一个都不能少
——濮阳市脱贫攻坚工作纪实

暖阳，应洒落每个角落;春风，当吹拂每寸土地;小康，须普及每名群众。“确保到2020年，所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”，是社会主义的本质要求，更是党和政府向全国人民作出的庄严承诺。

作为我省“三山一滩”扶贫开发重点区域的濮阳市，所辖5个县和开发区均有贫困人口，涉及74个乡镇457个贫困村63833户贫困户201418名贫困人口，贫困范围广、贫困人口多，脱贫难度大、工作任务重。

近年来，市委、市政府认真领会贯彻中央、省委扶贫开发工作会议精神，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程，做好贫困人口精准识别，实施“百企万户”产业扶贫、农业产业化扶贫、智慧扶贫电商扶贫、金融扶贫、农业保险扶贫五大工程，开展“双联四推六覆盖”“专家人才精准帮扶行动”等活动，利用互联网+、大数据等现代信息技术，创新实施智慧精准扶贫，脱贫攻坚工作取得了显著成效。

科学谋划是前提

凡事预则立，不预则废。做任何一项工作，都需要有系统化的概念，不能想起来什么就干什么。

2015年11月29日、12月28日至29日，中央、省委先后召开扶贫开发工作会议，就如何打赢脱贫攻坚战进行战略部署，为各地做好精准扶贫、精准脱贫工作指明了方向、提供了抓手、绘就了蓝图。

市委、市政府结合濮阳实际，在充分调研的基础上，多次召开会议研究部署，理出“一个目标、二个积极性、三大助力、四到四赢、五大工程、六条路径”和“六个有、七个必须、八个增收脱贫渠道”的脱贫攻坚工作思路。同时，参照省出台的脱贫攻坚5个方案，创新制订1+5产业扶持脱贫实施方案、1+2社会保障脱贫实施方案等，具体细化为“百企万户”产业扶贫、农业产业化扶贫等5个工程，推进转移就业、滩区居民迁建、教育保障脱贫和健康扶贫专项工作。

各县区党委、政府成立党政主职任组长的脱贫攻坚领导小组和精准扶贫工作指挥部，下设精准扶贫工作指挥部办公室，具体负责精准扶贫工作的统筹推进、组织领导、总体协调、督促落实等。范县各乡镇成立脱贫攻坚办公室、产业脱贫工作站、就业培训工作站“一办两站”，在各精准扶贫就业基地配备党建指导员，县直单位按照帮扶职责成立相应机构，制订措施强力推进，在全县形成县、乡、村三级较为完备的工作推进体系。清丰县以乡镇为单位，将全县划分14个扶贫工作战区，制作脱贫攻坚作战图，将脱贫年度目标任务、年度工作安排、工作完成时限、组织领导机构、结对帮扶情况等内容上图，确保工作有序推进、落到实处。

精准识别是基础

精准扶贫，前提和关键是识别精准，切实做到真扶贫、扶真贫。

2016年年初以来，我市按照“应进则进、应出尽出”原则，狠抓精准识别、精准对接、精准建档、精准录入等工作，对建档立卡工作进行多次“回头看”，坚持做到逐人逐户精准识别，共计识别贫困户63833户、贫困人口201418人，确保了脱贫攻坚数据的准确、真实、有效。在全市各新闻媒体连续刊登播发贫困人口识别公告，通过墙体标语进行宣传，通过电话告知外出务工村民，做到贫困人口识别知晓全覆盖。严格落实个户申请、民主评议、“两公示一公告”程序，依照“一进、二算、三看、四比、五议、六定”识别法，按一筛、二评、三票决的程序确定贫困户。市、县、乡、村均建立贫困人口档案，做到一户一档、统一格式、统一内容、专人负责、妥善保管。以村为单位，将每户贫困户的基本资料录入国家扶贫信息系统和智慧精准扶贫系统，为抓好精准管理、精准帮扶、精准脱贫夯实了基础。

濮阳县通过建档立卡“回头看”工作，清退不符合扶贫标准贫困人口2.5万人，新识别纳入贫困人口3.3万人，确认建档立卡贫困户1.7万户、贫困人口约6万人，有贫困人口的行政村由原来的372个增加到972个，涉及全县所有乡镇。开发区在“回头看”工作中，组织人员相互查、交叉查、随机查，成立3个督导组全程监督查验、督促进度，确保扶贫对象和建档立卡数据的“双精准”，并指定专人对建档立卡数据库进行管理维护，实现了对扶贫信息的精准管控。

五大工程是根本

脱贫攻坚，最根本的途径是发展，最有力的武器是产业。有了产业支撑，才能从源头上解决贫困问题、拔掉“穷根”。

我市围绕拓宽群众增收渠道，强化产业支撑，注重政策扶持，市、县两级财政列支2.9亿元支持产业发展，实施“百企万户”产业扶贫、农业产业化扶贫、智慧扶贫电商扶贫、金融扶贫、农业保险扶贫五大工程，努力探索企业带动提供用工岗位、发展特色种植业、发展养殖业、组织培训外出务工人员、提供公益服务岗位、入股分红资产收益、发展光伏扶贫项目、发展智慧扶贫电商扶贫项目等8个增收渠道。

前些年，台前县打渔陈镇枣包楼村的焦限宪一直在浙江创业。随着近年来全球经济增速放缓及用工成本、厂房租金的增加，服装加工的利润逐年下降。就在他四处寻找企业转移地时，台前县组织开展产业扶贫行动，安排资金1.165亿元，采取“基地+贫困户”模式，因地制宜发展羽绒及服饰、汽车零部件、传统养殖等特色产业，倾力打造精准扶贫就业基地，并拿出专项资金，对具有示范带动作用的精准扶贫就业基地进行奖励补贴。2016年5月，在与镇、村两级干部对接后，他当即拍板：关停浙江的服装加工企业，回乡重新开办一家!在建设过程中，打渔陈镇不仅安排专人分包项目，还代为办理不少手续，使他的晨晨服饰仅用一个多月就投产运营。目前，企业年加工男士衬衣50万套，已为枣包楼村以及周边的田堌堆、王堂、尹那里、枣梨河等村庄的38名贫困人口提供了就业岗位。截至2017年1月，我市在贫困村村头新建和改造提升精准扶贫就业基地470个，已直接吸纳13274名贫困人口在家门口就业，通过“项目到村、岗位到户、技能到人、政策到家”措施，达到了“群众赢、企业赢、产业赢、支部赢”的“四赢”目的。

“对直接到乡、村新建精准扶贫就业基地的企业，每建设一处精准扶贫就业基地，由市财政给予10万元的建点补助。在乡、村的现有企业扩建精准扶贫就业基地并达到标准的，享受同等政策。同时，企业吸纳建档立卡贫困人口就业的，由县区财政给予奖励。”“台前县积极探索贫困户和贫困人口通过土地流转受益、参与经营、直接经营、利益分红、劳务收入等方式，与农业产业化经营组织形成利益联结机制。”有感于市、县两级政府在产业扶贫上“真金白银”的支持以及自身反哺家乡的愿望，回乡创业的台前县夹河乡卢庄村丰乐园生态种植有限公司负责人赵忠雨决定，以贫困户参股入股的合作方式助力脱贫攻坚。一番精心运作后，该公司在吸纳10余户贫困户成为股东、解决周边4个村120余名贫困人口就业问题的同时，顺利流转土地200余亩，实现了企业、贫困户双赢发展。目前，我市通过支持带贫企业、土地流转、鼓励贫困户自主创业等措施，大力发展设施农业、规模种植(含林果)、规模养殖，已建成种植业、养殖业龙头带贫项目141个，直接吸纳贫困人口6500余人，有效提升了农业产业扶贫的综合效益。

由于没有技术，2016年4月之前，濮阳县郎中乡司马集村村民冷广世和村里的大多数人一样，只能在建筑工地或工厂干一些体力活，一年到头也落不了多少钱，致富、小康只是遥不可及的梦想。全市党员干部联村包户精准扶贫动员会议召开后，以农民为目标客户的村镇O2O电商平台———乐村淘积极响应、迅速行动，举办多场针对农村贫困户的电子商务专项培训，并协助培训合格且有创业意向的人员开办村级体验店或乡镇综合性扶贫特色产品体验馆。“小店一开张，来找我下单的邻居多着呢。”冷广世说，选择在乐村淘商城购物的村民越来越多，仅此一项就让他每月增收1000多元。又干起贩卖水果、蔬菜“副业”的他，收入已远远超过了以前在外打工的水平。我市将智慧精准扶贫与电商扶贫结合，专门筹建濮阳农产品特色展馆、智慧精准扶贫特色展区，邀请京东、苏宁等10余家电商企业调研对接，帮助贫困群众销售农副产品，寻找脱贫致富路子，提高贫困群众收入。目前，苏宁已建易购直营店5家、农村代理点22家，直接和间接带动70名贫困人口就业;乐村淘已设立网点350家，吸纳700名农民(含贫困人口)在网点就业。

濮阳县徐镇镇杜寨村是一个典型的黄河滩区村，交通不便，人多地少，村民大多外出打工维持生计。由于上了年纪，65岁的杜章书连外出打工的机会也没了。他试着在自家院内养鹅，几年下来积累了丰富的喂养经验，也知道养鹅可以挣钱，但由于缺少资金发展，只能望鹅兴叹。2016年4月，濮阳县农信社在了解到杜章书的情况后，结合“贫困户养鸡、养鸭、养鹅、养兔、养羊、养牛等，均可申请金融扶贫贷款”的有关政策，决定扶持他在村头自家承包地上建设养鹅场，并为其发放贷款5万元。“头天递材料，第二天贷款就批下来了，就跟做梦一样。”得到贷款支持的杜章书，对摘掉“贫困帽”充满了信心。我市加大金融扶贫贷款力度，创新金融扶贫机制，为带贫企业提供贷款支持，目前已发放扶贫贷款9239.9万元。

在打赢脱贫攻坚战的过程中，如何有效降低贫困农户的生产风险，打消农民投资生产的顾虑?市委、市政府与中原农业保险股份有限公司的战略合作“一触即发”：2016年5月18日，中原农险与台前县、范县签署全面战略合作协议;6月25日，市财政部门与中原农险召开“濮阳市财政系统‘扶贫+保险’研讨会”;6月29日，中原农险与濮阳县、清丰县签署全面战略合作协议……按照协议，中原农险通过保险功能与脱贫攻坚相结合的方式，为4县贫困农户和带动贫困农户增收致富的农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体以及有保险需求的人群和产业，提供生产、生活“一揽子”保险，为他们在创业脱贫过程中面临的各类风险提供全面的保险保障，解决贫困农户因灾致贫、返贫问题，激发其主动创业脱贫的积极性和主观能动性，形成贫困农户与政府在扶贫开发过程中的互动局面，提升政府脱贫攻坚工作的效果和政策效能。同时，着力发挥中原农险在服务地方建立现代金融、灾害救助、农业保险、民生改善及社会风险管理体系等方面的作用。2016年，全市财政系统共计安排农业保险扶贫资金预算3200万元。其中，市财政安排1000万元，濮阳县、台前县及范县财政各安排500万元，清丰县和南乐县各安排300万元，开发区安排100万元。2017至2020年，市财政部门将依据全市扶贫工作进展和财力状况，逐年安排农业保险扶贫资金预算。各县区财政部门根据辖区工作实际和财力状况，安排农业保险扶贫资金配套预算，并逐年扩大投入规模。

兜牢民生是保障

对无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的贫困居民，该怎么办?“社会保障兜底一批。”中央扶贫开发工作会议早已指明了方向，市委书记何雄明确提出“转、扶、搬、保、救、教”六条脱贫路径，其中的“保”，就是社会保障兜底脱贫。

李胜男在我市某银行就职，丈夫彭青文在市自来水公司上班，凭着夫妻俩的工资收入，家庭谈不上富裕，也算是衣食无忧。2003年、2014年，李胜男和婆婆先后患上乳腺癌，住院治疗不仅花光家中的积蓄，还背负了30余万元的债务。2013年、2015年，大女儿彭竞瑶、小女儿彭竞乐以优异成绩，相继被华中师范大学音乐学院录取，喜讯令家人欣喜，但昂贵的学费、生活费支出也让这个家庭蒙上了一层阴影。彭竞瑶回忆，在她和妹妹接到入学通知书的那几天，总能听到父母在房间里的幽幽叹息。一天，李胜男和大女儿出门散步路过市教育局，正好看到生源地信用助学贷款的宣传信息。母女俩上前详细了解，发现这一政策十分适用自家。经过申报、资格审查等一系列手续，彭竞瑶、彭竞乐成功办理生源地信用助学贷款，每人每年8000元的贷款让姐妹俩看到了实现梦想的希望。我市不断完善教育扶贫政策，加快实施教育扶贫工程，确保不让一个贫困家庭学生因贫失学，已资助贫困高中生11396人、中职学生2387人次，为2万多名中职学生免除学费。目前，全市有1483名贫困人口享受教育扶贫政策达到脱贫标准。

濮阳县八公桥镇西韩信村的王银省，是典型的因病致贫贫困人员。2016年初患上急性重症胰腺炎的她，住院治疗花费50余万元，除了新农合封顶补偿20万元、大病保险报销9.8万元，剩余21万元的外债令家庭不堪重负。村干部说，县里有贫困户大病救助基金，可以帮她申请一下。没多久，县政府的10万元救助金就发到了她的手里。这，只是我市健康扶贫政策保障机制兜底、全力阻击因病致贫的真实写照之一。我市持续提高医疗保障水平，对全市3.56万因病致贫、因病返贫人员逐户登记、建档立卡，为实施分类救治奠定了基础;持续优化医疗资源布局，投资9938万元，加强市、县、乡医疗卫生基础设施建设，方便了群众就地就近看病;将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到了有效保障。

我市不断完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。同时，完善医疗救助、保险救治、临时救助等救助体系，对遭遇突发事故、重大疾病等导致生活陷入困境的贫困群众，通过大病医疗救助、发放临时救助金、生活必需品等方式实施救助，并积极引导社会组织和爱心人士等社会力量开展爱心活动，帮助贫困群众渡过难关，降低因病、因灾致贫风险。

三大平台是助力

开发运用智慧精准扶贫系统、开展党员主题扶贫活动、实施专家人才精准扶贫行动计划，是我市着力打造的脱贫攻坚三大平台。

清丰县阳邵乡东志节村贫困人员董书记，老伴儿因病生活不能自理，儿子因病丧失劳动能力，儿媳不堪重负离家出走，留下两个上着小学的孩子。白天照顾老小、操持家务，晚上用麦秸秆编织草辫，生活的重担令她身心疲惫不堪。在智慧精准扶贫系统的积极推介下，河南龙丰实业股份有限公司与她结成帮扶对子，自2017年1月起，向她提供每月600元、全年7200元的资助，直至家庭脱贫。如何将现代信息技术与精准扶贫工作有机结合，是市委、市政府高度关注的一项课题。2016年初，市委、市政府决定利用互联网+、大数据、云计算等现代信息技术，全方位实施智慧精准扶贫，并与中移在线服务有限公司合作，设计开发了智慧精准扶贫系统。该系统紧紧围绕习近平总书记提出的“六个精准”要求设计相应板块，对扶贫对象实行精准管理、精准分析、精准服务，具有“快速便捷服务贫困户，脱贫信息传递通畅;精准管理扶贫干部，现场办公提高效率;精准数据服务领导决策，动态管理实现精准管控;联结爱心人士、企业，凝聚社会帮扶合力”等四大功能。目前，已有120余家爱心企业吸纳2400余名贫困人口就业，清华大学五道口金融学院河南同学会捐助资金100万元，开展“龙华阳光”爱心助学行动，资助156名新入学大学贫困学生，营造了浓厚的社会帮扶氛围。

“自从‘小王书记’来到俺村，修路、养羊、打井，好事一件接着一件。”2016年11月16日，正在村头放羊的开发区胡村乡庄胡村贫困户庄国信，说起村里一年来发生的变化，掩饰不住满心的欢喜。他口中的“小王书记”，是2015年9月派驻到该村担任第一书记的开发区统计局工作人员王聪。中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队，代表中国最广大人民的根本利益。实施精准扶贫、帮助贫困人口增收脱贫，必须充分发挥党组织和党员的应有作用。我市结合实际，扎实开展“双联四推六覆盖”活动，即通过单位联村、党员包户，推进村级班子建设、推进精准识别、推进精准帮扶、推进精准脱贫，实现单位联村全覆盖、党员联户全覆盖、贫困村派驻第一书记全覆盖、精准识别全覆盖、精准帮扶全覆盖、精准脱贫全覆盖。从市、县区各单位选派1000名优秀党员干部到村担任党组织第一书记，与村“两委”班子厘清发展思路、制订发展规划。将每月5日确定为“党员主题扶贫日”，以党支部为单位，进村与贫困户结对帮扶，帮助他们解决实际困难、寻找脱贫路子。截至目前，全市各级党政机关、企事业单位共有16430名驻村第一书记、党员干部与贫困户建立帮扶对子，协调投入资金2亿余元，流转土地1万余亩，兴建文化舞台、文化大院及文化广场2万余平方米。

“俺去年种的双孢菇为啥长不好啊?”2015年，濮阳县白堽乡王河渠村贫困人员王洪民，利用自家的2亩农田种植双孢菇，由于欠缺种植经验和技术，4排双孢菇仅边上2排出菇，中间基本不出。2016年6月6日，听说农业科技专家到了村里，他赶紧提出了困扰自己一年的问题。专家详细了解有关情况后，对他的问题进行全面解答，指出种植技术中存在的不足，并根据现状提出了改进方案。得到了专家的指导建议，王洪民的信心又足了：“听专家这一讲，俺心里就有数了。今年上料后，我准备把专家请到俺地里，让他现场给俺指导指导。”为有效破解贫困地区人才智力瓶颈问题，我市选派市、县1000名专家人才，组建农业科技、医疗卫生、就业创业三类服务团，每月至少1次到村入户开展帮扶活动，切实为贫困群众排忧解难。截至目前，已举办辅导班58期，受益贫困户2300余户;培训乡村医生60余人，巡回义诊39次，接受诊疗4000余人;发布创业就业信息2800余条，接受咨询服务600余人，推荐就业200余人。

在实施专家人才精准扶贫行动计划的同时，九三学社以“濮范台国家级扶贫开发综合试验区”为“同心”实践基地，选取罹患髋关节骨性关节炎的因病致贫患者为对象，实施集“资助就医、帮助就学、扶助就业”为一体的“同心康福行动”。九三学社社员捐资538万元，成功为361名贫困患者实施免费手术535例;1900余名社员与濮范台3县202户受助家庭结成“穷亲戚”，走访贫困家庭累计近千人次，捐资捐物数十万元，鼓励患者及家庭树立信心，主动就业、积极创业;捐资100万元成立“就学资助基金”，资助受助家庭直系子女完成学业,取得了良好的工作成效和社会效益。

春种一粒粟，秋收万颗子。2016年，我市脱贫攻坚开局良好、首战告捷，圆满完成4.13万贫困人口稳定脱贫、108个贫困村退出贫困序列的目标任务，《人民日报》、中央电视台、人民网等国家级主流媒体先后对濮阳市精准扶贫工作进行宣传报道。自2016年10月以来，国务院扶贫办副主任洪天云，省委常委、副省长翁杰明，副省长王铁相继到濮阳市调研，对濮阳市产业扶贫工作给予充分肯定。2017年2月27日至28日，全省“千企帮千村”精准扶贫行动现场会在濮召开，全国工商联副主席谢经荣称赞濮阳“百企万户”产业扶贫工程“思路好、对接好、合力形成好、落实好、鼓励表扬好”;省委常委、统战部部长陶明伦，省政协副主席、省工商联主席梁静对濮阳市产业扶贫工作给予高度评价。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。走在共同迈入全面小康社会的康庄大道上，濮阳人民的信心越来越坚定、脚步越来越坚实!