解读预算报告：改革破冰前行 政策精准发力

　　2016年，将继续实施积极财政政策并进一步加大实施力度。进一步减税降费；扩大财政赤字规模。扩大的赤字，在适当增加必要财政支出的同时，弥补减税降费带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任；调整优化支出结构。按可持续、保基本原则安排好民生支出。严格控制“三公”经费预算，压缩会议费等一般性支出；优化转移支付结构，重点压减专项转移支付数额。相应提高均衡性转移支付以及老少边穷地区转移支付规模。这些措施将起到增加总需求反推经济增长和带动就业的双重作用。

　　白景明说，必须注意到，2016年要实施的积极财政政策，是一项环环相扣高难度的复杂的系统工程。比如实施减税，把营改增试点覆盖到包括金融业在内的所有产业，表明我国是要建立现代增值税制度。目前，国际上只有部分发达经济体如澳大利亚实行现代增值税制度，新兴经济体没有一个实行现代增值税制度。实施这项改革面临诸多技术难题，同时减税力度大，特别是建筑业和房地产业进入抵扣链条要带来巨额减税，这对中国是一个考验。因为经济增长率下调至不足7%的水平，本身意味着财政收入可能减收，加之税制改革再减收，双重减收压力并发条件下如何应对锐势不减的刚性支出扩张，确实是举世罕见的难题。破解这些难题，必须向改革要解药，把改革落到实处，把财政改革与其他改革有效结合起来。