“生活在玉兰就是幸福”
——华龙区孟轲乡玉兰社区“54321”工作法让民主监督贯穿基层治理全过程

民主监督是社区自治的保证，是实现人民当家作主的重要途径。近年来，华龙区孟轲乡玉兰社区围绕群众关心的“急难愁盼”、民生实事、矛盾纠纷等热点难点问题，创新治理思路，探索形成“54321”工作法，真正实现监督从群众中来到群众中去，助推民主监督工作机制走深走实。

“五项清单”筑起治理新架构

玉兰社区成立于2014年6月，辖玉兰花园1个小区。该小区建成于2008年，占地面积500亩，共有117栋住宅楼、5349户居民，约2万人，是以中原油田职工为主要群体的油地混居超大住宅区。

社区大、问题多、需求高，治理难度较大。如何破解万人特大型社区“急难愁盼”问题，怎么促进干群融合，怎么调动群众参与日常管理的主动性、积极性，共同提升社区治理效能，是社区一直思考的问题。

为此，玉兰社区党委围绕党组织、居委会职责，以任务清单、“两委”职责及任务清单、“两委”干部履职行为负面清单、协商议事范畴、程序清单和监督委员会监察职责清单为抓手，开辟干群联动共治格局，实现干群联动“零距离”。

通过每月的党建联席会议，开展“居民有话说、相聚在网格”“有事好商量协商议事”等活动，形成了多方合力，解决了一个又一个难题。社区党委积极探索小区“地摊经济”，引导居民规范、有序出摊创业。同时，提供活动场地，方便276户商户利用周末、节假日开展地推宣传，便利居民生活。采用“一征三议两公开”工作法，将所得收益作为社区公共资金，用于提升小区基础设施。目前，社区已登记摆摊居民 25 户，收取的 10 万余元摊位费，用于购买石材圆桌 13 套、连椅 60 排，真正让“地摊经济”变成了居民参与、居民监督、居民受益的好举措。

“四个特色”擦亮治理新品牌

为了让“民生”跟着“民声”走，玉兰社区丰富民意收集载体，融合推进“玉兰之声广播站”“利霞工作室”“两代表一委员联络站”“群言亭”等4个基层治理与服务品牌。按照“网格化”管理，将玉兰花园小区划分为“9+72”，即9个网格、72个微网格，具体承担网格内社情民意收集、问题隐患排查、矛盾纠纷化解等工作。9个网格（小区）党支部统筹、协调、管理微网格中各项事宜，突出“人在网中走，事在格中办”的工作机制，畅通居民问题反映渠道，力求“件件有回声、事事有着落”，确保网格员能够全天候、全时段收集社情民意，形成了服务居民“零距离”的大服务格局。定期召开网格议事会，片区一周召开一次碰头会，讨论和解决问题；进一步延伸“说事”“听事”“办事”触角，打通线上、线下双受理渠道，激发居民参与“片区事”的热情，及时有效推动解决各类民生问题，实现监督服务“零距离”。

“三位一体实践中心”塑造治理新面貌

玉兰社区党委不断拓宽居民参与社区治理的渠道，增强居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。牵头组织居委会、业委会和物业公司三方，成立濮阳市首家“三位一体”实践中心，实行“双向进入、交叉任职”，以“聚焦百姓百件事”为抓手，创新实施“八联”工作法，即党建工作联做、先进理论联学、精神文明联创、服务难题联解、公益事业联办、生活环境联建、文体活动联谊和困难问题联帮，将三方拧成一股绳，做实共建共治。

“三位一体”实践中心设立了市场管理、矛盾调解、综合治理、维修基金代办等专门机构，将服务人员、工作职责、联系方式对外公开公布。该实践中心每周召开一次碰头会、总结会，每半月召开一次议事会，将群众关注的民生问题纳入“为民办实事”计划清单；每季度召开一次规划会，针对居民反映的难点、热点、焦点问题共同协商制订解决办法。

今年以来，该社区共解决居民提出的修补破损路面、改造房屋楼顶防水、优化绿化种植树木等问题50余件，破解了社区治理难题，进一步践行了全过程人民民主。

“二个评议”筑牢治理新根基

“权力来自人民，权力服务人民；人民监督权力，人民评议权力。”为进一步打通社区治理监督的“最后一公里”，社区党委积极引导居民群众发挥监督作用，围绕民生实事办理情况对社区党委及社区“两委”履职情况开展“二个评议”。一是评组织。每年年底，由居民代表、居务监督委员会、社区廉情联络员等，对玉兰社区年初所定的目标任务完成情况和“一征三议两公开”工作法办理情况、满意度等进行评议。二是评个人。由居民代表、党员代表对玉兰社区“两委”进行评议，让社区“两委”变“被动”服务为“主动”服务。

为给居民提供更好的指尖上的服务，今年1月，社区党委设立智慧数据处理中心，下设智慧康养、智慧消防、智慧停车、智慧安防4个板块。利用一对一微信、小程序APP、网格员上门等方式，推动家政服务、管道维修、电路检修、开锁换锁等日常服务项目网上预约、线下开展，让便民服务更加精准、精细。

目前，该社区智慧数据处理中心后台共收到4562件居民派单，其中1635件是助急（维修管道、楼道灯、漏水）、1572件是助医（测量血压、血糖、送药上门）、222件是上门助餐、234件是帮助老人出行（晒太阳、协助出行）、565件是上门服务（帮助老人打扫卫生、陪老人聊天）等。社区党委通过提高社区工作的透明度和群众的知晓度，自觉接受群众监督，用看得见的工作成效提高群众的幸福感、安全感和满意度。

“一个目标”绘就治理新篇章

强化监督是基层社区治理的关键环节。小区的事情由居民说了算，事情办理情况由居民监督，工作成效由居民评判。玉兰社区党委聚焦居民关切，从各美其美到美美与共，通过整合辖区资源、业委会、物业公司、共建单位及16支志愿团队，形成“三位一体”“多方联盟”运作模式，建立起“社区+物业+警务站”联动机制和“三必访、四必清、五必到”服务机制。“敲门问好”“集体祝寿”“永远跟党走”等各类社区活动，以及“智慧康养”养老服务品牌项目，让小区居民实实在在地感受到民主监督带来的便利与变化。这种全过程参与的人民民主，激发了活力，凝聚了人心，让小区居民实现了“生活在玉兰就是幸福”的目标。田振中 张爱敏