评论：学习贯彻省委书记刘宁莅濮调研精神述评之四

以强化党的建设引领基层高效能治理

——学习贯彻省委书记刘宁莅濮调研精神述评之四

欲筑室者，先治其基。基层治理是国家治理的基石，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，推动新时代社会工作高质量发展。

省委把党建引领基层高效能治理摆上突出位置，纳入“四高四争先”的重要内容，先后召开党建引领基层高效能治理工作会议和领导小组会议进行安排部署。

在濮阳，党建引领基层高效能治理，一直是全市上下深入贯彻习近平总书记关于基层治理和河南工作的重要论述，以及落实省委战略部署的重要抓手。

从全国首家农村党支部书记学院在濮阳揭牌到出台全省第一部基层网络化服务管理地方性法规，从资源枯竭城市转型绩效考核实现“四连优”到连续10年被评为全省平安建设优秀省辖市……一张张独具特色的濮阳新实践新探索新答卷，为实现“四高四争先”、奋力谱写中国式现代化濮阳篇章提供了坚实支撑。

强基础：筑牢基层堡垒，夯实治理根基

治国安邦，强在基层；管党治党，重在基础。

基层治理，一头牵着政府，一头连着百姓。开展基层高效能治理，是推动“四高四争先”的夯基固垒，是提升本质安全的治本攻坚。

解现实之困。我市有175.54万农村常住人口，随着城乡融合发展步伐加快，农村经济社会结构深刻变革，农民思想观念和利益诉求日益多元，乡村治理面临的形势更加复杂、任务更加艰巨，而高效能治理能够有效提升公共服务水平，及时发现和化解矛盾纠纷。

谋全局之远。在“四高四争先”重大部署中，高效能治理起着关键的支撑作用。从实施制造强市战略到六大产业集群、20条重点产业链构建，从深化改革和创业创新创造到豫鲁毗邻地区中心城市建设，从推动乡村全面振兴和城乡融合发展到保障生态安全和促进人与自然和谐共生，市委、市政府各项决策部署、各项工作要求，最终都要靠基层“穿针引线”、落实落地见行见效。

应民心所向。基层治理的目标是提升群众的获得感幸福感安全感，服务群众、造福群众是基层治理一以贯之的出发点和落脚点。多深入田间地头、街头巷尾，倾听群众的酸甜苦辣、喜怒哀乐，广泛了解民意，才能回答好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题。

如何实现基层高效能治理？答案是：党建引领。在3月17日召开的市委常委会扩大会议暨市委党建工作领导小组会议上，市委书记万正峰着重指出：“要围绕‘五基四化’和 16 个攻坚行动，聚焦重点、聚力攻坚，加快补短板、堵漏洞、固底板、强弱项，全面推动基层治理效能实现新跃升。”

坚持党建引领基层高效能治理，是深学笃行习近平总书记重要论述、深入贯彻党中央决策部署的具体行动，是实现“四高四争先”、奋力谱写中国式现代化河南篇章的重要支撑，是守牢底线、维护政治安全社会安定人民安宁的迫切需要。这是濮阳市委对实现高效能治理的理解和感悟，也是在实现高效能治理道路上矢志不渝的根本遵循和行动纲领。

聚焦组织建设，持续夯实为民服务根基。濮阳强化党建引领在基层治理工作中的主线地位，积极完善“党建+基层治理”工作体系，激活发展动能和治理效能。深化“五星”支部建设，加快健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断推进抓党建促乡村振兴，党的全面领导作用和党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用得到有效发挥。

聚焦服务增效，不断提升群众幸福指数。实现网格化覆盖，深入推行城乡基层网格化服务管理，出台全省第一部基层网络化服务管理地方性法规，聚合各方力量、细化网格划分、厘清网格职责，党建引领的触角不断延伸，真正把“小网格”打造成服务群众的第一窗口、发现隐患的第一触角、化解矛盾的第一阵地。通过“网格服务”延伸赋能，全市农村（社区）共设置网格1.6万余个，布点网格员2.2万余名，全面建立“党员联户、干部包片、支部会商”工作机制，排查化解矛盾纠纷2.5万起，信访总量同比下降41.79%，濮阳市连续10年被评为“全省平安建设优秀省辖市”。

聚焦三治融合，全面激发社区治理活力。按照“党建引领、群众自治、多元参与”的思路，强化基层阵地建设。以村（社区）党群服务中心为重点，通过规划新建、回购置换、盘活校舍等方式，补短板、消盲点，整合便民服务、矛盾调解、文化活动等功能，打造“15分钟党群服务圈”，真正把党群服务中心建设成为党员群众愿意去经常去、聚人气聚人心的温馨家园，抓住了治理末梢，提升了治理精度。针对城区物业、卫生等突出民生问题，以基层党组织为核心，构建“街道党工委+社区党总支+小区党支部+楼栋党小组”“小区党支部+业委会+物业服务企业”等组织领导体系，开展社区党员、楼栋长、网格员等亮身份、亮职责、亮承诺“三亮”活动，形成“微治理”合力。以三治融合的“一子落”带来了社区治理的“全盘活”，探索出一条党建引领社区治理的新路径，辖区居民幸福感、满意度明显提升。

活细胞：育强“头雁”方阵，凝聚治理合力

走进濮阳县清河头乡鲁五星村，只见15米宽的村道规划整齐，平整的水泥路干净整洁；道路两旁的绿化带里，深浅不一的绿色相互交织；路旁每隔一段距离就设有分类垃圾桶，村民们自觉维护道路的卫生，整个村子都透着清爽。

鲁五星村村集体招引并入股濮阳金鑫包装公司，与圆通快递共同出资建成了豫北一流的现代化快递物流园。目前，该村村集体经济年收入达50万元。

前不久，鲁五星村举行集体经济发放福利暨先进典型表彰大会，对村民选出的最美卫生户、最美志愿者、最美保洁员、最美临街户等26名先进典型进行表彰，并颁发了荣誉证书及奖品。同时，从村集体经济收入中拿出10万元，为全村2168人发放了食用油等春节福利，让全村人共享集体经济发展成果。

村集体经济能够从无到有、从弱到强，鲁五星村党支部书记王承华将其归功于农村党支部书记学院的培训。如今他已去学院参加过10次学习，感觉每一次都有不同收获，不仅开阔了眼界、学到了经验，而且找到了差距、增添了动力。

基层强不强，关键在“头雁”。这句话道出了基层现代化治理的要义——党建引领基层高效能治理的关键在党员、核心在党组织。

濮阳以“育强头雁方阵”为抓手，创新培育机制，打造了全国首家农村党支部书记学院，以“吃亏精神”赋能基层干部，破解发展难题。通过精准分类培育、实践教学和智慧化管理，构建“雁阵梯队”，激活村党支部书记带动集体经济增收、人居环境改善的“头雁效应”。继“吃亏书记”李连成之后，培育出“蘑菇书记”赵玉甫、“西红柿书记”赵战秒、“兵支书”吴相超等一批优秀村党支部书记。

“软硬”兼备、“内外”兼修，农村党支部书记学院聚力聚焦“土”干部喜爱的“土”办法，快速形成“三红”映照、“四能”迸发、“五星”闪耀贯通融聚的生动局面，不仅是濮阳深入推进党建引领基层治理的关键前沿阵地，更成为展示我市基层治理创新成果与党建工作成效的重要窗口。

上面千条线，下面一根针。基层干部穿针引线任务繁重，只有切实为基层减负，才能充分激发他们的工作积极性和创造性。为进一步激发基层干部干事动能，我市瞄准基层减负的痛点难点，建立乡镇（街道）履行职责事项清单，取消打卡签到、统计在线时长等“指尖上的形式主义”，清理村级不规范标识标牌1.4万余个，在全省率先出台《村级组织工作事务机制牌子和证明事项准入退出调整办法》，受到中央社会工作部肯定，基层干部职责任务更加明确，担子更轻、干劲儿更足。

优服务：创新治理机制，释放治理效能

基层治理是一张有难度的“考卷”，然而，濮阳基层治理做法却屡获点赞。

“网格员帮大忙了，不论刮风下雨，都准时把饭菜送来，不但菜品丰富，而且非常实惠。”与市城区胜利路濮水花园小区的赵秋贵老人一样，我市许多老年人享受着助餐助行、健康护理等居家养老上门服务。

“我们村成立村集体文旅公司——清丰县红都乡村旅游发展有限公司，目前，村集体增收已达300万元……”清丰县双庙乡单拐村党支部书记陈九国激情讲述红色美丽村庄的发展之路，赢得掌声连连。

“他们每天都巡逻，我们开着门睡觉都不要紧，有他们在，我们放心。”一位市民说。行走在濮阳的大街小巷，随处可见的巡逻民警、红蓝相间闪烁不断的警灯，让平安不再抽象，而是实实在在融入每条街巷，成为群众可见、可触、可及的守护力量。

网格服务细致，乡村振兴有力，社会平安和谐。

看似领域不同，实则方向一致——以党建引领基层高效能治理，一个个发生在群众身边的小故事，串联成基层善治的大文章。

基层治理涉及主体多、涵盖范围广，濮阳以党建引领为抓手，整体布局、协调联动，构建起党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。

坚持多元共治。针对“条块分割”的痼疾，积极推动“格线同步”“条块协同”，一方面，以网格化服务管理平台整合专兼职网格员队伍，实现网格员与居民精准对接，做到“人在格中走、事在格中办”；另一方面，通过跨部门党建联建机制，打破行政壁垒，建立以社区党组织为领导，居委会、业主委员会、物业公司、驻区单位等共同参与的“五位一体”党建联席会议制度，鼓励广大群众参与基层社会治理，提升共同防控风险能力。

注重数智赋能。加快推进数字化技术应用，深化“雪亮工程”建设，建成行业监控平台21个，新建高清视频监控1.6万个，一二三类联网探头达到6.9万个，实现“三级平台、四级联网、高清探头全覆盖”。建成市、县、乡三级社会治理信息平台，录入汇集数据信息420万余条，实现省、市、县、乡四级指挥调度。以持续推进政务数据归集共享为重要抓手，在政务云平台建设、便民服务拓展等多方面协同发力，“i濮阳”一体化便民服务平台上线129个高频事项，吸引227万实名注册用户。建立社会治理微创新库，每年年底搜集基层创新点子和经验进行评选表彰，倾力打造“警民e+亲”平安微信群警务模式、平安文化广场、平安小镇，推出访诉调对接化解矛盾、法律顾问全覆盖、智慧联防、智慧小区建设等一批先进亮点。

突出精准聚焦。针对基层治理的根源性问题，推进村（社区）一名警员、一名专职网格员、一名法律工作人员和一支矛调队伍、一支平安志愿者队伍、一支妇女队伍“三员三队”建设，吸纳基层社会组织、物业公司、业主委员会、小区、楼栋、楼道、街巷等居民群众“N方”联动，配合村（社区）党支部做好家庭服务档案收集、入户走访等工作，提高基层矛盾纠纷化解针对性、群众急难愁盼问题解决精准性。

瞄准基层反映最强烈、群众期盼最热切、社会矛盾最突出的问题持续发力，不断查短板、强弱项、固根基，激发基层治理活力，释放基层治理效能。坚持以高质量党建引领基层高效能治理，着力提升精细化、精准化服务水平，今天像这样的故事在龙都大地仍在接连上演。濮报言