全市“人人建言献策，齐心共谋发展”活动优秀建议选登（四）

以黄河文化引领濮阳高质量发展的建议

市地方史志办公室主任 李振林

濮阳黄河文化资源丰盈、底蕴深厚，是濮阳历史文化的母体和主流，其蕴含的精神价值不可替代、生发的精神力量不可低估。黄河文化创造性转化、创新性发展，将会在引领濮阳高质量发展上发挥重要作用。

建议一：全面梳理黄河历史文脉。通过溯本求源，对濮阳历代治黄人物、治黄故事、治黄遗迹和其他黄河文化印记进行汇总梳理、系统整理，形成以黄河文化为主轴、其他文化为支撑的文化谱系、架构体系。

建议二：推动黄河文化创新转化。开展濮阳上下游城市文化合作交流，打造黄河流域文化带。将黄河文化与乡村振兴相融合，与文旅、休闲、康养、创意产业相结合，打造文化产业链，培育新的文化价值品牌和文化产品，带动濮阳产业提质升级。

发展农村电商助力乡村振兴的建议

开发区党工委副书记 许俊丽

习近平总书记指出，电商作为新兴业态，既可以推销农副产品、帮助群众脱贫致富，又可以推动乡村振兴，是大有可为的。农村电商在助力乡村振兴中发挥着日益重要的作用，对于农村经济发展具有强大的推动力。

建议一：依托京东助农河南省级运营中心、京东城市（濮阳）数字经济产业园，整合各县区电商服务机构，建立濮阳市电子商务公共服务平台，充分发挥人才培训、金融资本、研发设计、宣传推广、会展交流等作用，为乡村振兴战略和建设数字乡村注入新动能。

建议二：完善电商支持政策，健全农村电商服务体系，推动农村电商规范化、专业化发展。建立线上线下相结合的服务网点，以“互联网+便利店”和“闪电送货”为核心，开发线下连锁与网络技术相结合的移动电商平台，让更多群众搭上“互联网+”新经济发展的快车。

加快六塔工业园建设的建议

清丰县委常委、常务副县长 周笃铭

市八次党代会提出，坚持“中心集聚、北进东扩、南连西调”，加快推进撤县设区，推动濮清一体化，形成清丰县城区和东部化工功能区两个市域副中心，拓展中心城市发展空间。清丰县立足实际，提出加快“一区两园”建设的目标，其中六塔工业园紧邻濮阳豫能发电项目，资源优势明显。加快六塔工业园建设，对清丰县乃至濮阳市意义重大。

建议一：从政策、资金等方面予以倾斜，加快引进一批精密化、智能化高端环保科技企业，延长资源循环利用技术装备、节能环保新材料等链条，形成新技术、新产业、新业态、新模式集聚发展态势，把六塔工业园打造成为濮阳新的经济增长极、转型升级新阵地、产业发展新引擎。

建议二：探索市域合作招商落地模式，把六塔工业园作为“节能环保、生物发酵、新能源”产业的重要基地，从市级层面统筹，按照“共享共惠、合作共赢”的原则，推动相关企业项目到六塔工业园落地。

打造金堤河生态河道的建议

市政协提案委员会副主任 佀进仓

金堤河除发挥着排涝灌溉功能外，还担负着沿岸群众生产生活排水功能。近年来，由于沿岸企业快速发展，金堤河水污染状况堪忧，加强金堤河水资源保护和水污染防治工作已成为当务之急。

建议一：成立专门组织。由于金堤河流经两省5市13县，跨区域面积大，河流占线长，涉及问题多，情况复杂，治理金堤河仅靠下游的县区治理，无法达到治本效果。建议向省政府积极汇报，由省级层面成立相关组织，协调河南、山东两省相关地市和县区，加强横向联合，集中资源，对金堤河进行综合治理。

建议二：强化综合治理。推动污水处理厂、生态湿地、水系生态综合治理等项目建设，推进沿岸县区涉水事务治理，提高水体监测能力和水系治理能力，让沿河两岸绿起来、亮起来、美起来。

建议三：建立补偿机制。加强对沿岸涉水企业生产废水、生活污水等的严格监管，严防超标排放。对造成水资源破坏的企业和个人，按照“谁排污、谁付费”和“谁破坏、谁补偿”的原则，负责治理并缴纳补偿费，用于生态环境保护和水资源功能恢复。

加快建设豫鲁承接产业转移合作区的建议

市发展改革委四级调研员 刘国廷

豫鲁交界区域地缘相近、文脉互通、经济互融、产业互补，毗邻京津冀和环渤海经济圈，具有承接产业转移的良好基础。目前，濮阳与菏泽、聊城等周边地市就加强区域协同发展、承接产业转移等方面进行了对接。

建议一：积极争取省级层面沟通对接，获得更多国家优惠政策支持。借鉴晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区成功经验，推动河南、山东在省级层面联手启动前期研究，编制豫鲁承接产业转移合作区发展规划。

建议二：建立健全省级“搭台”、地市“唱戏”的高层会商机制，联合山东省协力推进豫鲁承接产业转移合作区建设，承接发达地区产业转移。我市要主动沟通对接周边地市，开展地市级规划研究、推动合作共建等事项，在承接发达地区产业转移中落地更多关联项目。

推进特殊儿童融合教育发展的建议

台前县教育局局长 王鹏

特殊儿童就学问题是教育公平的重要体现，也是国家、城市文明程度的重要标志。目前，特殊儿童融合教育发展还存在教育支持体系缺位、特殊教育师资不足、普通学生家长的阻力较大、社会公众认知存在误区等问题。

建议一：加强特殊教育教师培养和职业发展保障。支持师范院校及综合类院校开设特殊教育专业或课程，切实提高特殊教育教师专业化水平。鼓励普通教师参加特殊教育培训，壮大特殊教育教师队伍。对普通学校承担融合教育教学管理任务的教师，参照特教学校教师待遇标准执行。

建议二：完善普通学校融合教育指导考评机制。建立特殊儿童教育专家委员会，承担评估、确认义务教育阶段随班就读特殊儿童等相关工作。将硬件建设、持双证教师比例、特殊儿童教学质量等融合教育成果纳入考评重要指标，以考评倒逼学校教学理念转变，落实融合教育政策。

建议三：提高特殊儿童融合教育社会认知度。将生命教育纳入中小学德育课程体系，引导普通学生正确认识生命的平等，减少对特殊儿童的歧视。向社会公众宣传融合教育的意义和重要性，增进全社会对特殊儿童的理解，营造融合教育健康发展的良好社会氛围。

加快我市化工企业转型升级的建议

濮阳民进会员、濮中化工有限公司董事长 牛利民

建议一：实行分类管理。对易造成污染但相对安全的化工企业，要集中在化工园区发展，便于污水、废气、固废集中处理；对一般特性的化工企业，要提高投资准入门槛，推进规模化发展，便于采用先进的生产技术设备，提高产品质量。

建议二：鼓励创新带动。以技术创新为抓手，实现“三废”减量及资源循环利用，提升绿色化水平。利用资源优势带动上下游化工企业特别是高新技术企业、优质小企业落地，打通产业链，形成优势产业集群。统筹安排化工产业关改搬转及技改专项资金、产业引导基金等，以市场化手段推动产业转型升级。

建议三：加大管控力度。管住源头，减少初级加工企业的数量。控制生产过程，严格化工生产工艺、装备和物料安全。管住排放，对没有固体废弃物、废水、废气处理方案的化工企业，不得开工生产；对未达标企业给予整改，整改后仍未达标的坚决关闭。

充分挖掘文化资源赋能发展潜力的建议

市文广旅体局退休干部 孙山巍

濮阳历史悠久，文化底蕴深厚，但由于历史、自然等原因，可观的遗址、可读的文字、可听的故事不丰富、不完整，给人留下的印象不够深刻。建议学习国家研究“断代史”的经验，组成专业团队，对颛顼遗都（帝丘）、舜帝故里（瑕丘）、顿丘、澶渊、昌乐等古城进行考证；对孔子十年居卫的细节、戚邑七次会盟的内容、僧一行的科技成果、庄子钓于濮水的真实性等，进行补充完善，把文化资源转化为产业资源。

对市城区废弃铁路道轨改造的建议

濮阳民进会员、市濮水河管理处工会主席 尚东富

石化路京开大道至长庆路区间段的3条铁路道轨，均属于永久性废弃道轨。该区域内社区和学校分布密集度高，人流量较大，废弃铁轨已严重影响了该区域道路出行顺畅和安全。

建议一：督促有关责任单位将道路上的废弃铁轨全部拆除，对路面进行修复。

建议二：对非道路上的废弃铁轨，进行适当保留，结合周边环境建设铁路主题公园，留住城市记忆。

加快城区道路等基础设施建设的建议

群 众

建议一：对贯穿城区的马颊河进行改造提升，根据地形地势形成宽数十至数百米、长数千米的湖泊水面，既增强防洪排涝能力，又增加城市景观。

建议二：进一步完善提升城市路网。延伸建设路、石化路、龙苑路等街道至濮东路（原106国道），拓宽长庆路，改造文化路。

加快推进生物降解新材料产业集聚发展的建议

南乐县委副书记 王淑娟

省委书记楼阳生在南阳市调研时强调，2022年1月1日起，全省各地市餐饮打包外卖服务和各类展会活动禁止提供使用不可降解塑料袋，餐饮堂食服务禁止提供使用塑料餐具。《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》自2022年5月1日起施行。这两个重要节点对濮阳生物降解新材料产业发展至关重要，必须充分地把握政策机遇，特提出建议：

建议一：突出重点区域，形成集聚效应。南乐县已经承办两次国家级生物降解产业大会，如果能得到更多的融资、土地、环保等方面的“直通车”式服务和支持，将会更快形成几何倍增发展。同时，我市其他县区生物降解项目也陆续产生，需要市级层面整体规划、突出重点、统筹调配、协同发展，提前预防“内卷”“内耗”等现象。

建议二：建设科研平台，打造创新高地。市级层面持续助力南乐县，加强与中国化学会、北京化工大学、郑州大学等科研机构合作，加快建设生物降解新材料产业研究院、重点实验室、中试基地和质检中心，打造技术创新生态，推动产业链、供应链、创新链、要素链、制度链深度耦合。

持续深入优化营商环境的建议

濮阳县委常委、常务副县长 田建引

营商环境是区域经济根植之土、市场主体活力之源。濮阳市在全省2020年度营商环境评价中位居第4，濮阳县在全省104个县级区划中位居第12。没有最好，只有更好。建议我市持续深入优化营商环境，提升发展核心竞争力。

建议一：加强顶层设计。持续完善营商环境体制机制，加大行政权力事项下放力度，进一步构建上下联动的市、县优化营商环境一体化布局，协同推进营商环境全域优化。

建议二：加强政务信息化建设。推行“建管用评”四位一体模式，确立一批以跨部门、跨区域、跨层级、跨行业应用为代表的重大政务信息化工程，打破信息孤岛，推进上下级和部门间业务协同、服务衔接，实现政务资源和审批信息互联互通、共用共享。

建议三：加强中介组织监管。当前部门间中介组织各自为政、口径不一，缺乏管理的宏观性和协调性。建议建立全市统一的网上中介服务超市，健全中介服务机构管理办法，规范经营行为，降低企业制度性交易成本。

打造全国重要的化工产业绿色发展示范区的建议

市发展改革委副主任 王旭晓

石化产业是国民经济重要支柱产业，对推动河南省制造业高质量发展具有举足轻重的作用。推动石化产业链由基础化工向新材料终端产品延伸，打造千亿级产业集群，对支撑全市经济社会发展意义重大。

建议一：打造全国重要的化工产业绿色发展示范区，重点围绕聚碳新材料、高端聚烯烃、电子化学品、绿色涂料等方向，推动实施甲基丙烯酸甲酯、苯酚丙酮、丙烯酸乳液等一批延链补链强链项目，推动产业链向终端延伸、产品向高端升级、生产过程向绿色化智能化转型。

建议二：坚持以濮阳新型化工基地为主阵地，以绿色安全高端的发展理念，持续完善基础设施和公共配套服务，不断提升综合承载能力，加快推进聚碳新材料科技园、绿色涂料产业园等特色园区建设，壮大化工新材料、功能化学品、专用化学品三大集群规模，切实把新型化工基地建成化工产业绿色发展示范区的核心区。

建立高质量城市生态系统和安全系统的建议

市政协经济委副主任 赵弘亚

建议一：补齐排水防涝短板。按照“规划先行、分步实施、典型示范、健全机制”的思路，审视排水等基础设施布局的合理性，对城区下穿通道、桥涵等易涝区域、危险地段进行重点评估和干预，统筹城市地上地下设施规划建设。

建议二：建立城市风险账本。分级分类开展城市风险普查，推动部门间数据互通，搭建综合管理平台，在城市建设、更新和管理过程中进行动态监控、干预和调整，增强交通、供电、供气、物流、生态等城市子系统之间的相关性，推进城市数据资源公开共享。

建议三：加快智慧城市建设。利用大数据、云计算等智慧化技术手段，构建全天候的城市危机预警和应急指挥系统，建立突发事件预警信息发布平台。针对不同危机情景，制订切实可行的动态化应急预案，提升应急情况下紧急救援、转移安置、交通运输、生活保障能力。

加快研究“空心村”治理推动乡村振兴的建议

南乐县自然资源局局长 韩晓飞

建议一：加快研究“空心村”治理有关配套政策，向内挖潜建设用地指标，为乡村振兴、城市建设挖掘用地潜力，为高质量发展提供要素保障。

建议二：持续推进全域国土综合整治工作，总结经营性集体建设用地入市经验，科学编制实用性村庄规划，合理布局村庄、道路、教育、医疗、产业等乡村振兴要素资源，确保农村集体建设用地升值增效。

建议三：根据县乡国土空间规划、县域村庄分类布局规划、实用性村庄建设规划，初步形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段，以同级专项规划为补充的适合县情、乡情、村情的国土空间规划体系。