我市创建全国法治政府建设示范市新闻发布会文字实录
（2021年11月17日）

发布会由市委宣传部分管日常工作的副部长、市政府新闻办主任崔清林主持

崔清林：女士们、先生们，各位媒体朋友们：

大家上午好！

欢迎大家出席今天的新闻发布会。习近平总书记强调，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。去年以来，在市委市政府的坚强领导下，全市上下凝心聚力、攻坚克难、锐意进取，奋力争创全国法治政府建设示范市。通过创建活动的扎实开展，以创建促提升，以示范带发展，强力推动了我市法治政府建设各项工作的深入开展。今天，我们在这里举行新闻发布会，重点向大家介绍我市创建全国法治政府建设示范市工作情况，并回答记者提问。

首先，我向大家介绍出席今天发布会的发布人：

市政府副市长、市公安局局长  王延青女士；

市司法局党委书记、二级巡视员  娄建广先生；

市市场监督管理局党组书记  刘道光先生；

华龙区区长  丁国梁先生；

市委营商办副主任  孙秋华女士；

濮阳县城关镇镇长  于传安先生。

参加今天新闻发布会的还有法制日报、央广网、省驻濮各新闻单位、市属和中原油田各新闻单位的记者朋友们，欢迎大家的到来。

下面，首先请市政府副市长、市公安局局长王延青女士介绍有关情况。

王延青：

女士们，先生们，各位记者朋友，大家上午好：

习近平总书记强调，“要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”、“法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破。”开展法治政府建设示范市创建活动，就是深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新思想、新理念、新战略的实际行动，也是推动我市经济社会高质量发展的必然要求。去年以来，在市委市政府的坚强领导下，我们通过法治政府建设示范创建活动的扎实开展，以创建促提升，以示范带发展，强力推动了我市示范创建活动的深入开展。

6月9日，时任省司法厅厅长申黎明在《濮阳市法治政府建设示范市创建第19期工作简报》上作出重要批示：“濮阳市委、市政府高度重视法治政府建设工作，要注意总结他们好的经验并指导做好示范创建工作”。6月17日，省司法厅副厅长王海云莅临我市调研指导法治政府建设示范创建工作。她认为濮阳市的示范创建工作确实是起点高、措施实、成效明显，目前在省内创建国家级法治政府建设示范市的几个省辖市中，工作力度和工作成效是排在全省前列的，照这个态势走下去，濮阳的创建目标应该是能够达到的。根据濮阳市示范创建活动的进展实际情况，市委书记杨青玖及时调整了创建目标，将原定创建省级法治政府建设示范市调整为直接创建国家级法治政府建设示范市。按照杨书记批示要求，我市坚持抓关键、建机制、重实效，着力落实各项创建任务，示范创建活动取得显著成效，我市已被河南省法治政府建设领导小组办公室向中央全面依法治国办推荐申报全国法治政府建设示范地区。我们的具体做法是：

一是抓关键。市委市政府成立了由市委书记、市长任组长，市委常委、常务副市长，市委常委、政法委书记，市人大副主任，市政府分管副市长、市政协副主席为副组长，党委、政府工作部门主要领导为成员的高规格法治政府建设领导小组，成为全省第一个提升领导小组规格的地市。各县（区）、市直各部门均成立了相应机构，形成了一级抓一级，层层抓落实的领导体制。

二是抓创建。强化示范创建组织领导。市委常委会议、市政府常务会议专题研究我市法治政府示范创建工作。市委书记杨青玖、市长万正峰亲自协调推进法治政府建设示范创建工作。市委、市政府将创建工作列入重点工作台账，纳入市人大、市政协督查调研内容。全面实施市、县（区）、乡（镇）三级同创，把法治政府建设示范创建贯穿于政府工作的全过程、全领域，以创建促提升、以示范促发展，法治政府建设水平得到全面提升。

三是抓机制。认真落实党政主要领导履行法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入依法治市重点工作，把领导干部学法列入党委中心组学习内容。市政府常务会议每半年至少听取一次法治政府建设工作汇报，及时研究解决相关问题。市委常委、市政府领导班子成员带头参加全市领导干部法律知识测试。按时按规定向上级政府和同级党委、人大报告工作，并向社会公布。制定印发《濮阳市法治政府建设领导小组工作规则》《濮阳市法治政府建设领导小组成员单位职责分工》和《法治政府建设四项工作制度》，进一步明确了组织领导、工作职责、督查问责等要求，为推进法治政府建设提供了科学规范的制度保障。

四是抓考核。坚持把法治政府建设纳入全市经济社会发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，同时将法治政府建设成效纳入各级领导班子和领导干部实绩考核体系，确保了法治政府建设扎实有效实施。

我市开展示范创建工作虽然取得了一些成效，但与上级要求还有一定差距，需要在今后的工作中进一步完善提升。开展法治政府建设示范创建，建设法治濮阳、法治政府、法治社会责任重大，使命艰巨。下一步我们将严格按照全市法治政府建设示范市创建工作安排部署，统筹“三个一体”建设，压实各级责任，狠抓工作落实，提升创建水平，为成功创建全国法治政府建设示范市，助力全市经济社会高质量发展做出积极的贡献。

谢谢大家！

崔清林：感谢王市长的介绍，下面进入记者提问环节。欢迎各位记者朋友围绕今天发布会的主题，就关心的问题进行提问。提问前请先通报自己所代表的媒体。提问开始。

法制日报记者：娄建广书记，您好。市司法局作为我市创建全国法治政府建设示范市工作的牵头部门，起着沟通协调、统筹谋划的重要作用。请您谈一谈，市司法局在濮阳市创建全国法治政府建设示范市的过程中都采取了哪些措施，是如何组织推进全市示范创建工作的？

娄建广：首先，感谢这位记者朋友和新闻媒体长期以来对濮阳市法治政府建设工作的支持帮助！

去年以来，按照中央依法治国办和省法治政府建设领导小组办公室的统一部署和市委、市政府关于示范创建活动的统一安排，市司法局作为牵头部门，始终把示范市创建作为全面推进法治政府建设的重要举措和有力抓手,充分发挥市法治政府建设领导小组办公室的统筹、协调作用，及时启动示范创建工作，着力落实各项创建任务，强力推动示范创建工作扎实深入开展。我们的主要做法是：

一是成立创建工作专班。为确保我市示范创建工作扎实开展，市法治政府建设领导小组办公室及时成立了市级创建工作专班，下设综合协调、宣传报道、督导检查、后勤保障四个工作组。各县（区）、市直各部门也都结合实际，抽调骨干力量，成立创建专班。根据创建工作需要，市级专班共15人，其中县级干部3人，正科级干部4人。市直部门专班3—6人，县（区）专班6—9人。各级专班实行集中办公，具体负责本级创建工作的组织、协调和指导，建立了一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。

二是建立创建工作规范。为确保示范创建顺利推进，全市逐级建立了《示范创建专班工作制度》《示范创建专班周例会制度》,制定印发了《濮阳市法治政府建设领导小组工作规则》、《濮阳市法治政府建设领导小组成员单位职责分工》和《法治政府建设四项工作制度》等，为全市示范创建活动强力推进提供了制度保障。市、县（区）政府，市直各部门网站在全省率先设置统一的法治政府建设示范创建专栏，不仅方便检索创建指标，还可以通过网络平台交流经验。

三是建立创建工作台账。根据创建方案指标体系设定的100项国家指标，梳理归纳出56项创建目标任务，建立了系统完善的年度创建工作台账。同时对台账所列目标任务实行销号管理，每完成一项目标任务，都由责任领导和责任单位在周例会上通报完成情况，并及时整理归档相关资料。

四是强化创建督导检查。共分四个层次：一是领导督导。将示范创建列入市委市政府领导重点工作台账，由分管市级领导督促倒逼县（区）、市直部门抓好工作落实；二是重点督导。将示范创建重点部门列入市委市政府督查局督查台账，由市委市政府督查局进行督查；三是双月检查。建立“双月检查，季度点评”机制，每两个月对各县（区）、市直各部门创建工作开展一次专项检查，每季度召开一次创建工作点评会，按照优秀、良好、一般、较差四个等次印发“双月检查”结果通报，选取先进县（区）、市直部门作典型发言，选取后进县（区）、市直部门作表态发言，收到了非常好的效果。四是日常督导。针对创建工作中发现的共性问题和阶段性工作节点，由市创建专班组成督导组，对各县（区）、市直各单位创建工作开展日常督导，确保了创建目标任务的落实。

五是开展“三促一评”活动。在全市行政执法单位开展促执法形象提升、促执法质量提升、促执法服务提升活动；在全市其他政府部门开展促部门形象提升、促工作质量提升、促办事效率提升活动；在全市服务单位开展促服务形象提升、促服务质量提升、促服务效率提升活动；统一组织评议并公示结果，市管单位评议结果纳入年度综合考评，国家、省驻濮单位评议结果通报上级主管部门。依托“12345”政务服务热线开通了“三促一评”活动社会监督渠道，及时受理市民咨询、投诉等诉求，各级各部门行政执法单位执法和服务形象、执法和服务质量、执法和服务效率明显提升。

六是营造创建宣传氛围。印发了《濮阳市法治政府建设示范市创建宣传活动方案》，从宣传计划制定、抓好阵地建设、用好行业平台、开展“六进活动”、发挥媒体作用、组织文艺创作等六个方面对我市示范市创建宣传工作进行了安排部署。截至目前，我市在濮阳市广播电视台举办示范市创建领导访谈专题节目30余期；在《濮阳日报》开设示范创建专题栏目40余期；通过手机短信发放法治宣传内容1000余条；编发示范创建工作简报40余期；在市直和各县（区）广场、公园、车站、社区等场所开展“法治政府建设示范市创建戏曲巡演”活动50余场，受到社会好评；市财政局、审计局、农业农村局等有独门独院单位全力打造法治建设文化墙；沿黄各县（区）着力打造黄河法治文化宣传带等，为全市开展示范创建营造了浓厚的氛围。

下步示范创建工作中，在市委市政府的坚强领导下，我们将拿出“闯”的魄力、“抢”的意识、“争”的劲头、“拼”的勇气，确保我市示范创建目标顺利实现。

我的回答完毕，谢谢！

崔清林：谢谢娄书记的介绍，请继续提问。

央广网记者：孙秋华主任，您好，我们都知道，法治是最好的营商环境。近年来，濮阳市的营商环境持续向好，请您介绍一下，濮阳在建设法治化营商环境方面采取了哪些具体措施？

孙秋华：感谢各界人士对营商环境工作的关注，感谢您的提问。近年来，市委营商环境办高度重视法治化营商环境建设工作，将创建法治政府建设示范市作为优化营商环境的四大抓手之一，采取多项措施，持续加压推进：一是加大宣传力度。大力宣传国务院《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》，通过举办专题报告会，纳入“八五”普法规划、干部培训范围，在新闻媒体开设专栏等多种形式，宣传解读《两个条例》内容，不断增强党员干部法治意识，提高依法履职能力。二是建立专班推进机制。建立由市级领导任组长、各指标牵头单位主要负责人任副组长、相关配合单位分管负责人为成员的法治化营商环境提升和企业权益保护、企业破产和执行合同工作专班，持续开展指标提升专项行动，合力集中攻坚，全面推动法治化营商环境优化提升。三是聚焦问题整改。针对省营商环境评价报告反馈的突出问题、市场主体和群众反映强烈的热点难点问题、营商环境政策落实不到位的问题，每年制定整改工作方案，建立问题清单，明确责任领导和牵头单位，确定整改措施、整改目标和完成时限，并通过采取督促检查、电视问政等一系列措施手段，狠抓问题整改和指标优化，确保按时完成任务，倾力打造一流的法治化营商环境。四是畅通投诉举报渠道。在全省率先出台损害营商环境投诉处理及问责办法，开通“互联网+督查+营商环境”平台，24小时受理投诉举报，有效保护市场主体合法权益。目前，共受理投诉举报447件，全部解决或告知救济渠道。其中，今年以来共处置损害营商环境问题线索44条，处理党员干部18人，通报曝光典型案例13起，起到了很好的震慑作用。五是强化结果运用。依据省评价结果，每年印发营商环境评价情况通报，对先进单位提出表扬，对拉低全市总体得分的单位提出批评。同时，落实绩效工资、评先奖优、干部考核、综合考评“四挂钩”政策，奖优罚劣，激励各级各部门争先创优，充分调动优化营商环境的积极性、主动性和创造性。

通过以上措施，我市的法治化营商环境取得了显著成效。在2018—2020年全省营商环境评价中，我市连续三年位居全省第一方阵，被省委、省政府授予“优化营商环境先进省辖市”荣誉称号并通报嘉奖，这也是对我市法治化营商环境建设工作的充分肯定。

回答完毕，谢谢！

崔清林：谢谢孙主任的介绍，请继续提问。

河南广播电视台记者：刘道光书记，您好，濮阳市市场监督管理局作为负责全市市场综合监督管理的部门，承担着行政执法的重要职能。请您介绍一下你们在法治政府建设示范创建和服务型行政执法方面，采取了哪些措施，开展了哪些活动？

刘道光：

开展法治政府建设示范市创建，是市委、市政府落实习近平法治思想的重要举措，是贯彻全面依法治国战略的实际行动。市市场监管局作为创建标杆单位，定目标、建机制、强措施、重落实，示范市创建工作扎实有序推进。主要是做到了“两手抓”：

一手抓法治。将“三促一评”作为全面提升执法形象、执法质量的有力抓手。扎实推进“双随机、一公开”监管，实现“进一次门，查多项事”，使市场监管既无处不在，又无事不扰。定期举办业务大讲堂，开展精准培训，提升执法水平。通过重大行政处罚案件回访、案件评查等，着力规范执法行为。在全省率先实施食品销售环节“一品一码”溯源监管；开发了全省首家“网络订餐智能监控系统”，对餐饮服务提供者实施以网管网，进一步提升了“智慧监管”水平。加强事前事后监管，企业年报公示和企业信用信息归集均连续4年全省第一。2019年以来，共立案4300起，“两品一械”案件查办工作连续2年全省第一。

一手抓服务。积极推进服务型行政执法建设，助力法治政府建设示范市创建。一是转变执法理念。及时梳理公布《行政相对人违法风险点及防控措施》，对行业性突出问题，开展集中约谈，促行业自律。2019年以来，共开展反不正当竞争、房地产广告等行业集中约谈40余次，收到良好成效。二是畅通投诉渠道。整合五条投诉举报热线，实现“12315”一号对外，并在全省率先开发应用“放心消费二维码”。三是强化服务措施。企业开办时间压缩至1个工作日，营业执照当日发放率达98%以上，全省首创为企业免费送“大礼包”，开办企业指标位居全省第一。此外，扎实开展了“我为群众办实事”和“万人助万企”活动，赢得群众广泛赞誉。

总之，通过开展法治政府建设示范市创建，我局执法形象、执法质量和执法服务得到明显提升，先后荣获河南省依法行政示范单位、河南省服务型行政执法标兵称号，并在全市创建工作“双月检查”中连续两次考评优秀。成绩属于过去，未来任重道远，下一步，我们将牢记初心使命，强化责任担当，进一步提升政治站位、进一步明确目标任务、进一步压实创建责任，努力为法治政府示范创建作出新的更大贡献！

我的回答完毕，谢谢！

崔清林：谢谢刘书记的介绍，请继续提问。

中原石油报记者：丁国梁区长，您好。请您谈一下，华龙区在推进法治政府建设的进程中，采取的具体措施，取得的主要成效和下一步的工作打算？

丁国梁：

首先感谢这位记者朋友，同时也感谢新闻界朋友一直以来对华龙区工作的关心和支持。

华龙区始终秉持“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，以法治为民、法治便民、法治育民为导向，落实领导机制、责任机制、推进机制、宣传机制和保障机制五大机制，全面加强法治政府建设。具体措施和工作成效主要表现在以下三个方面：

一是依法决策有章可循。制定印发了《华龙区人民政府工作规则》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大决策的法定程序，全区国民经济和社会发展计划、财政预算、重要民生问题、重大工程、重点项目等均由区政府全体会议或区政府常务会议讨论决定，重大决策前，采取多种形式广泛听取人大代表、政协委员、社会团体、专家学者、社会公众的意见建议，并进行前置性法律审查，对涉及重大公共利益、公众权益、容易引发社会稳定问题的，事先开展听证和风险评估，确保了决策的合法性、民主性、科学性。

二是依法行政公开公正。区政府及其组成部门按照权责法定的原则，依法履行职责、行使权力、承担责任。对出台的规范性文件实行合法性审查、行政备案和后评估制度。按照公开是常态、不公开是例外的原则，积极推进政务公开，对区政府讨论决定的事项、制定的政策、民生实事等，均通过政府网站、政府公报和新闻媒体向社会公开。积极推进“放管服”改革，全部取消无法定依据证明事项，“网上可办率、一网通办率”达100%。制定了《华龙区行政机关负责人出庭应诉工作规定》和《华龙区行政案件败诉过错责任追究办法》，行政机关负责人出庭应诉率达100%。积极推进执法体制改革，在11个乡镇（街道）统一设立综合行政执法大队，避免了多头执法、层层执法、钓鱼式执法。严格落实重大行政处罚审查备案制度，审查备案案件52件。主动接受法律监督，政府重大决策、重要人事任免均向区人大常委会报告，对区人大交办的事项、人大代表提出的意见建议及时细化分解到区政府组成部门和乡镇街道，办结率100%。

三是法律宣传有声有色。区政府常务会将集中学法作为必列议题，邀请法律顾问、司法部门对法律法规进行解读和阐释。区委组织部将领导干部法治教育列入年度培训内容，区委党校把法治课程列为各级领导干部必修课。全面开展《民法典》等法律法规知识宣传进机关、进社区、进企业、进校园活动，推动普法宣传教育常态化。投资10余万元，打造了文化路法治文化长廊和马颊河法治文化游园；投资200余万元，打造了3000余平方米的青少年法治教育实践基地，营造了浓厚的法治氛围。

我的回答完毕，谢谢！

崔清林：谢谢丁区长的介绍，请继续提问。

大河报记者：于传安镇长，您好。作为基层乡镇政府的主要负责同志，您在推进法治政府建设示范创建和化解社会矛盾纠纷方面，采取了哪些措施，取得了什么样的成效？

于传安：首先感谢您对濮阳县城关镇工作的关心和关注。作为基层单位，城关镇党委、政府对法治政府建设示范创建工作高度重视，我们主要从硬件建设和优化服务两个方面着手，把依法行政和服务型执法有效衔接，深入开展示范创建工作。一是整合综合执法、环保、土地等部门，建立了行政执法服务中心，设置“枫桥式”便民窗口9个，实现了“一站式办理”服务，让老百姓办事“最多跑一次”。我镇作为全省法治政府建设现场会观摩点，服务型行政执法工作，得到了与会观摩领导的一致认可。二是以“三促一评”为载体，狠抓行政执法人员的综合素质提升，牢固树立执法为民的理念，执法过程、执法结果让群众满意。三是坚持法治思维，建立“服务—执法—服务”工作模式，把服务置于执法的全过程，加强行政指导、行政调解；疏理土地、环保等领域易发、多发违法风险点，广泛宣传发布执法前置，实现管理、执法和服务三位一体。

在化解社会矛盾纠纷方面，我们立足于镇情、村情，主要从优化调解方式，加强调解力量，让群众满意几个方面着手，把司法调解和行政调解、人民调解有机结合，实现了社会大局稳定。一是把矛盾纠纷排查前置，建立了镇、办事处、村、组“四级网格化矛盾纠纷排查”机制，党委书记、办事处书记、村支部书记、村民组长分别担任网格长，通过主动作为，深入一线，靠前工作，实现了社会矛盾纠纷预警、利益表达、协调沟通全覆盖。二是利用日研判、周例会机制，对矛盾纠纷进行逐一研判，分类施策，分类化解。三是镇村两级层面聘请专职律师9名，聘任调解员108名，对一般性矛盾纠纷案件，由律师和调解员进行调解化解；对复杂疑难案件，提交综治信访联席会议研究解决；对调解不成的，采取诉调对接方式引导走法律渠道，实现了矛盾纠纷层层有人管，件件有回音，降低了信访风险，真正做到了“小事不出村，大事不出镇、矛盾不上交”。

最后，恳请社会各界对我们今后的工作给予更多的支持和监督。

我的回答完毕，谢谢！

崔清林：谢谢于镇长的介绍，由于时间关系，今天的现场提问环节就进行到这里。

媒体朋友们，法治政府建设是一项系统工程，需要我们持之以恒的不断推进，更需要强有力的舆论支撑，希望全市各级各类新闻媒体继续深入宣传习近平总书记系列讲话精神，宣传党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于法治政府建设的系列决策部署，以生动事例宣传展示我市深入推进法治政府建设的成就和经验，营造人人关心、人人支持、人人参与法治政府示范创建的良好氛围。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢各位发布人！谢谢记者朋友们！再见。