市人大常委会工作报告摘要

在推进中国式现代化建设濮阳实践中勇毅扛起人大担当

——市人大常委会工作报告摘要

2月4日，濮阳市第九届人民代表大会第三次会议举行第二次全体会议，市人大常委会主任邵景良受濮阳市第九届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，总结2023年的主要工作，安排部署2024年人大工作。

2023年的主要工作

一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，注重发挥人民代表大会制度作为党领导国家政权机关和实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用，支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，推动新时代人大工作向中心聚焦、往创新拓展、为大局出力，整体工作全省领跑，多项工作全国领先，为推进中国式现代化建设濮阳实践作出了积极贡献。

——始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，确保人大工作正确政治方向。突出入脑入心，以党的创新理论凝心铸魂。全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，依法作出深入学习贯彻党的二十大精神、高质量建设让党委放心人民满意的“四个机关”的决定，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在铸魂、增智、正风、促干中汇聚起走在前、建新功的共识与合力。突出见行见效，坚持党的全面领导。出台以政治建设统领新时代人大工作实施办法19条，明确加强党的领导的23个关键环节，绘制政治建设统领地方立法等8张履职流程图，保证党的领导全面、系统、整体落实到人大工作中。突出坚定坚决，全面贯彻党委决策部署。坚持把习近平总书记重要指示批示作为第一政治要件，不折不扣贯彻落实。围绕推进黄河重大国家战略实施，作出关于推进黄河保护法贯彻实施 促进我市黄河流域高质量发展的决定，护佑黄河安澜、保护美丽生态。在全市人大系统开展“全力拼经济——人大在行动”主题活动，助推经济增活力、强动力。

——始终坚持服务中心大局这一鲜明主题，以高效能履职助力现代化濮阳建设。紧盯经济稳增长这一目标、制造业发展这一基础优势、重点项目建设这一关键增量、营商环境这一核心竞争力，助力经济稳进提质。立足全年、着眼“十四五”，抓好统筹、守好底线，突出重点、抓住关键，首次专项听取审议政府债务管理情况报告，提升财经监督质效。围绕天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美，听取年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，推动生态持续改善。着眼规划引领、城市更新、乡村蝶变，助推城乡融合发展。聚焦群众更充分就业需求、更优质教育需求、更高效健康需求、更可靠安全需求，持续增进民生福祉。

——始终坚持法治建设这一重要使命，保障和促进市域社会治理现代化。提升立法工作质效，坚持针对问题立法、立法解决问题，深化“小快灵”立法实践；深化地方性法规“全生命周期”管理，首次开展立法“回头看”；在全国率先制定听证工作办法，规范工作流程。推动法治政府建设，听取审议法治政府建设情况报告，发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动落实普法责任，抓住“关键少数”，让法治原则成为工作准则，使法治意识成为全民共识。保障社会公平正义，听取审议市中级人民法院执行工作报告、市人民检察院民事检察工作报告，在市中级人民法院、市人民检察院设立人大代表监督联络室，全省首家建立代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制，加强和改进人大信访工作，促进社会和谐善治。

——始终坚持发展全过程人民民主这一本质要求，让人大工作载满民情民意。健全民主制度，深化具有濮阳特色的“119”发展全过程人民民主制度体系，全省率先制定立法协商工作办法，完善常委会议题征求、民生实事项目征集、邀请代表群众列席旁听会议等群众参与机制。拓宽民主渠道，聚力打造基层立法联系点、代表“家站点”“人大代表议事亭”等平台载体，推进25个市级基层立法联系点功能拓展，高标准建设10个省级、65个市级全过程人民民主基层示范点，创新代表反映问题“直通车”制度。丰富民主形式，全市域深化拓展民生实事项目代表票决制，持续擦亮“领导干部·代表公民面对面”工作品牌，探索常委会会议向全体市人大代表开放“云列席”，探索建立街道议政代表会制度，让人民群众真切感受到民意有人听、民生有人管、民主在身边。

——始终坚持代表主体地位这一履职基础，推动人大代表作用更好发挥。推动代表与人大“双向奔赴”，制定加强和改进市人大代表工作、“双联系”工作的意见，建立市级领导干部代表、常委会组成人员与基层代表联系机制，健全列席常委会会议人大代表、公民代表座谈机制，制定加强代表联络站规范化建设的指导意见，实现五级人大代表活动阵地全员覆盖、全线贯通。实现代表建议“双链提升”，健全提出链，建强办理链，落实“双领双督一测评”制度，探索建立闭会期间代表建议办理制度，推进代表建议办理全环节衔接、全流程跟进，解决了一批群众关心关注的问题。服务代表履职“双向促进”，出台关于加强人大代表工作能力建设的意见，创新代表混合编组、多级联动工作制度，创新制定代表履职监督管理办法，更好激发代表履职活力。

——始终坚持“四个机关”这一目标定位，提升人大工作整体实效。强化党的建设，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，着力构建全链条党建责任体系，打造“履职链上党旗红”人大党建品牌，加强党的基层组织建设，开展经常性党风廉政教育，持续改进工作作风。增强履职效能，谋划实施“标准人大”建设工作，系统优化人大“三会”流程，创新推行重点审议发言人制度，建立专门委员会专家库，培铸“忠诚、为民、崇法、务实、担当”的濮阳人大精神。深化宣传研究，与市委宣传部联合出台关于加强和改进新时代人大宣传工作的意见，积极开展人大制度理论和实践研究，制定加强和改进调研工作的实施办法。密切协同联动，主动向全国人大、省人大汇报对接工作，积极向上级人大报送工作信息，建立市县乡三级人大信息联通、经验联学、工作联动机制，为全市人大工作注入新活力。

2024年的主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年，也是濮阳市人大及其常委会设立40周年，时点特殊、意义重大。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实中央和省委、市委人大工作会议部署，全面把握新时代人大工作高质量发展趋势，在濮阳大地坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，以更高站位发挥“两个重要制度载体”作用，以更强担当护航制造业倍增行动，以更实举措发展全过程人民民主，凝聚起市人大和“一府一委两院”同心同向的履职合力，凝聚起全市人大代表出新出彩的奋进动力，凝聚起全市人民群众向上向好的磅礴伟力，在中国式现代化建设濮阳实践的大场景中，勇毅扛起人大的政治担当、使命担当、责任担当。

——牢牢把握“一条主线”，确保人大工作正确政治方向。把学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为工作主线，巩固深化主题教育成果，坚持以学为先，严格落实“第一议题”学习制度，深入学习习近平法治思想和总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，跟进学习习近平总书记最新讲话最新要求，推动党的创新理论入脑入心；坚持政治为要，不断增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉；坚持党建为基，压紧压实管党治党政治责任，组织开展丰富多彩的党建活动，推动人大党建工作与业务工作深度融合，擦亮叫响“履职链上党旗红”人大党建品牌。

——落实“三个好”重大要求，坚定人民代表大会制度自信。牢牢把握“坚持好”的本质特征，建立健全重点工作、重大事项、重要活动向市委每周报告机制，组织开展人民代表大会制度建立70周年、市人大及其常委会设立40周年系列庆祝活动，成立濮阳人大制度理论研究会，举行人大开放日活动。牢牢把握“完善好”的内在要求，以打造践行全过程人民民主市域典范目标为牵引，让代表和群众深度参与人大工作，使人大工作指向更加符合人民意愿。牢牢把握“运行好”的重大原则，多维发力擦亮“领导干部·代表公民面对面”等工作品牌，积极推进地方特色立法等工作创新，建立健全市、县、乡三级人大联动工作机制，形成全市人大高效协同的工作局面。

——实施“五项护航行动”，助力濮阳全面转型高质量发展。汇聚资源力量，专题询问促进制造业倍增行动决定的落实情况，在制造业产业链上全覆盖设立代表联络站，护航制造强市；抓住关键要素，听取审议科技成果转化工作报告，专题调研科技类专项资金使用情况，护航科技创新；聚焦提升功能，出台濮阳市停车场规划建设管理条例，开展公共文化服务保障“一法一条例”执法检查，护航城市升级；紧盯突出问题，出台濮阳市基层网格化服务管理条例，建设人大信访工作数字化平台，护航社会治理；突出重点环节，学习运用“千万工程”经验，听取审议改善农村人居环境情况专项报告，护航乡村振兴，全面助推中国式现代化建设濮阳实践。

——交好“一套民生答卷”，积极发展全过程人民民主。督办民生实事，持续完善为民办实事长效机制，推动民生实事项目代表票决制改革升级，把一个个民生承诺变成一幅幅幸福实景。坚持民呼我应，健全常委会联系代表、代表联系人民群众的机制，推动领导干部代表、国家机关负责人常态化进站开展活动，开展政府组成部门履职情况工作评议，上下联动开展“人大代表+公民代表+政府部门”的问政问需活动，深化“双领双督一测评”代表建议办理机制。增进民生福祉，开展黄河保护法、劳动保障监察“两条例”执法检查，开展金堤河保护立法调研、视察调研医疗保障基金使用监督管理、高中教育、托育服务、民族团结进步等工作，把人大干的事变成群众满意的事。

——建强“四个机关”，提升履职整体效能。准确把握“四个机关”的重大意义和丰富内涵，坚持以政治建设为统领，不断增强依法履职的政治能力、专业能力、调研能力、服务保障能力。建设标准人大，开展“标准人大建设推进年”活动，制定标准人大建设实施意见，明确民主立法、执法检查、听取审议、备案审查、人事任免等工作标准，构建“1+4+N”标准人大建设体系，全面提升规范化、程序化、制度化水平。提升履职质效，完善学法用法、定期述职等激励约束制度，出台提高审议质量的规定，落实重点发言人、“审议意见+问题清单+落实清单”制度，推进“数智人大”建设，完善代表分类管理，着力打造高素质代表队伍。构建宣传矩阵，加强与中央、省主流媒体联络沟通，持续开展“人大好新闻”“创新出彩工作”评选，建立新闻发言人制度，全方位、立体式传播人大声音、讲好民主故事，以人大出新出彩为濮阳增光添彩，高质量打造新时代地方人大工作创新发展的濮阳样板、践行全过程人民民主的市域典范。记者 王庆红