掘和文化生态的整体保护，留住城市的历史人文记忆。健全城市管理长效机制，提高城市管理科学化、规范化、精细化水平，不断提升城市环境、人民生活质量和城市竞争力，建设美丽宜居城市。

全面推进新农村建设。坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，科学编制农村发展规划，因地制宜分类推进新农村建设。加快完善农业投入保障机制，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大农村集体经济，支持农村发展特色种植、规模养殖、休闲观光等乡村特色产业集群。在符合条件的乡镇布局乡村特色经济园区，服务农产品、特色产品就地加工和农民就近就业，增强新农村建设的产业支撑。适应农村人口转移和村庄变化形势，统筹推进农村基础设施和公共服务设施建设。实施农村公路畅通安全提升工程。开展美丽乡村示范创建，加强农村人居环境综合整治，统筹饮水安全、改水改厕、污水垃圾处理。全面完成现有农村危房改造。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。

推进农业转移人口市民化。突出产业为基、就业为本，强化住房、教育牵动，完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障，加快推进“三个一批”（优先解决一批已进城市就业定居的农民工落户，成建制解决一批城中村居民转户，推动一批农村富余劳动力有序转移），深化户籍制度改革、农村产权制度改革，完善相关配套政策，强化住房、医疗、教育、养老等公共服务保障，确保“转得出、落的住”。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳就业转移人口落户数量挂钩机制。深入推进保障性安居工程建设，加大棚户区和城中村改造力度，提高货币化安置比例。

（二）加强基础设施建设。统筹解决交通、能源、水利等基础设施的瓶颈环节，夯实濮阳经济转型发展的基础支撑，推动局部优势向综合优势转变。

建设现代综合交通运输体系。努力打造以铁路、高速公路、干线公路为主导，农村公路、通用机场等为辅助的“立体式”综合交通运输体系，使区位优势转变成为交通优势。建成郑州经濮阳至济南快速铁路、范台梁高速等项目；开工建设濮阳至潢川铁路、濮阳至商城高速、濮阳通用机场等项目；规划建设濮阳至豫东北机场快速通道，形成对接周边的快速联运线；推进濮阳至开封城际铁路、濮阳至郑州高速等项目前期工作；积极争取京九客运专线过境濮阳，形成“升”字型铁路网络、打造“三纵三横”高速公路框架、构建“九横七纵”干线公路体系。建设濮阳“无水港”，打造中原经济区重要的公铁海多式联运物流通道，通过晋豫鲁铁路通道，形成东联西进、铁海互济的多式联运格局，建成省际交会区域交通枢纽。

建设现代能源保障体系。加强中原油田勘探开发力度，稳定中原油田油气产量。积极融入国家能源通道建设，加大外部资源引进力度，强力推进中原油田石化总厂扩能改造、文23战略储气库、日濮洛原油管道、国家煤炭储配中心等重大项目建设，有序推进LNG生产加工、调峰设施和加气网络建设，打造国家级综合能源保障基地和天然气输配中心。加快支撑电源和坚强电网建设，建成濮阳豫能2×60万千瓦机组、仓颉500千伏变扩建等项目，加快推进台前2×100万千瓦机组项目建设。积极发展可再生能源、清洁能源及“第四桶油”，拓展天然气利用，加快终端用能清洁替代。推动能源系统集成优化，加强分布式能源和智能微网建设，构建能源互联网和智慧能源系统。

强化水资源保障能力。继续推进引黄调蓄、引黄入冀补淀、大中型灌区续建配套和节水改造等水利基础设施建设，不断完善防洪防涝、水资源安全、水生态建设、水利机制保障四大体系。大力实施生态水系建设工程，突出抓好“两湖”建设，加快城市水系综合治理，重点实施马颊河、濮水河市中心城区段等治理提升工程，力求全城河网均可通船，构建“九河贯城、九湖映城、五泽（湿地）润城”格局，实现城内河湖相连、水系成网，营造水清岸绿、城美人和的城市风貌，全力叫响“北方水城”品牌。

（三）推动物质文明和精神文明协调发展。以巩固全国文明城市创建成果为抓手，弘扬濮阳“三李精神”，牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆论引导机制，完善公共文化服务体系，推进文化改革发展试验区建设，深化文明濮阳建设，促进文化发展繁荣。

提升全社会文明程度。持续推进培育、践行社会主义核心价值观和“中国梦”宣传教育，凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，倡导做文明人、办文明事。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神，发扬濮阳“三李精神”，持续开展“一创双优”教育活动，积极推进“阳光、真诚、简单、责任、激情”的干部文化建设。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。普及科学知识。倡导全民阅读，建设“书香濮阳’’。

完善现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，推动公共文化服务普及覆盖、均等化。结合农村实际和群众文化需求，引导文化资源向城乡基层倾斜。创新公共文化服务方式，鼓励社会力量、社会资本提供公共文化服务，促进公共文化服务社会化发展。完善公共文化设施免费开放的保障机制。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。加强文化遗产保护利用。实施濮阳人文精神、文化铸魂等工程，建设濮阳华夏历史文明传承区。

大力发展文化产业。推动文化产业结构优化升级，实施重大文化工程，发展创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。优化文化资源配置，推进集团化、规模化发展，壮大产业集群，培育龙头企业。拓展文化产业投融资平台。加强文化市场监管，完善现代文化市场体系。重点发展龙文化、杂技文化，提升《水秀》、《神龙部落》等文化精品剧，加快字文化、孝道文化、红色文化资源开发，发展骨干文化企业，推动濮阳文化“走出去，提升影响力。

把握正确舆论导向。坚持党管意识形态原则，认真落实各级党委意识形态工作主体责任。健全社会舆情引导机制，巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，牢牢把握舆论工作主动权。推进传统媒体和新兴媒体融合发展，打造新型主流媒体。加强网上思想文化阵地建设，坚持依法建网、依法管网、依法用网，提升网上舆论引导水平，优化网络生态环境。

五、绿色发展，建设美丽濮阳新家园

坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强生态保护和环境治理，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现经济效益、社会效益和生态效益有机统一，建设“天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新、人与自然更和谐”的生态宜居美丽新濮阳。

（一）优化国土空间开发格局。构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，推动人口资源环境均衡发展、经济社会生态效益协调一致。严格按照生态红线要求，依据区域资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，统筹考虑生态保护、经济布局和人口分布，根据省划分的重点开发区、限制开发区、禁止开发区三类功能区，实行分类管理。重点开发区努力提高产业和人口集聚度，限制开发区实行产业准入负面清单，禁止开发区实行开发限制性措施。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

（二）促进资源节约循环高效利用。加快资源利用方式转变，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，建设资源节约型社会。提升水资源战略地位，优化水资源配置，强化水资源综合利用，加快以引黄为重点的水资源调配工程建设，实施雨洪资源利用、再生水利用，大力发展节水农业，积极开展重点行业节水改造。提高土地利用效率，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。实施全民节能行动计划，加强重点领域、重点企业节能减排，实施绿色建筑行动，加大节能产品和节能技术推广应用。推动交通运输低碳发展，加强公共交通建设，鼓励自行车等绿色出行，实施新能源汽车推广计划。加强工业三废循环利用，规划建设静脉产业园，大力发展循环经济。

（三）加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，扩大污染物总量控制范围，推进多污染物综合防治和环境治理，实施工业污染源全面达标排放计划，确保环境质量明显改善。实施蓝天工程，加强生产性污染、城市扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧等综合整治，确保空气质量优良天数比例明显提高。实施碧水工程，强化饮用水水源地保护，防止地下水污染，推进重点行业废水深度处理，开展城市河流清洁行动，全面消除城市河流黑臭水体。实施乡村清洁工程，加快农村环境综合整治，加强农村土壤污染和农业面源污染治理。加强环境监管能力建设，推进实时在线环境监控系统建设，建立突发环境事件预防和预警体系，有效防止和遏制重特大环境污染事故发生。

（四）加强生态体系建设。以建设国家生态文明先行示范区和国家生态城市为重点，全面推进生态建设和重要生态功能区保护，构建形成多层次、网络化、功能符合的生态系统。加快重大生态工程建设，打造沿黄河、金堤河、马颊河、引黄入冀工程“两横两纵”四大生态走廊。加快生态湿地保护区建设，推进濮阳县、台前县等湿地公园建设，增强生态涵养功能。按照“三带一圈”的林业生态空间布局，构建高效多能可持续的林业生态产业体系。建立健全生态文明制度，加强生态价值观教育，大力倡导节能环保、绿色低碳的生产方式和生活模式。

六、开放发展，催生活力濮阳新动力

全面对外开放，积极深化改革，以开放促转型、促赶超，以改革创红利、增动力，构建发展新体制，显著提高内陆开放水平。

（一）提升对外开放水平。抢抓“一带一路”战略机遇，积极融入京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区。拓展对内对外开放的广度和深度，充分利用两个市场、两种资源，加快发展开放型经济，以开放促转型、促赶超、促跨越，以全面扩大开放提升发展质量和水平，形成开放发展新格局。

持续推进开放招商。创新招商理念，推进依靠优惠政策招商向依靠优质服务招商转变、单个项目招商为主体向以功能区块整体招商为主体转变。完善市级领导带头外出招商机制，开展精准招商、以商招商、中介招商、专题招商、集群招商，着力引进一批优质项目，促进产业延伸配套、集群集聚发展。完善招商平台，积极参加国家、省招商活动，改造提升和培育一批全国行业性展会、区域性招商平台。围绕主导产业和重点发展方向，突出精准招商，推动产业集群式引进，链接式承接企业转移，大力引进战略投资者，建设基地型、龙头型重大项目，提高签约项目履约率和外资到位率。

完善开放平台。谋划推进铁路口岸和内陆无水港建设，积极推进海关和检验检疫机构建设，建立濮阳口岸业务综合服务平台。构建与自由贸易区开放程度、功能设计、监管体系接轨的濮阳跨境贸易综合平台。加强与郑州国际航空港和郑欧班列的对接和联系，实现铁路口岸、内陆无水港与综合保税区、出口加工区、保税物流中心之间的“一站式”便捷通关；加强与青岛港、日照港、天津港等港口沿海及边境口岸的合作联动，推进“属地申报、口岸验放”的区域通关合作，努力打造中原经济区衔接环渤海经济圈的公铁海联运枢纽、丝绸之路经济带对接海上丝绸之路的重要节点城市。积极组织参加国家、省相关经贸交流活动，重点办好中国·濮阳精品杂技艺术节经贸活动、濮阳“二月二”龙文化节、张氏恳亲会、中国（濮阳）石油装备展销会经贸活动等大型活动，打造对外交流平台，扩大国际影响。

扩大对外贸易和对外合作。促进贸易便利化，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化模式建设。促进监管便利化，对外商投资项目实行核准备案法制化、责任监管清单化管理，加强招商引资信息受理和处理服务平台建设，完善投资者权益保护机制。推动企业加快“走出去”步伐，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，打造具有濮阳特色的出口产业基地和品牌。规划建设进口肉类、水果、冰鲜水产品、药品等特种商品口岸，加强技术、产品和服务进口，满足生产生活需求。

加强区域合作。充分利用濮阳与京津冀地区产业互补、地缘相近、人文相亲的优势，加快推进产业链接、服务共享、生态共建，积极争取与天津石油化工、新材料企业和北京中关村服务业企业达成合作意向，争取一批项目落地濮阳。全面加强与中原经济区其他的城市的战略联系，重点强化与郑州市的战略合作。加强与新乡、安阳、鹤壁、菏泽、邯郸等周边城市在交通基础设施、产业协作、物流衔接、文化旅游、生态保障等方面合作。

持续深化油地合作。全面加强油地合作，持续推进双方在共商发展规划、共谋产业升级、共建美好家园、共促基层建设、共议人才联用、共筑平安和谐等领域的战略合作，开创油地合作发展新格局。

（二）深化重点领域改革。以经济体制改革为重点，带动全面深化改革攻坚突破，从制约经济社会发展最突出的问题入手，努力在事关全面建成小康社会全局的重要领域和关键环节改革上取得突破。

发展混合所有制经济。分类推进国有企业改革，推动国有企业和集体、民营、外资企业相互投资参股，发展混合所有制经济。推进国有资本布局战略性调整，组建国有资本投资公司和运营公司，基本形成新的国有资本授权经营体制。完善现代产权制度，依法保护各种所有制经济产权和合法权益，保证公开公平公正参与市场竞争。鼓励民间资本依法进入公用事业和特许经营领域，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。

发展完善各类市场。统筹人力资源市场，维护劳动者平等就业权利，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。建设城乡统一的建设用地市场，按照中央部署适时推开农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。优化商品市场布局和结构，大力发展消费品市场，完善生产资料批发市场综合服务功能。培育壮大新兴交易市场，积极发展产权、技术、环境、金融资产等创新型交易市场。

加快转变政府职能。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，积极推广一门受理、联审联批、多证联办等审批服务模式，建立全流程公开审批机制，规范和减少行政审批事项，全面清理规范行政审批中介服务。完善社会信用体系，建立覆盖各类市场主体的失信惩戒机制，营造守法经营、诚信经营氛围。改进市场监管方式，维护市场正常秩序，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

深化投融资体制改革。建立和完善财政投入体制机制。加快公用事业改革，推进实施公私合营（PPP）融资模式。大力发展金融市场，充分发挥股票、债券、保险、信托、基金、租赁等市场融资作用，鼓励金融和投融资机构服务实体经济，支持中小企业直接进入资本市场挂牌融资。健全地方金融监管体系，强化地方多层次融资体系。完善中小企业融资机制、农业特别是特色产业融资机制、科技创新融资机制、城市基础设施融资机制。发挥市投资集团公司、担保集团公司作用，打造资本运行大平台。

深化财税、价格等改革。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实行全口径预算管理，实施跨年度预算平衡和中期财政规划管理机制。加大专项资金整合力度，清理规范财税优惠政策。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。加强地方税收体系建设，培育地方主体税种。完善主要由市场决定价格的机制，全面放开竞争性领域商品和服务价格，深化资源性产品价格改革。统筹推进其他领域改革。

创新社会事业体制机制。深化教育领域综合改革。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展，加快建立现代职业教育体系，围绕我市主导产业加强校企合作，鼓励和引导社会力量兴办教育。健全促进就业创业体制机制。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，争取扩大失业金使用范围并建立长效机制。推进收入分配制度改革。建立健全工资决定和正常增长机制，完善企业工资集体协商制度。建立更加公平可持续的社会保障制度。落实基础养老金全国统筹政策，探索建立多层次医疗保障体系，健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，完善生育保险制度、工伤保险制度。建立符合实际的住房保障和供给体系，完善社会救助体系，健全社会福利制度以及农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。

七、共享发展，谱写和谐濮阳新篇章

坚持发展为了人民、依靠人民、发展成果由人民共享，突出建机制、守底线、补短板、促公平，切实提高公共服务共建能力和共享水平，切实加强社会管理能力和公共安全，提高人民群众幸福指数，使濮阳人民更富裕、社会更和谐。

（一）打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为“十三五”时期必须完成的重大政治任务、全面建成小康社会的重要民生工程和促进经济增长的重要途径。以濮范台扶贫开发综合试验区为载体，以黄河滩区集中连片特困地区为主战场，以改善民生为根本，以精准扶贫、精准脱贫为导向，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，坚持产业为基、就业为本，切实加强基础设施建设、加大产业培育力度、加快提高劳动者素质，确保2018年濮阳县、清丰县、南乐县、开发区等县区实现脱贫，2019年范县、台前县实现脱贫，2020年全市19.1万农村贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

突出脱贫攻坚要求。把“精准”作为新阶段扶贫开发的基本方略，坚持因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，实施精准识别、精准管理、精准帮扶、精准考核，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

拓宽脱贫攻坚途径。把扶贫开发与推进新型工业化、城镇化结合起来，以提高贫困群众的自我发展能力为目的，通过强化劳动技能培训和搭建政府信息平台，引导带动一批贫困劳动力向城镇非农产业转移就业，实现转移脱贫。把扶贫开发与推进农业现代化、扶持发展特色产业结合起来，以增强贫困地区造血功能为目的，突出开发式扶贫，通过加快项目建设和鼓励自主创业，辐射带动一批贫困劳动力就地转化为新型职业农民或产业工人，实现产业脱贫。把扶贫开发与新农村建设、美丽乡村建设结合起来，以保障贫困人口生命财产安全、彻底改善生存状态为目的，以黄河滩区居民迁建试点工程为典型示范，积极探索货币化安置方式，健全配套政策，鼓励自主安置，引导带动一批贫困人口通过搬迁脱贫。以保障困难群众最低生活标准为目的，加快低保政策和扶贫政策有机衔接，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的实施兜底性政策保障脱贫。以帮扶救助因病、因学、因灾致贫人员为目的，对因突发性意外致贫返贫的群众，通过给予临时救急和社会救济实现脱贫。

完善脱贫攻坚举措。实施教育扶贫，发展贫困地区基础教育和职业教育，提高贫困人口知识和技能。实施合作扶贫，培育壮大农业产业化龙头企业、农民专业合作社、电商企业、流通组织、新型农民等市场主体，完善其与贫困户的利益联结机制，实现农户分散生产与社会化大市场的有效对接。加强财政金融扶贫，健全完善财政扶贫资金稳定增长投入机制，管理好专项扶贫资金，整合使用各级各类扶贫资源，充分发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，开辟扶贫开发新的资金渠道。实施基础设施建设扶贫和安居扶贫，做好贫困村整村推进项目和黄河滩区扶贫开发五年攻坚工程，坚持统一规划、连片开发，因地制宜完善贫困地区的路、水、电、通讯基础设施和教育、文化、卫生、环保等公共服务设施。探索对贫困人口实行资产收益扶持政策。

强化脱贫攻坚保障。落实党委政府责任，市、县、乡逐级负责、签订责任书。发挥基层党组织战斗堡垒作用，把脱贫攻坚与加强“双基”建设结合起来，选好配强第一书记驻村帮扶，加强村级党组织带头人队伍建设，增强引领群众脱贫致富能力。发挥部门职能，充分运用行业资源做好扶贫开发工作。动员社会力量，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。完善考核机制，建立年度脱贫攻坚报告和逐级督查制度，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点和精力放在脱贫攻坚上。

（二）优先发展现代教育。全面实施素质教育，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。推动义务教育均衡发展，优化教育资源布局，确保全市县域内小学、初中适龄人口全部入学，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推进城乡教师交流。基本普及学前教育，建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育网络。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实行普通高中免除学杂费。加强品牌示范和特色职业院校建设，构建现代职业教育体系。制定高等教育提升计划，加快申报、建设一批本科、专科高等院校。办好特殊教育，实现残疾学生12年免费教育。推进教育公平化，加强留守儿童教育，保障家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受教育权利。推进教育信息化，大力发展远程教育。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

（三）促进就业创业和居民收入较快增长。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。大力发展吸纳就业能力强的产业，发挥小微企业就业主渠道作用，创造更多就业岗位，解决就业结构性矛盾。落实创业扶持政策，积极培育各类创业主体，以创业带动就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，做好再就业安置，抓好农村劳动力转移就业工作，鼓励返乡创业。坚持居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。加大强农惠农富农力度，多渠道增加农民家庭经营收入、工资性收入和财产性收入。

（四）完善社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。统一社会保险经办服务，实现社会保险异地顺利转移和即时结算，全面实施社会保障一卡通。健全职工养老保险多缴多得激励机制，完善机关事业单位养老保险制度改革，鼓励发展职业年金、企业年金和商业养老模式，落实渐进式延迟退休年龄政策。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，将生育保险与基本医疗保险合并实施，全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。改革医保支付方式，开展门诊费用统筹，实现异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。完善城镇特殊困难群体的制度化保障。

（五）实施健康濮阳工程。深化医药卫生体制改革、公立医院综合改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开、完善分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加强医疗服务体系建设，推进医疗卫生机构多元化发展。优化医疗机构区域布局，做大做强市级医疗机构，提升县域医疗服务能力，鼓励社会力量进入健康服务业领域，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。争取与京津合作办医。大力发展全科医生、家庭医生，允许医生多点执业，促进医疗资源向基层、农村下沉。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。加强医疗质量监管，构建和谐医患关系。全面落实两孩政策，促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化，推动医疗卫生和养老服务相结合，发展养老服务业。实施食品药品安全工程。发展体育事业，推广全民健身。

（六）维护社会和谐稳定。建立健全“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，加强社会精细化治理，深入推进“平安濮阳”建设。坚持以群众安居乐业、社会安定有序“双安”为目标，以道德建设和法治建设“双治”为途径，以基层组织建设和基础制度建设“双基”为保证，落实基层四项基础制度，提高基层治理民主化法治化水平。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善社会治安综合治理体制机制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，加强和改进信访工作，推进实现治安防控立体化、城乡社区服务管理网格化、矛盾纠纷调解多元化。健全应急指挥机制、联动处置机制、舆论引导机制，依法严密防范和严厉打击敌对势力的渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、极端宗教活动，坚决维护国家安全和社会稳定。牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，强化预防治本，强化安全监管，遏制重特大安全事故发生。

（七）全面推进依法治市。大力开展宪法教育，切实保障宪法实施。加强党对立法工作的领导，健全地方立法体制机制。坚持科学立法、民主立法，完善法规制度体系。依法全面履行政府职能，推进各级政府事权规范化、法律化，加快法治政府建设。积极稳妥推进司法体制改革，坚持公正司法，加强政法队伍建设，加大法治宣传教育力度，建设法治社会，树立法治信仰，维护社会公平正义。

八、凝心聚力，实现全面小康新蓝图

全面建成小康社会，关键在党、关键在人。各级党委要切实增强夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利的责任感和紧迫感，深化对发展规律的认识，创新党领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，推进治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。

（一）发挥党的领导核心作用。各级党委要坚持观大势、谋全局、抓大事，尊重规律、顺势而为，认准方向、找到重点、用对方法。牢牢把握正确发展方向。坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持调动各方面的积极性，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大方针政策的工作机制，加强形势研判和风险管控，推动党委领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。明确经济社会发展重点。充分将唯物辩证法的认识论运用到实际工作中，抓住主要矛盾，找准经济社会发展的关键点，做到事半功倍。结合本地本部门实际，加强对重大问题的研究谋划，明确主攻方向、具体路径、重点举措，把各方面资源、力量集聚到关键环节上来，把主要精力放到重点工作上。坚持科学高效的工作方法。健全和完善党委总揽全局、协调各方的工作机制，提高决策科学化水平，坚持全面从严治党，自觉践行“三严三实”，贯彻落实“三准三专三聚三提”的要求，确保各项决策部署落到实处、见到实效。

（二）加强干部队伍建设。确保如期全面建成小康社会，是对广大党员干部的重大考验，全市党员干部要坚定理想信念，持续创新观念、优化作风，坚定不移为濮阳赶超发展贡献力量。切实加强思想政治建设。教育引导党员干部牢固树立理想信念、规矩意识、党性原则、为民宗旨、廉洁观念、担当精神，从思想上行动上解决各种深层次问题，推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好氛围。树立正确选人用人导向。深化干部选拔任用制度改革，严格执行干部任用条例，落实新时期好干部标准，坚持以实干论英雄、凭实绩用干部，做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，以事择人、人岗相适，把合适的干部用到合适的岗位上。提高专业化水平。在党政领导班子中充实配备善于领导经济工作的干部，优化班子知识结构和专业结构，提高班子成员的专业化水平，真正担当起引领新常态的重任。各级领导干部都应加强学习，注重知行合一，强化实践历练，努力提高运用专业思维、专业素养、专业方法推动经济社会发展的能力。完善考核评价体系。在落实已制定的行之有效的考核办法基础上，建立健全有利于贯彻五大发展理念的目标体系、考核办法、奖惩机制，更加注重在急难险重和重大任务面前考验检验干部素质能力、大局意识、品德作风，激发党员干部坚定信心、鼓足干劲、增强创造活力。

（三）加强基层基础建设。创新基层党建工作，突出政治功能、强化服务功能、增强整体功能，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。加强农村“两委”建设，完善企业、机关、学校等各类社会组织基层党组织。采取灵活多样的方式，重点在非公有制经济组织、社会组织等领域，建立健全党的组织体系。加强基础制度建设，落实和完善“4+4+2”党建制度体系，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，加强指导、解决问题，并结合实际进一步完善制度规定。

（四）营造良好政治生态。坚持不懈纠正“四风”，强化正风肃纪，健全改进作风长效机制，坚持反腐倡廉建设不停步、不放松，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，持续保持正风肃纪高压态势，强化权力运行制约和监督，发挥巡察利剑作用和派驻监督前哨作用，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。

（五）凝聚全面建成小康社会的强大合力。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扩大社会主义民主，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。推动人民代表大会制度与时俱进，支持、保证人大及其常委会依法履行职权，密切人大代表同人民群众联系，发挥代表反映民意集中民智的作用。推进协商民主广泛多层制度化发展，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，加强经济社会重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，坚持正确的政治方向、政治立场、思想方法，注重引正纠偏，切实维护意识形态安全。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，切实做好新形势下民族、宗教、侨务、港澳和对台工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，广泛汇集各方面的智慧和力量。坚持军民融合式发展，全面加强国防后备力量建设，加强双拥工作，巩固军政军民团结和谐的生动局面。

（六）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定全市“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻落实党中央、省委决策部署，以本规划建议为依据，确保规划建议确定的发展理念、主要目标、重大战略、重点任务和重大举措落到实处，一张蓝图绘到底。各县（区）要从实际出发，围绕本地区经济和社会发展的重大问题、重点领域、关键环节，科学确定“十三五”发展的路线图。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。

实现全面建成小康社会目标，前景光明，任务繁重。全市上下要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，推动濮阳转型升级、赶超发展，为完成“十三五”规划、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利、建设富裕文明和谐美丽新濮阳而努力奋斗！