严格卫片执法 科学规范用地
——濮阳市国土资源系统开展2016年度土地卫片执法检查宣传活动

编者按：卫片执法监督检查由国土资源部每年定期组织开展、作为土地督察最重要的一项工作，卫片执法检查是查实纠正违法用地最重要、最有效的一项措施和利器。近几年来，濮阳市国土资源局严格按照国土资源部通知要求，多措并举，严密部署，落实责任，要求各县区国土资源局在监督检查国土资源监管责任落实情况、督促依法查处整改国土资源违法行为的“常规任务”之外，推动卫片执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”的转变。同时，要配合土地例行督察，促进地方政府加强土地执法监督检查，全市2016年度卫片执法检查工作成效凸显。  

濮阳县  

在2016年度土地卫片执法检查工作中，濮阳县主要采取了以下措施：  

一是抓领导。濮阳县先后召开4次加压推进会和2次补办手续协调会；包乡镇县级领导对所包乡镇土地卫片执法工作综合协调；各乡镇政府主要负责人对辖区内违法用地整改工作负总责，组织力量对每宗违法用地拿出切实可行的整改措施；县发改、住建、电力、公安、水利等部门，对违法用地进行全方位、多层次查处。  

二是抓督查。濮阳县成立由监察、督查部门组成的督导组，强力督导。督导组对所督导的乡镇土地卫片执法情况每日通过手机报在全县进行通报。在督查过程中，对行动迟缓、等待观望的乡镇，向土地卫片执法检查领导小组对相关责任人提出责任追究建议；对不履行国土资源共同监管责任机制工作职责的部门，在全县通报批评，并对相关责任人进行责任追究，限期改正。  

三是抓监管。濮阳县充分发挥县、乡、村三级动态巡查网络的作用，坚持日常动态巡查，加强日常监管，堵源截流，从源头抓起，形成纵成线、横成片的网格化管理模式，把违法用地解决在初始、消灭在萌芽状态。县执法监察大队对重要道路沿线每周进行巡察，各乡镇国土资源所、乡镇国土执法中队对辖区内每日进行巡察，村级土地巡查员充分发挥一线侦查员的作用，对发现的违法用地，第一时间报告当地乡镇政府。  

截至目前，濮阳县共拆除复耕78宗437.16亩，其中耕地411.52亩。濮阳县违法用地比例大幅度下降，有力推进了全县土地卫片执法检查整改工作的开展。（贾启峰）  

南乐县  

3月21日以来，南乐县重拳出击，铁腕整治，以壮士断腕的决心、众志成城的合力、执法为民的信念，打响了一场“整治违法占地、促进依法用地”的攻坚战。  

南乐县召开2016年度土地卫片执法暨新增违法违规用地整改推进会。会议要求，各相关部门要根据卫片执法图斑信息，把问题处理清楚，对符合政策的补办一批，该拆除的拆除一批，该处理的处理一批。梳理全县违法占地情况卷宗，该移交的移交相关部门，该追究刑事责任的必须追究刑事责任；县纪委介入调查，对涉及违法违规的公职人员、有关单位负责人严厉问责，该免职的免职；分包乡镇县级干部要切实负责，按照“三个一批”要求，深入一线，现场办公；各乡镇党委书记、乡镇长是卫片执法第一责任人，按照“先治标、再治本”的原则，硬起手腕，坚决顶格处理。  

南乐县严格落实工作责任，区别对待、分类整改，重拳出击、共同推进。各乡镇党委、政府坚持党政一把手主抓，分管领导专职抓，向县政府递交土地卫片执法监督检查工作目标责任书，抓整改、抓督办、列台账，明确时间节点，将责任落实到人。县国土部门充分发挥业务指导与执法职能，全体执法人员坚守一线，统筹协调整改工作，推进整改进度。根据《南乐县国土资源管理共同责任机制》，县纪委、检察、公安等部门围绕县委部署，迅速形成严厉打击违法违规用地高压态势。县纪委介入调查失职渎职的工作人员，县公安局刑拘4名违法用地负责人。  

该县主要采取了以下措施：一是营造宣传氛围。与国道和省道两侧私搭乱建治理工作、“小散乱污”企业治理工作相结合，开展宣传活动，让依法用地在每个人的心中生根。二是夯实监管平台。与各乡镇责任目标考核相结合，与各乡镇主要领导干部绩效考核挂钩，与各乡镇领导干部职务晋升挂钩，与各村干部的奖惩办法挂钩。三是抓好源头治理。乡镇及基层国土部门进一步加大动态巡查力度，对违法用地现象，立足于早发现、早制止、早查处，一旦发现违法苗头，迅速果断处置。四是建立长效机制。重点在强化责任、源头治理、日常监察、常态管理等方面建立工作机制，努力构建“党委领导、政府负责、国土主职、部门协同、上下联动、全社会参与”的工作格局。  

4月6日，濮阳市全市土地矿产卫片执法监督检查工作现场推进会在南乐县召开。南乐县作为整改进度第一名在会上发言，并得到省国土资源厅和市政府的一致肯定。  

截至目前，南乐县共出动铲车160余辆次，参与人数1500余人次；违法用地需拆除的198宗，已拆除162宗715.29亩，复耕77宗272.69亩。（姜慧琴）  

范县  

在2016年度土地卫片执法检查工作中，范县主要采取了以下措施：一是打好“组合拳”。县纪检委、国土局、公安局、城管局等单位与各乡镇联合执法，确保违法占地建筑拆除到位。乡镇政府在做好违法用地户思想工作的前提下，劝导自行拆除和组织队伍强行拆除；公安部门负责维护拆除现场秩序，对于占用基本农田5亩以上、一般耕地10亩以上、其他土地30亩以上的涉嫌犯罪的违法行为，由县国土资源局列出清单移交公安机关追究刑事责任。  

二是加强动态巡查。县国土资源局组织30余名国土执法人员，实行日巡夜查，坚持“5+2”“白加黑”高压巡查。在违法用地拆除现场，邀请范县电视台作专题报道，对违法用地行为进行曝光，形成强力震慑作用，营造了人人参与、全县共同整治的浓厚氛围。  

三是加大督查力度。由县委县政府督查局、国土资源局每天对各乡镇整改、拆除复耕情况进行督查，实行日通报、周排名制度。根据土地违法图斑占地亩数，要求各乡镇政府务必完成拆除总任务，否则对排位后两名的乡镇，由县纪委进行问责，并撤销乡镇分管副职职务。  

截至目前，范县共拆除违法用地73宗445.31亩，复耕220.11亩。（辛修芳 李翠霞）  

台前县  

为进一步规范土地管理秩序，促进各地依法依规管地用地，严肃查处违法违规用地，台前县国土资源局成立了分管副县长为组长，县住建、财政、国土等部门负责人为成员的工作领导小组，全面负责卫片执法检查工作的组织领导、协调和督查。领导小组下设办公室，适时召开专题会议，安排部署整改工作，对违法违规行为及时整改到位。  

在土地变更调查过程中，执法部门全程参与，及时了解和掌握卫片图斑情况；在案件查处过程中，与财政、纪检监察等相关部门协调配合，形成工作合力，确保行政处罚、财物没收、责任追究等有效落实。对辖区内的疑似违法用地图斑逐一进行现场勘查，查清每个图斑涉及的地块位置、土地面积、用地单位、土地用途、实际变化等情况，并按数据审核要求，对卫片上报数据逐一进行审核，确保上报数据准确、按时上报。  

截至目前，台前县共拆除13个违法用地图斑，面积21.9亩，其中耕地面积15.11亩。4月28日，组卷上报市国土资源局4个批次，分别为2017年度第二批城市建设用地（6个图斑），2017年度第二批、第三批乡镇建设用地（28个图斑），2017年度第四批乡镇建设用地（151个图斑），共计185个图斑，面积1485.77亩，其中耕地面积1201.86亩。通过两种整改方式，共整改图斑198个，面积1507.67亩，其中耕地面积1216.97亩。（王之谋）  

华龙区  

在2016年度土地卫片执法检查工作中，华龙区国土资源局主要采取了以下措施：一是强化领导，明确责任。在全区成立工作组的基础上，华龙区国土资源局成立卫片执法监督检查工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，分管局领导为副组长，耕保、规划、用地、利用、地籍、执法等股室负责人为成员，领导小组下设办公室，具体负责相关事宜的统筹安排和具体落实。  

二是分清情况，区别对待。按照违法、拆除复耕和补办手续分为3个类别，严格甄别，制订整改措施，实行台账式管理。属违法用地的35宗169.2亩，全局分为3个调查组与区政府成立的联合调查组共同进行立案查处，先后3次下发卫片整改通知；属补办用地手续的8宗153亩，按照“630”政策正在组卷上报。截至目前，全区已拆除违法图斑19个147.7亩。  

三是加强管理，严格问责。在卫片执法拆除整改推进工作中，坚持对工作进展情况定期或不定期地通报。对领导重视、行动迅速、进展较快、成效明显的乡镇办进行通报表扬，对土地监管不力、不敢承担责任、存在侥幸心理，以致于进展缓慢的乡镇办予以通报批评，并视情况建议区政府启动约谈问责机制。（宗杰）  

开发区  

在2016年度土地卫片执法检查工作中，开发区国土资源局主要采取了以下措施：加强领导，强力推进。开发区高度重视土地卫片执法检查工作，多次召开卫片执法专题会议，部署工作、分析形势、研究问题，推动工作开展；针对每宗违法用地，都严格落实工作责任制，制订整改方案、建立整改台账，形成区主要领导挂帅，其他区领导包乡镇办、乡镇办领导包宗地的违法图斑拆除复耕工作格局，保证了违法占地建筑物整改整治工作扎实、有效。  

注重宣传，营造氛围。开发区采取发放宣传彩页、深入现场宣传等形式，充分宣传国家土地卫片执法政策，普及涉土法律法规知识；出动宣传车辆逐村、逐巷宣传耕地保护的意义、目的，营造土地卫片执法工作氛围，增强群众国土资源法律意识，树立社会科学的用地导向。  

抓好整改，不留死角。在整改过程中，开发区重拳出击、铁腕整治，做到该立案的立案、该拆除的拆除、该复耕的复耕。对符合土地利用总体规划的公益性设施建设，认真按照审批程序进行报批，确保土地合理、合法利用。  

据统计，开发区共开展各类宣传活动31场次，召开土地卫片执法专题会18次，动用机械78辆次，拆除违法占地建（构）筑物31处8.3万平方米，复耕土地22.3亩。（王太坤）