发展全过程人民民主 助力濮阳全面转型高质量发展
——市人大常务委员会工作报告解读

2月19日，市八届人大六次会议举行第二次大会，市人大常委会主任邵景良受市人大常委会委托，向大会报告工作，总结2021年的工作，谋定2022年的工作。

2021年的主要工作

2021年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实中央人大工作会议精神，把习近平总书记视察河南重要讲话重要指示作为总纲领、总遵循、总指引，紧跟全面转型高质量发展履职行权，紧贴全市人民美好生活需求发展全过程人民民主，紧扣市域治理现代化，强化法治保障，积极担当作为，奋力开拓创新，为建设社会主义现代化濮阳作出了积极贡献。

一年来，召开常委会会议10次，制定地方性法规2部、对28件规范性文件进行备案审查；听取21个专项工作及计划、预决算、审计报告，开展3次执法检查、14次视察调研、1次专题询问和7项满意度测评；作出决议决定6项，任免国家机关工作人员88人次，圆满完成市八届人大四次、五次会议确定的各项目标任务。

具体来说，2021年完成了六大项工作：

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”忠实践行者。常委会始终把政治建设放在首位，不断强化党的创新理论武装，更加坚定思想自觉；深入贯彻中央人大工作会议精神，不断强化制度自觉；始终坚持党的全面领导，切实增强政治自觉；高位谋划人大工作思路举措，着力提高行动自觉。

二、深刻把握全过程人民民主重大理念，让人大工作载满民意。一是深入推进立法民主化进程。坚持开门立法，将“公众参与”融入法规立项、起草、审议、实施的全过程，让立法与民意同频共振，凝聚社会共识“最大公约数”。二是扩大代表和群众有序政治参与。建立年度监督和讨论决定重大事项议题向全社会公开征集制度，在全省率先探索建立“主任·代表面对面”制度，建立民主参与预算审查制度。濮阳发展全过程人民民主的做法被全国人大肯定和推介。三是保障代表和群众当家作主权利。把推进民生实事票决作为践行和发展全过程人民民主的重要举措，本次大会首次票决2022年市级民生实事项目。

三、发挥人民代表大会制度优势，助力我市全面转型高质量发展。常委会自觉站位全市大局，以务实创新举措推动中央和省委、市委决策部署贯彻落实。通过走访企业、视察项目、座谈交流等形式，开展统计法执法检查等工作，助推经济回升向好；全面推进全市域营商环境优化，促进发展提质增效；开展黄河流域生态保护和高质量发展专题调研、立法调研，调研巩固拓展脱贫攻坚成果、新型农村集体经济发展、森林乡村建设等工作，推动国家战略实施。

四、坚持以人民为中心的价值追求，推动实现人民群众对美好生活的向往。一是持续关注教育、医疗、文化等工作，并对停车场规划建设、南水北调饮用水水源保护、养老服务等工作开展调研，持续增进民生福祉。二是持续推动生态环境改善。在全国设区的市层面率先出台濮阳市不可降解塑料制品管理条例，该条例被省人大树立为全省“小而精、有特色、真管用”的立法范例。三是持续深化法治濮阳建设。依法作出推进法治濮阳建设的决议，充分发挥法治软实力的善治效能，助力创建全国法治政府示范市。

五、强化代表履职服务保障，更好发挥代表主体作用。常委会把尊重代表主体地位作为开展工作的重要基础，创新工作载体，拓展参与平台，强化服务保障，着力提升代表工作水平和实效。主要做好了深化与代表和群众的联系、提升代表建议办理水平、强化代表履职服务保障、全力支持省人大代表履职等工作。

六、深化履职能力建设，与时俱进推动人大工作提质增效。坚持把政治建设放在首位，扎实开展党史学习教育，着力提升常委会履职效能，擦亮人大工作品牌。

特别需要提出的是，2021年，面对突如其来的洪涝灾害，常委会积极响应市委部署，专门增设监督议题，听取防灾减灾情况报告，调研灾后重建工作，推动提高防灾减灾能力；与鹤壁、晋城、邯郸等卫河流域七市人大联合召开协作工作会议，签订合作协议，发表共同宣言，推动信息共享、执法联动、协同治理；全市各级人大代表主动投身防汛救灾一线，以实际行动诠释代表初心，展现为民情怀。在疫情防控工作中，有代表临危受命赶赴疫区奋力挽救生命，有代表不辞劳苦奔走社区一线反复排查，有代表夜以继日值守楼门巷口为居民排忧解难，有代表慷慨解囊捐资筹款支援前线基层，展现了新时代人大代表的责任担当，树立了良好形象。

2022年的主要任务

2022年是党的二十大召开之年。市人大常委会要在市委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央人大工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，全面落实市第八次党代会、市委八届二次全会暨市委经济工作会议部署，弘扬伟大建党精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把发展全过程人民民主作为主题主线，锚定“四个濮阳、一个高地、一个中心”奋斗目标，更加有效地支持“干”、更加积极地改进“为”、更加精准地提升“治”、更加务实地落在“效”，努力打造新时代地方人大工作创新发展的濮阳样板，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，向全市人民和全体人大代表交出一份履职高分答卷。

具体来说，要抓好以下几项工作：

一、强化党的创新理论武装，使党的全面领导成为人大鲜明的政治底色。深学细悟党的十九届六中全会精神；深入学习贯彻中央人大工作会议精神；协助市委筹备召开人大工作会议并出台相关文件，加强和改进新时代地方人大工作；严格落实重大事项向市委请示报告实施办法；完善践行全过程人民民主的工作闭环。

二、坚持立法质效并重，使创制性立法成为法治濮阳建设的鲜明标志。创新制定濮阳市城乡供水条例，填补我省此项立法空白，推动城乡居民共享优质饮用水。制定濮阳市扬尘污染防治条例，织密织牢大气污染防治网。开展红色资源传承弘扬和保护利用、城市园林绿化、金堤河保护、史官遗址保护、全民健身等5项立法调研。

三、突出监督刚性和实效，使正确有效依法监督成为具有濮阳辨识度的金字招牌。坚持靶向发力、综合施策，聚焦助推高质量转型发展、推动落实积极财政政策、推进民生改善、促进法治濮阳建设、增强监督实效等市委中心工作和重大民生关切，加强法定监督方式的系统集成，在真监督、真支持上下功夫。

四、尊重代表主体地位，使人大代表成为发展全过程人民民主的硬核力量。完善主任接待代表日、常委会组成人员联系代表制度，擦亮“主任·代表面对面”濮阳代表工作金名片，落实代表分专业、有重点参与常委会工作。抓好丰富代表主题活动，高标准建设10个人大代表之家、深化208个代表联络站建设，完善代表议案建议“提好、办好”工作机制，做好人大换届选举相关工作。

五、着力促进规范创新与迭代升级，使自身建设成为濮阳人大工作的亮丽名片。牢牢把握“四个机关”定位，加强政治建设和制度建设。积极践行“新时代濮阳精神”“濮阳人大精神”，深入实施“四在四提”能力素质锻造工程，扎实推进能力作风建设和清廉濮阳建设。强力推进“智慧人大”建设。记者 段利梅