全过程人民民主的“濮阳细节”

习近平总书记指出，我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。

近年来，市人大常委会充分发挥人大作为发展全过程人民民主主渠道、主阵地作用，不断完善民主民意表达平台和载体，拓宽公民有序参与立法渠道，把全过程人民民主镌刻在每一个细节里、落实到每一个环节中。

“这才是咱老百姓当家作主的样子”

王秋生的衣柜里有一套西装，整洁挺括地挂在那里。“这是2021年4月，为了参加市人大举办的‘主任·代表面对面’座谈会专门买的。”王秋生说。

回忆起那次参会经历，王秋生仍历历在目：“我特意穿上这身西装去参会，一个普通市民跟市领导面对面坐在一起交流，当面提意见建议，现场得到回复，那一刻感觉很神圣。”

“这才是咱老百姓当家作主的样子！”随即，他又补充一句。

在王秋生参加的那次座谈会上，市人大常委会就禁塑立法工作向市民征求意见建议。后来，《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》作为首部全国设区市不可降解塑料制品管理地方性法规正式出台，被全国人大赞誉为“通过‘小步快走’方式出台的‘小切口’立法典范”。

“条例制定过程中，我们深入调研18次，先后召开论证会、座谈会、推进会25次，向社会公开征求意见6次，收集各方面意见建议328条，采纳或部分采纳近200条，民众智慧使得条例草案日臻完善。”市人大常委会法工委工作人员董阳说。

在常委会会议期间邀请人大代表、公民代表列席会议，组织召开“主任·代表面对面”座谈会，已经成为市人大常委会发展全过程人民民主的生动实践。这项创新举措，让群众诉求能够“原汁原味”直达立法机关，确保立法各环节都能听到来自基层群众的声音，把“为民立法”转变为“由民立法”，真正将群众所思所想所盼体现在法规制度设计当中。

用同样征求意见的方式，我市开展大气、散煤、扬尘污染防治立法，形成独具特色的大气环保“法规三部曲”；针对群众反映强烈的马颊河水体黑臭、违法排污严重问题，及时出台《濮阳市马颊河保护条例》，被评为全省依法行政十大案例之首；出台全省首部农村人居环境地方性法规《濮阳市农村生活垃圾治理条例》，有力提升了乡村颜值、扮亮了振兴底色。

“村里的事怎么办，群众说了算”

当了40多年村党支部书记，常更立无疑是成功的：从建立全县首个农贸市场开始，带领村民先后创办汽修公司、建筑公司、装修公司、服装市场；村内有数十家企业、上百间门面房，村集体资产达3亿元；村民年收入从以前的不足100元到如今的翻了300倍。

问起成功的秘诀，常更立抿嘴一笑：“村里的事怎么办，群众说了算。”

南乐县城关镇西街关村的发展与每个村民息息相关：40多年来，村里的大事、要事都让群众参与、当家作主，已经形成惯例。年底谋划下一年工作时，村里组织召开党员会、村民代表会、在西街关村居住的公职人员会等不同形式的会议，从不同角度、不同层面征求意见。“来年到底该干些什么、如何发展，让群众都谈一谈、议一议、说一说，让群众心里透亮。”常更立说。

“村里的钱怎么花，要让群众来当家；工作干得行不行，要让群众评一评。”为确保村集体账目公开、透明，让群众明白钱花在哪里、是怎么花的，西街关村专门成立人民监督团，按照“四议两公开两监督”制度，村集体账目日清月结，每月有村财务收支明细表，每年公布一次账目，村集体收入的开支在群众全程监督下进行。群众意见少了，对村里的工作也更加配合了。

“干部谁来干，群众推了算。”在村“两委”换届、县乡人大代表换届工作中，为把优秀党员群众选出来，常更立组织发放《民主推荐表》，以户为单位进行酝酿讨论，对不在家的群众，通过电话、微信进行实名制推荐，让每名群众都有话语权、推荐权，不搞“一言堂”，不搞平均分配，选举过程让群众全员参与、全程监督。

“发展全过程人民民主，我感同身受，只要群众的事情由群众商量着办，就没有干不好的事。”常更立说。

“‘议事亭’就是村民话家常、说想法、提意见、商量事的地方”

在华龙区大庆办赵村，“游园小径走一走，‘议事亭’里聊一聊”已成为村民茶余饭后的休闲常态。“散散步，聊聊天，就把问题解决了。”村民管喜梅说，“别小看这个‘议事亭’，作用可大着呢！”

作用有多大？赵村党支部书记管国祥至今记得一件事。

原来，伴随着经济发展，赵村人富而思文，对精神文化活动场所需求日益增长。“去年有段时间，在‘议事亭’，村民议论最多的，就是村内没有娱乐设施和文化活动空间。”管国祥说，人大代表收到相关意见建议后，及时反馈到上级部门，相关部门立即着手规划村文化活动中心项目建设，计划明年9月完工并投入使用。

不仅如此，金河湾不夜城综合提升、东建材市场改造提升、赵村新区物业管理规定修订，这些涉及村民切身利益的“大事”均是通过“议事亭”一一得到解决。“村子就像一个大家庭，家里的大事小情就应该大家商量着办，‘议事亭’就是村民话家常、说想法、提意见、商量事的地方。”管国祥说。

“议事亭”本是赵村游园的一个凉亭。随着“议事亭”发挥的作用越来越大，大庆路街道人大工委精心完善“议事亭”活动机制，组织22名人大代表定期到“议事亭”宣讲方针政策、收集群众建议、解决实际问题。“基层农村事务的决策，关系村民切身利益，应充分体现民主决策的原则。”大庆路街道人大工委负责人王浩涛表示，自从有了“议事亭”，赵村村民参与村庄治理的积极性大大提升，一件件民生大事小情在这里得到化解，“议事亭”已成为回应民生关切、推进基层治理的重要场所。

据了解，“议事亭”活动机制建立至今，共收集群众意见24条，现场为群众解答事项31件，协调办理事项7件，正在办理事项3件，真正打通了代表联系群众的“最后一公里” 。

“全过程人民民主不是一个抽象概念，它体现在人民可感可知可触的一个个具体‘细节’中。”市人大常委会有关负责人表示，“要紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，认真落实全过程人民民主的实践要求，用制度优势保证人民当家作主。”本报记者 王庆红