服务型执法赋能经济社会高质量发展
——市市场监督管理局开展服务型行政执法建设工作综述

市市场监管局大力推行行政指导。在市场主体办理营业执照时，对市场主体进行事前引导和规范，推动企业合规守法经营。在监管过程中，坚持处罚与教育相结合的原则，对有轻微违法行为或违法苗头的市场主体，引导行政相对人遵章守法、诚信经营。针对行业性突出问题，注重运用行政约谈方式，进行有效预防。认真开展行政相对人风险防控。根据行政处罚案件各类型案件情况，制订公布《濮阳市市场监督管理局行政相对人违法风险点及防控措施清单》，同时制定防控措施，积极开展行政相对人风险防控宣传。开展案件回访。听取当事人对执法部门的意见建议、对办案人员在办案过程中廉洁自律情况、执法人员依法办案和案件执行情况，将案件回访与执法监督相结合，规范执法办案人员行为，促进依法行政。

市市场监管局荣获“河南省依法行政工作示范单位”。

近年来，市市场监督管理局在市委、市政府坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以厚植新时代濮阳精神为基础，以抓好能力作风建设为保障，紧扣“围绕中心，服务大局，争先创优”的总体要求，深入践行“3445”工作思路，深入推进服务型行政执法建设，着力转变执法理念、优化监管方式、提升维权效能、提升服务水平，各项工作取得显著成效。市市场监督管理局先后荣获“全国七五普法先进单位”“河南省依法行政工作示范单位”“全省推进服务型行政执法建设先进单位”“河南省服务型行政执法标兵”“全省行政执法责任制示范点”等荣誉称号。2021年10月29日，全省服务型行政执法建设现场会参会人员来我市市场监督管理局实地观摩。

市市场监管局党组书记、局长管红光深入企业调研指导，帮扶解决困难。

加强组织领导  着力推动工作落实

领导高度重视。市市场监督管理局党组对服务型行政执法建设工作高度重视，将其纳入重要议事日程。及时调整领导小组，成立了市市场监管局依法行政工作领导小组，由市市场监督管理局党组书记、局长管红光任组长，其他班子成员和县级干部任副组长。形成了主要领导负总责，分管领导靠前指挥，领导小组办公室督促协调，各单位狠抓落实的工作机制。定期召开党组专题会议，听取市市场监管局依法行政工作领导小组办公室工作汇报，学习研究服务型行政执法相关文件规定和有关法律法规，结合部门职能，打造具有市场监管特色的服务型执法新模式，保障了服务型行政执法建设工作的顺利推进。制订《服务型行政执法建设工作实施方案》，将具体工作落实到科室和责任人，各单位、机关各科（室）之间密切配合，履职尽责，共同推动服务型行政执法建设工作落到实处。

强化学习提升。把服务型行政执法建设内容纳入每年度干部教育培训计划，对监管人员进行服务型行政执法建设相关知识培训，根据本年度服务型行政执法建设工作重点，解读行政指导示范文本的运用、行政指导方式的选择、行政相对人风险防控、服务型行政执法典型案例等，促进执法人员进一步转变执法理念，切实做到文明执法、柔性执法。组织人员积极参加全省服务型行政执法大比武，认真学习全省服务型行政执法比武活动知识点，进一步提升服务型行政执法水平，让柔性执法意识入脑入心。深化“微宣讲、走基层”活动，走进专业分局、综合行政支队开展服务型行政执法知识宣讲，结合常见的案例、事例，讲解知识点，寓服务理念于执法实践中。

转变执法理念  大力推进服务型行政执法建设

大力推行行政指导。在市场准入环节引入行政指导。在市场主体办理营业执照时，发放《公司法》《个体工商户条例》等法律法规文本，对市场主体进行事前引导和规范，明确自身权利义务，推动企业合规守法经营。在市场监管过程中强化行政指导。市市场监管局坚持处罚与教育相结合的原则，城区各分局、基层监管所在监管过程中，对有轻微违法行为或违法苗头的市场主体，当场下达《行政指导意见书》，引导行政相对人遵章守法、诚信经营。针对行业性突出问题，注重运用行政约谈方式，进行有效预防。近年来，我市市场监管系统针对行业性突出问题，开展濮阳市电商企业暨网络外卖行业疫情防控行政约谈会、房地产广告行政约谈会、反不正当竞争行政约谈会、网络订餐智能监控系统培训暨网络订餐平台集体行政约谈会等集中行政约谈50余次，对预防行业性突出问题起到了积极作用。

市市场监管局落实风险防控措施，指导食品经营者履行主体责任。

认真开展行政相对人风险防控。根据行政处罚案件各类型案件情况，制订公布《濮阳市市场监督管理局行政相对人违法风险点及防控措施清单》，公布高风险等级违法风险点8个、中风险等级违法风险点4个、低风险等级违法风险点3个，同时制定防控措施。利用市市场监管局外网、微信公众号、微信工作群等线上途径，利用“3·15”“4·26”“12·4”等线下集中活动，积极开展行政相对人风险防控宣传，提升防控效果。每年在对上年度和本年度的行政处罚案件数据进行对比、分析的基础上，评估纳入行政相对人违法风险点涉及的案件数量变化情况，对于案件数量出现明显大幅度上升或下降的，调整其风险等级，重新制订公布行政相对人违法风险点及防控措施清单，力争防患于未然。

开展案件回访。由各办案单位负责人带队对已办结的重大行政处罚案件开展回访，每到一处充分听取当事人对执法部门的意见建议、对办案人员在办案过程中廉洁自律情况、执法人员依法办案和案件执行情况，将案件回访与执法监督相结合，规范执法办案人员行为，促进依法行政。

突出示范带动  扩大服务型行政执法建设覆盖面

培育服务型行政执法示范点。在市市场监管局成功创建河南省服务型行政执法标兵的同时，以上率下，培育指导市市场监管局综合行政执法支队成功创建全市服务型行政执法示范点，把服务型行政执法建设融入到市场监管一线行政执法中，提高执法能力、服务水平和监管质量。

市市场监管局开展“走基层 微宣讲”活动，讲解服务型执法知识点。

“结对子、传帮带”。发挥服务型行政执法标兵“传帮带”作用，与市自然资源和规划局、市生态环境局、市文化市场综合行政执法支队开展服务型行政执法结对交流活动，扩大服务型行政执法覆盖面。

开展优秀行政指导和行政调解案卷评选活动。为更好发挥行政指导和调解作用，在全市市场监管系统开展行政指导和行政调解案卷评选工作，既是对各县区（分）局、综合行政执法支队服务型行政执法建设能力的一次检验，也能选树一批具有典型代表性和产生一定社会影响的行政指导和行政调解案卷，彰显市场监管部门监管执法以人为本的管理理念。

全省服务型行政执法建设现场会参会人员到我市市场监管局实地观摩。

迎接全省服务型行政执法建设现场观摩。2021年10月29日，河南省司法厅依法行政指导处处长陈晓伟，副处长夏新军，带领省直单位法规部门负责人和各地市依法行政工作负责同志共计200余人到濮阳市市场监管局开展服务型行政执法建设现场观摩，听取了市市场监管局服务型行政执法工作专题汇报，在大厅体验了“一品一码”、消费信息公示二维码等沉浸式执法项目，查阅了服务型行政执法建设工作资料，参观了市市场监管局法治文化和机关文化建设阵地，对市市场监管局服务型行政执法建设工作给予高度认可。

积极参与第二届服务型行政执法微电影微视频微动漫征集活动。市市场监管局的《濮阳市市场监督管理局服务型行政执法工作纪实》微视频，在市法治政府建设领导小组办公室举办的“服务型行政执法十周年”微视频微动漫展播活动中进行了展播。

落实“放管服”改革  着力优化营商环境

持续深化改革，着力优化营商环境。市市场监管局统筹推进疫情常态化防控和经济社会发展，将纾困帮扶与“放管服”改革相结合，聚焦“证照分离”“企业开办”重点工作任务，积极推行“一码集成”改革，实现“一照准营”，企业开办实现“一窗办、一网办、一日办、免费办”，有效激发市场活力和社会创造力，为高质量转型发展注入新动能，市场主体活跃度明显提升。2021年，中央电视台、人民日报、中国市场监管报等40余家国家级、省级新闻媒体，对市市场监管局深化“证照分离”、推行“一码集成”改革，进行了集中宣传报道。2022年6月2日，国务院办公厅发布《关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（国办发〔2022〕21号）。其中，在“推进企业登记注册便利化、深化‘双随机、一公开’监管和信用监管、落实公平竞争审查制度等深化商事制度改革成效明显的地方”中，我市因成效显著获通报激励，是河南省唯一受激励的地市，这也是濮阳市市场监管局在深化商事制度改革工作上的新突破。2022年9月1日被河南省人民政府通报表扬。

市市场监管局召开餐饮安全行政约谈会。

持续加强信用监管。“双随机、一公开”联席会议32个成员单位部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单部门覆盖率、抽查计划部门覆盖率、检查对象库部门建库率均达到100%，先后两次获得省联席办通报表扬，整体工作位居全省前列。全市企业年报率达90.41%，个体工商户年报率达97.48%，农民专业合作社年报率达96.44%，均居全省前列。今年5月，我市以信用承诺制为基础的案例——《抢抓全国试点机遇 打造承诺闭环模式 实现市场监管服务领域高质量发展》，被国家公共信用信息中心表彰为 “2023年度全国信用承诺优秀案例 ”，是全国8个行政监管优秀案例之一、全省唯一。

强化知识产权运用与保护。持续推进国家知识产权强市建设试点城市工作，至6月底，全市有效发明专利达到1156件，同比增长15.14%，万人有效发明专利拥有量3.09件；第二季度有效注册商标达到36279件，同比增长13.39%；全市实现知识产权质押贷款1.26亿元。健全知识产权“严、大、快、同”保护体系，提升知识产权保护效能，我市国家级知识产权保护中心建设已纳入国家知识产权局申建城市名单，知识产权保护工作排名保持全省前二，查办专利纠纷案件数量位居全省第三。

强化行政调解  着力提升消费维权效能

充分发挥行政调解化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的作用，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，规范工作流程和服务标准，不断优化行政调解工作机制，提升消费维权效能。

整合消费投诉热线，畅通消费维权渠道。整合建设12315行政执法体系，一号对外，统一使用全国12315平台处理消费者投诉举报，畅通了维权渠道，提升了维权效能。

创新行政调解方法，拓展在线纠纷和解。依托全国12315平台在线纠纷和解（ODR）功能，拓展消费者投诉渠道，积极鼓励符合条件的企业通过互联网在线方式与消费者开展消费纠纷和解，大力发展一批有条件的企业成为ODR企业，打造消费纠纷和解绿色通道，以点带面，促进消费维权社会共治局面。

开展消费投诉信息公示，营造良好消费环境。开发应用“放心消费在濮阳，消费投诉信息公示”二维码（以下简称“放心消费二维码”）消费投诉信息公示平台，线上通过公示平台集中公示全市所有经营主体近一年内的消费投诉信息；线下将放心消费二维码张贴在商场超市等商家门店的显著位置，消费者扫描放心消费二维码能获取该商家在近一年内被投诉情况。通过“线上+线下”多渠道公示，充分发挥公示的公众监督、信用约束和提示警示作用，积极预防和有效化解消费纠纷，营造良好消费环境。

今年以来，12315消费者投诉举报热线共登记消费者咨询投诉举报68963件，同比增加12%，为消费者挽回经济损失200余万元。深入开展放心消费示范创建，新增线下无理由退货店153家，总量达394家；进一步扩大放心消费二维码覆盖范围，覆盖商家达9000户；新开通ODR企业114家，新建消费维权服务站点119个，发布消费警示10篇，让广大消费者安全消费、放心消费。2月20日，河南省省级放心消费示范创建工作动员部署暨评估验收工作现场会在我市召开，我市代表在会上作了典型发言，交流了经验做法。4月17日，市市场监管局、市消协荣获全省市场监管和消协系统2022年度放心消费创建工作先进单位。

奋进新时代，放眼新龙都，在全市上下打造市场化、法治化、国际化营商环境之时，市市场监管局将牢记职责、不负重托，躬身入局、开拓进取，奋力谱写服务型行政执法助推高质量发展的绚丽篇章！全媒体记者 谷爱素 通讯员 王季冰 杜丹平 文/图