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习近平总书记在党的十九大报告中强调，“坚持在发展中保障和改善民生”。进入新时代，人民日益增长的美好生活需要，对保障和改善民生工作提出了新的更高要求。

近年来，市委、市政府始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持把保障和改善民生放在突出位置，不断厚植民生之基，着力兜住民生保障底线，完善养老服务体系，加强儿童关爱保护，财政民生支出突破千亿元，占支出总量的80%左右，促进民生福祉持续改善，民政事业逐步迈入高质量发展阶段。

加强社会救助

困难群众获得感不断增强

市七次党代会以来，我市先后出台《濮阳市决战决胜脱贫攻坚兜底保障二十条措施》《濮阳市困难群众基本生活保障三十条意见》等政策文件，对符合条件的对象应保尽保、应纳尽纳、应兜尽兜；制定下发《关于巩固脱贫成果有效防止返贫的实施意见》等多个社会救助文件，有效推进农村低保制度与扶贫开发政策衔接，充分发挥了社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

2021年，我市在全省率先出台《濮阳市改革完善社会救助制度实施办法》，市民政局、市扶贫办联合印发《巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施办法》，出台《濮阳市低收入人口动态监测实施办法》，确保符合救助条件的脱贫人口基本生活得到切实保障，更好服务乡村振兴战略实施。

与此同时，我市大力创新社会救助机制。加强居民经济状况核对，在强化入户调查、邻里访问、信函索证等调查手段的基础上，通过查询房产、社保、税务、车管、公积金、证券、银行等信息，提高救助对象的认定准确性。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，并多次启动动态调整机制，有效保障了困难群众的基本生活。2021年，综合实施“党建+社会救助”、困难群众动态管理监测预警、居住地申办低保、低保制度城乡统筹等社会救助改革。其中，我市推行的“党建+社会救助”做法被全省推广。

2016年至今年6月底，全市累计为16.4万名城乡困难群众发放救助资金14.1亿元，投入1.58亿元开展医疗救助，投入4.07亿元临时救助4.4万人次。

加大建设力度

确保“老有所依”“幼有所养”

孟子曰：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”近年来，我市加大建设力度，持续完善养老服务体系，加快发展儿童福利事业，着力做好“老有所依、幼有所养”工作。

持续完善养老服务体系。做优做强社区养老，建成社区日间照料中心64个，新增民办养老机构10所、床位1000余张，投资6000万元建设市综合养老服务中心并投入运营。聚焦聚力农村养老，建设农村幸福院298个，广泛发展互助式养老服务；改造提升敬老院71所，开辟农村贫困重度残疾人和农村贫困失能、半失能老人照护单元，配置照护型床位612张。建成5所以失能、半失能特困人员专业照护为主的县级集中供养中心；加快医养融合发展，养老机构与卫生机构合作协议签约率达100%。全面落实高龄津贴制度，提高百岁高龄津贴标准，累计发放高龄津贴2.7亿元，惠及老人480万余人次。

加强儿童关爱保护。建立孤儿养育费递增机制，机构养育、社会散居孤儿基本养育费分别提高到每人每月1350元、950元，年满18周岁后在校就读孤儿继续享受基本生活费。对父母双方重残、重病等情形造成的事实无人抚养儿童实施保障。投入5000余万元，建设濮阳县、台前县、南乐县、范县儿童福利中心和濮阳县、清丰县未成年人保护中心。2021年，成立全市未成年人保护工作领导小组，乡（镇）社会工作站建设和未成年人保护工作站“两站”同建双推，上半年已建成10个，年内将建成27个。

“两项补贴”改革

打通服务残疾人“最后一米”

简化审核程序。将残疾人“两项补贴”审核权限下放，由乡（镇）政府受理、审核残疾人申请资料；将之前的两种申请表简化为一种，只需提交一份申请资料，经乡（镇）审核通过的即时上传系统；县级残联、民政通过线上审核、审定，实现了当月申请、当月享受。加强比对分析。全面推广线上比对分析系统，在线比对残疾人持证、最低生活保障、特困供养、孤儿、事实无人抚养儿童等信息，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变，做到将符合政策的残疾人全部纳入补贴范围。与此同时，通过定期进行生存验证，做到动态管理、应退尽退。

我市残疾人“两项补贴”改革做法受到民政部、省民政厅高度评价。《中国福利》杂志刊文推广我市经验。截至7月底，全市共有困难残疾人39621人、重度残疾人52137人，累计发放残疾人“两项补贴”3930.67万元。

深化政务服务改革

让“数据多跑腿、群众少跑路”

市民政局与市政务服务和大数据局对接，利用市大数据信息平台，参照城乡居民基本养老保险资格认证模式，将我市高龄津贴管理申请、认证工作纳入大数据平台，在“i濮阳”微信小程序开设“高龄津贴”专区，线上进行高龄津贴的申报和资格认证。老人自己、家人或志愿者都可利用智能手机快速完成高龄津贴申领、人脸识别认证，有效解决了7万余名高龄老人申请高龄津贴出门跑路和认证不便的难题，真正实现了“数据多跑腿、群众少跑路”。

对部门68项权力事项进行梳理，优化业务流程，完善各项指标，其中不见面审批事项68项，占比100%；行政审批事项24项，行政许可即办件16件，占比66.67%，行政许可类事项时限压缩比92.86%；政务服务事项标准化100%；统一受理事项覆盖率、网上受理率、涉及事项发生率均为100%。通过行政许可事项“集中办”、审批服务事项“网上办”、一般业务事项“马上办”，全力提升行政审批服务水平，力求服务“零距离”、受理“零推诿”、质量“零差错”、结果“零投诉”，努力营造良好办事环境，让广大群众有更强获得感。

此外，我市还积极推进社区治理，建立健全市、县、乡三级社区治理工作议事协调机构，确立“12341”社区治理工作模式，探索形成了濮阳特色社区治理经验。深入开展村规民约（居民公约）修订完善工作，修订完成率100%。省民政厅先后印发两期工作专报，推广濮阳经验。积极配合组织部门开展村（社区）“两委”换届工作，2月上旬，我市3079个应换届的村（社区）“两委”换届工作全面完成，党员参选率、选民参选率分别达到95.63%、91.67%。记者 段利梅 通讯员 程申学