脱 贫 路 上 零 风 险

市委书记何雄到县区调研精准扶贫工作

市长赵瑞东到台前县调研指导精准扶贫工作

据统计，自然灾害每年对我国造成的经济损失在1000亿元以上，受害人口有2亿多人次，其中农民是最大的受害者。一直以来，抗灾救灾、安抚灾民、重建家园的费用，主要由国家和地方民政部门负担。这种模式使国家投入了大量财力，同时不利于农业风险防范体系的形成。建立健全农业保险机制，成立农业保险公司，更多地通过社会力量化解农业风险，无疑可为农民获取更多的补偿和保障。

为所有贫困人口提供包括生产、生活在内的风险保障，覆盖人群23275户77447人，通过政府投入约1000万元保费，撬动高达84亿元的保险保障金……2016年5月，继兰考县“脱贫路上零风险”保险扶贫项目“试验田”获得成功后，中原农业保险股份有限公司(以下简称“中原农险”)又把目光转向了省委、省政府重点推进的“三山一滩”脱贫工程上。

与此同时，濮阳市吹响了精准扶贫工作的“进军号”，动员全市各级党组织和广大党员，投身精准扶贫、精准脱贫的主战场，为全面建成小康社会、加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳作出应有贡献。在打赢脱贫攻坚战的过程中，如何创新扶贫方式，形成政府和社会力量的良性互动?如何破除体制机制障碍，更好地激发社会资本的积极性?如何有效降低贫困农户的生产风险，打消农民投资生产的顾虑?市委、市政府也在认真思考。

双方之间的战略合作“一触即发”：2016年5月18日，中原农险与台前县、范县签署全面战略合作协议;6月25日，市财政部门与中原农险召开“濮阳市财政系统‘扶贫+保险’研讨会”;6月29日，中原农险与濮阳县、清丰县签署全面战略合作协议……

按照协议，中原农险通过保险功能与脱贫攻坚相结合的方式，为4县贫困农户和带动贫困农户增收致富的农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体以及有保险需求的人群和产业，提供生产、生活“一揽子”保险，为他们在创业脱贫过程中面临的各类风险提供全面的保险保障，解决贫困农户因灾致贫、返贫问题，激发其主动创业脱贫的积极性和主观能动性，形成贫困农户与政府在扶贫开发过程中的互动局面，提升政府脱贫攻坚工作的效果和政策效能。同时，着力发挥中原农险在服务地方建立现代金融、灾害救助、农业保险、民生改善及社会风险管理体系等方面的作用。

6月27日，《濮阳市农业保险扶贫资金使用管理办法》作为《中共濮阳市委、濮阳市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》附件正式印发。文件规定，农业保险扶贫资金目前主要用于支持贫困县、贫困乡镇及贫困农户投保种植、养殖业保险;根据扶贫工作的逐步扩大，由中原农险同县区政府共同拟定覆盖辖区贫困人口、贫困家庭、带动贫困农户增收致富的农业产业化龙头企业、农民专业合作社和家庭农场的保险保障计划;由各县区筹资组织投保，以中原农险作为承保人，保险产品包括贫困农户生产生活、特色产业发展和传统保险业务，为贫困农户脱贫过程中面临的生活、生产、市场运作等方面的风险和融资需求提供保险保障，并结合各县区实际，拓宽保险领域，对当地特色种植、养殖业、地方水利工程设施和优抚对象等提供保险保障。

市财政局局长樊相奇介绍，市财政部门坚持把资金向精准扶贫聚拢，积极作为，主动服务精准扶贫工作。2016年，全市财政系统共计安排农业保险扶贫资金预算3200万元。其中，市财政安排1000万元，濮阳县、台前县及范县财政各安排500万元，清丰县和南乐县各安排300万元，开发区安排100万元。2017—2020年，市政府部门将依据全市扶贫工作进展和财力状况，逐年安排农业保险扶贫资金预算。各县区财政部门根据辖区工作实际和财力状况，安排农业保险扶贫资金配套预算，并逐年扩大投入规模。

同时，市财政局将采取严格的监管措施，确保农业扶贫保险资金落实到位。一是落实资金使用管理政策。市财政部门负责农业保险扶贫资金的预算安排、拨付、管理和监督，并会同相关部门拟定补助县区财政专项扶贫资金的分配方案。二是建立风险管控长效机制。建立市、县、乡三级财政专项资金台账，实行专人管理，严格管理资金运作流程，确保每一笔款项拨付都据实、清晰。

目前，濮阳县、清丰县、范县、台前县本年度秋季作物农业保险财政补贴工作正在有序开展，预计中原农险7月底前将完成各县秋季作物的承保工作。在各县财政局对本县秋季作物保险保费的具体规模和金额进行汇总、确认并上报后，市财政系统专项扶贫资金将按照既定的程序落实到位，确保全市扶贫工作精准、有序、高效进行。

《濮阳市农业扶贫保险基金使用管理办法》有关政策

●农业保险专项扶贫资金是根据市、县区人民政府安排，由本级财政部门统筹安排和投放使用。依据各县区有关部门提供投保贫困户信息，财政部门根据投保情况安排拨付专项扶贫资金。目前，我市主要依托中原农险开展各种涉农保险业务。

●各县区政府同中原农险签订全面合作协议后，由各乡镇、村委会将辖区内贫困农户登记造册，统一安排向中原农险投保。贫困农户应承担的保费将以扶贫资金形式统一拨付，贫困农户无须单独申领农业保险扶贫资金。

●贫困农户投保小麦、玉米、水稻、棉花、花生、大豆等农作物保险，可获得农业保险扶贫资金的支持。随着政策的不断完善，今后贫困农户投保房屋、家庭财产、人身安全、医疗等相应保险，以及设施农业、涉农融资贷款担保等保险业务，也将获得专项资金的补贴支持。

●对普通农户投保的种植业保险，中央和地方各级财政共补贴总保费的80%，农户负担总保费的20%。如玉米保险，每亩保费20元，各级财政补贴投保农户16元，农户自交4元。

●为打好全市脱贫攻坚战，更有效地实施精准扶贫，我市对贫困农户投保有关保险提供进一步的政策帮扶。如贫困农户投保玉米保险，需自身承担的4元保费将由市、县区财政部门通过保险扶贫资金进行补贴。