濮阳：横下一条心 打赢攻坚战

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是我们党的重要使命，事关人民福祉、事关巩固党的执政基础、事关国家长治久安，是党和国家的庄严承诺。全面建成小康社会、实现“第一个”百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是标志性指标。

“十二五”期间，我市累计实现28.1万农村贫困人口稳定脱贫。目前，我市尚有2个国家级贫困县和1个省级贫困县，有450个贫困村19.1万贫困人口，贫困人口多，贫困程度深。特别是我市黄河滩区，还有133个贫困村5.4万贫困人口，贫困发生率为16.6%，是我市脱贫攻坚的重点难点。要实现这些人口如期脱贫，任务艰巨，责任重大。

脱贫攻坚是一项政治任务和惠民工程，是坚持党的根本宗旨的重要体现，是全面建成小康社会的必然要求，是濮阳新一轮赶超发展的内在需要，是人民群众的热切期盼。

我们必须切实提高思想认识，不断创新工作思路和方式方法，以“但愿苍生俱饱暖”的情怀，以壮士断腕的气概，采取超常措施，强力推进脱贫攻坚，决不让一个贫困地区、一个贫困人口掉队，确保实现脱贫攻坚目标。

1.指导思想

全面贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中、四中、五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准扶贫与黄河滩区扶贫攻坚紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，突出转移就业和产业扶贫，突出行业扶贫和社会扶贫，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全市之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

2.目标任务

2020年，实现濮阳全域脱贫，确保在现行标准下我市贫困人口全部实现脱贫，贫困村全部退出贫困序列，台前县、范县、濮阳县3个贫困县全部摘帽，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，黄河滩区基本摆脱制约发展不利因素，实现经济社会健康有序发展。

对各县区实施分类分期脱贫管理。2018年前，清丰县、南乐县、开发区等面上县区实现脱贫，省定贫困县濮阳县脱贫摘帽；2019年前，范县、台前县2个国定贫困县脱贫摘帽。

3.基本原则

一、坚持党的领导，夯实组织基础。二、坚持政府主导，增强社会合力。三、坚持精准扶贫，精准脱贫。四、坚持保护生态，实现绿色发展。五、坚持群众主体，激发内生动力。六、坚持因地制宜，创新体制机制。

4.“六个精准”

扶贫对象精准通过建档立卡对贫困村、贫困户精准识别，建设全市扶贫开发信息系统，完善精准扶贫基础数据库，实现网络数据对接共享。积极研发精准扶贫综合运用系统手机客户端，推进“智慧扶贫”。

项目安排精准坚持问题导向，实事求是，根据贫困户脱贫需求，科学安排项目。

资金使用精准资金跟着项目走，规划好的扶贫项目要确保资金及时足额到位。要加强资金使用管理，专项专用、专资专审，避免“跑冒滴漏”。

措施到户精准坚持因户施策，因贫困原因和贫困类型施策，扶贫措施要符合贫困户的实际情况，增强针对性和实效性。

因村派人精准派驻的扶贫工作队和第一书记要具备完成扶贫脱贫任务的能力素质，对不能胜任工作任务的要及时调整更换，不能挂名扶贫、以上项目代替人员到位。

脱贫成效精准要在“脱贫精准”上下功夫、想办法，出实招、见实效，让贫困群众有实实在在的获得感。

通过实施“六个精准”，实现以下目标———使建档立卡贫困人口中的19.1万人，通过转移就业、产业扶贫、居民迁建、教育支持、生态扶贫等措施实现16.83万人脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的2.27万贫困人口实行社保政策兜底脱贫。

5.基础设施

———加快交通、水利、电力等基础设施建设。

———加大“互联网+”扶贫力度。

———加快农村危房改造和人居环境整治。

———重点支持黄河滩区脱贫攻坚。用足、用活、用好国家、省重点支持集中连片特困地区的政策支持，确保黄河滩区扶贫攻坚取得实效。

6.“数”说扶贫

通过转移就业，实现脱贫7.2万人。加大劳务输出培训投入，统筹各类培训资源，筹建濮阳就业创业大学，以就业为导向，提高培训的针对性和实效性。提高转移组织化程度，进一步加大就业专项资金向贫困地区转移支付力度，支持贫困地区建设县乡基层劳动就业和社会保障服务平台，建立和完善输出与输入地劳务对接机制。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展贫困地区劳动力外出就业空间。结合工业化、新型城镇化建设，创造更多的就业岗位，把更多的贫困劳动力转移到二、三产业就业、转移到城镇落户。

通过发展特色优势产业，实现7.6万人脱贫。制定贫困地区特色产业发展规划。出台专项政策，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色产业。加大招商引资力度，使特色优势产业向具备优势资源和相应产业基础的地方靠近，积极培育发展特色产业集群、特色经济园区。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。以种植业基地和园区为基本依托，促进贫困地区一、二、三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。

通过实施黄河滩区居民迁建，实现0.52万人脱贫。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能发展、可致富。

结合生态保护扶贫，实现0.25万人脱贫。实施黄河、金堤河、马颊河、引黄入冀防护林带和湿地保护、水生态治理等重大生态工程，在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。合理调整贫困地区基本农田保有指标，加大贫困地区新一轮退耕还林力度。

通过教育扶贫，实现1.26万人脱贫。完善教育扶贫政策，加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。统一城乡义务教育学校公用经费标准。合理布局贫困地区农村中小学校，实施“全面改薄”工程，2020年前使贫困地区薄弱学校全部达到基本标准。健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。落实好贫困地区学生上重点高校的长效机制，加大对贫困家庭大学生的救助力度。

7.兜底脱贫

开展医疗保险和医疗救助脱贫；实行农村最低生活保障制度兜底脱贫；搞好临时救助扶危济困脱贫，健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系，使完全或部分丧失劳动能力的农村贫困人口实现兜底脱贫。

开展医疗保险和医疗救助脱贫———实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。继续实施乡村医疗机构标准化建设攻坚行动，2017年前完成贫困地区乡镇卫生院、村卫生室标准化建设任务。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自付费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。

实行农村最低生活保障制度兜底脱贫———完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。将靠家庭成员供养的参与社会生活的自理困难的重度残疾人，按规定纳入最低生活保障范围，按照当地城乡低保最高差补予以救助。进一步完善城乡居民保险制度，按要求提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保引保，逐步提高保障水平。