发言摘要 | 人人建言献策 齐心共谋发展

优化税源结构  推动濮阳经济可持续发展

市税务局党委书记、局长 彭龙

2018年至2020年，全市各级税务机关累计组织税费收入588.2亿元，其中税收收入378.4亿元，为我市经济社会发展作出积极贡献。

我市的税收税源还存在一些短板：一是工业税收占比低。近3年，工业税收占比分别为27.8%、25.2%、23%，低于全省3.5、4.5、7.5个百分点，并且近2年持续下滑。二是重点税源结构不合理。全市纳税前100名的企业中，工业企业仅有23户，主要集中在传统的采掘业、化工业、设备制造业等，战略新兴产业、高科技产业较少。三是与土地相关的税收占比在50%以上，增长后劲不足，可持续性不强。

针对以上问题，我们建议：一是做大做强老产业。加快现有行业转型升级，优先发展工业企业，利用石化和电器制造业比较优势，发挥行业龙头带动作用，增强工业税收贡献度。二是培育发展新产业。加大中高端制造业、战略新兴产业、高科技产业招商力度，培育专精特新“小巨人”企业，开辟新的税收增长点。三是严控高风险产业。选精选优招商项目，坚决杜绝以交税为幌子、以财政返还为条件、以虚开发票骗取退税为真实目的的企业落地，特别关注对商业流通、咨询服务等假楼宇经济项目的审核把关，营造公平有序的税收营商环境。

坚持创新  奋勇争先  为现代化濮阳建设构筑坚实的水安全保障

市水利局党组书记、局长 孙文标

水安全保障是推进濮阳高质量发展、现代化建设的重要基础支撑。今后5年，我市应重点聚焦以下三个目标：一是全面提升水安全保障能力。着力提升引黄能力、完善南水北调工程、增加水源调蓄等，构建供水安全保障；着力加强区域外围防洪屏障、增强洪水调蓄、提升城乡排涝能力等，构建防洪安全保障；着力推进水土保持、改善河流循环等，构建水生态安全保障。二是构建兴利除害的现代水网体系。以现有主要河道、引黄灌区干渠等做支撑，构建两横四纵的市域骨干水网，畅通与周边省市水系连接，实现资源水互补、洪涝水联排。三是建设人人参与的节水型社会。推进国家节水行动，主要节水指标进入全省第一方阵，创建国家级节水城市，所有县区节水型社会建设全部达标。巩固提升农村供水“四化”成果，打造全国城乡供水模式新范本。

实现上述目标，必须坚持“项目为王”理念，统筹谋划“四水同治”项目建设。今后5年推进实施重点项目200个以上、总投资300亿元以上。一是推进引黄入冀补淀工程扩建提升、金堤河岳辛庄调蓄工程、引黄涵闸改建、引黄灌区续建、南水北调调蓄等水资源配置和高效利用项目；二是实施骨干河流防洪薄弱环节综合提升、农村坑塘治理、河沟疏浚等水灾害防治项目；三是实施马颊河等生态治理、河渠生态走廊建设、水系连通等水生态提升项目。

构建综合交通体系  打造省际区域中心

市交通运输局党组书记、局长 魏志峰

一是在“建言献策”活动载体上，建议去南方地市、省内先进地市、周边地市，通过不同层面学习观摩，互相比较，开阔视野，形成共识，激发干劲。

二是在凝心聚力上，建议提炼升华濮阳精神，激发全市上下共建美好家园的责任感、紧迫感、使命感；对“四个濮阳、一个高地、一个中心”目标细化量化，制订时间表和路线图，提出每年具体目标和项目化抓手，扎实推进。

三是在建设区域交通枢纽上，建议制订优惠政策，整合现有交通、公路固定资产资源和人才、设备、资质资源，依托后续交通基础设施重大投资，成立交通投资发展有限公司，集融资、设计、建设、运营、养护、还贷为一体，集货运、客运、物流园区、各类运输业务为一体，激发交通、公路领域自身内在动力。建议补齐交通短板，推进安—濮—菏城际铁路；建成濮卫、阳新高速濮阳段，建设濮卫东延、阳新北延和濮阳至豫北机场高速项目；尽早开展黄河通航、大运河永济渠清丰南乐段、会通河台前段复航的前期工作。建议用好存量资源，实施国省干线公路3年提质工程，创建国家级“四好农村路”示范市，推进城乡客运一体化和农村客货邮一体化，开展交通+旅游+文化新业态，发挥资源最大优势。建议推进枢纽经济，依托郑济高铁濮阳东站推进高铁快运物流基地建设，依托瓦日铁路推进沿线物流园区建设，利用台前无水港打造公铁水联运新格局。

创建教育强市  加快推进教育现代化

市教育局党组书记、局长 高尚功

一是加大教育投入力度。各级政府要严格落实教育费附加、地方教育费附加、土地出让收益和城市维护建设税按比例计提教育资金等投入政策，确保“两个只增不减”。要加快城区学校建设，纳入市政府民生实事，2025年前全市要新建、改扩建中小学95所。

二是提升发展水平。各县区要积极推进义务教育优质均衡发展，2025年前2个县区通过国家验收，2030年前全部县区通过国家验收。要加大公办幼儿园建设力度，到“十四五”末，公办幼儿园在园幼儿占比要达到55%。每个县区要办好1至2所规模在3000人以上的中等职业学校，每个产业集聚区至少建设一个高水平专业化产教融合实训基地，加快实现“一本三专”高等教育发展目标。

三是全面深化改革。各级政府要加快推进义务教育教师“县管校聘”改革，明确编制部门负责核定教职工编制总额，人社部门负责核定岗位总量，教育部门统筹分配教职工编制和岗位数量，促进校长教师合理流动。要深化教育评价改革，党政机关、事业单位、国有企业要带头扭转“唯名校”“唯学历”的用人导向。

四是加强党的领导。各级党委、政府要完善定期研究教育工作机制，建立党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度。要强化编制、财力保障，确保“双减”任务落实落地。

完善城市运行功能  提升城市管理品位

市城市管理局党组书记、局长 侯献峰

一是建议完善我市市政设施整体功能。提升雨污水管网疏排能力，对市城区750余千米雨污水管网进行更新改造、清淤疏浚，提高管网疏排能力。提升污水处理能力，新建污水处理厂和污泥处置综合利用工程。提高再生水利用率，分别依托市第一（包含油田基地）、第二、第三污水处理厂尾水，建设再生水处理厂。

二是建议补齐我市环卫设施短板。新建餐厨废弃物处理厂、扫路车干湿垃圾处理站、高铁片区大型生活垃圾转运站、生活垃圾飞灰炉渣深度处理项目等环卫设施。深入推进生活垃圾分类，实施市城区生活垃圾分类、收集、转运、处理一体化项目。

三是建议提升我市园林绿化品质。按照“2021年顺利通过国家园林城市复审，5年内成功创建国家生态园林城市”的目标，对市城区开州路等城区主次干道和濮上生态园区等公园绿地进行改造提升。

四是建议强化我市水气暖保障。重点推进城中村供水、供暖管网和设施建设。“十四五”期间实现市城区水气暖应供尽供。

五是建议进一步完善我市“智慧城管”系统。建设智慧排水信息系统，对主城区现状污雨水管网进行普查，建立GIS信息系统和智慧化排水管理平台。

深化“放管服效”改革  打造数字经济发展新高地

市政务服务和大数据管理局党组书记、局长 段升显

一、全面深化行政审批制度改革，积极推进“一枚印章管审批”。要围绕办理“一件事”梳理行政审批事项，市、县同步依托政务服务和大数据管理机构挂牌成立行政审批局，将行政审批事项的85%以上统一划转。成立市12345政务服务热线中心，实现“一号对外”。将市行政服务中心和政务服务和大数据管理局实质性整合。真正实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、12345“一号对外”、现场办理“最多跑一次”。率先推动“政务上链”，打造“链上濮阳”，提升政务服务效能。

二、抢抓国家构建新发展格局的机遇，推进数字赋能，大力发展数字经济。加快5G网络、绿色大数据中心、工业互联网、窄带物联网和卫星互联网等新型基础设施建设，推动北斗小镇、区块链中心建设。打造“一带两区多龙头”。“一带”即围绕乙烯、惠成电子、京东产业园、科技孵化器、双创大厦、大数据中心、大数据生态产业园、东湖无人驾驶园区，打造数字经济产业带。“两区”即三创园区和示范区数字经济区。“多龙头”即围绕化工、油气装备制造、智能家具、软件开发应用等产业，打造10个左右的龙头企业。设立10亿元数字经济发展基金。 依托濮阳职业技术学院建立大数据研究院。建成六大基础数据库，安全有序对外开放数据，实现数据的价值化。

在服务构建新发展格局上展现商务作为

市商务局党组书记、局长  杨行玉

商务部门一头连着国内大循环，一头连着国际大循环，在贯彻落实省委工作会议及楼阳生书记讲话精神，扎实开展“人人建言献策、齐心共谋发展”活动中，展现新作为。

一、强化项目谋划，提升招商实效。围绕产业优势，策划包装能拉长产业链条、形成产业集群的项目；围绕引进战略投资者，谋划高质量项目；依托中原大化、丰利石化等规模和潜力企业，谋划接续项目。

二、招引境外项目，优化引资结构。建立世界500强企业信息库，加强分析研判，做好招商预案；支持现有企业引入境外战略投资者；发挥中介机构作用，委托开展境外招商；强化压力传导，严格考核督导，督促更多外资项目落地。

三、做大开放载体，强化平台支撑。复制自贸区创新发展成果，做大做优开放平台。高位推动，密切海关对接，加快保税物流中心（B型）申建工作。

四、立足战略定位，打造省际区域消费中心。以省际区域中心城市发展定位为依托，建设商业综合体，提升区域商业品质；打造特色商业街、步行街；推进农产品、家居、羽绒等特色产品集散中心建设；实施便利店品牌化、连锁化发展，着力将我市打造成食、购、游、娱、文、体等一体化发展的省际区域消费中心。

努力打造一流营商环境  促进濮阳开放型经济提质发展

濮阳海关党委书记、关长  沈磊

濮阳海关将继续充分发挥职能，从平台建设、业务改革、优化服务等方面着手，全力服务我市对外开放高质量发展。

一是吸纳推广跨境贸易标杆城市经验，持续优化通关便利环境。严格落实减税降费政策，精简进出口环节监管证件，继续压缩通关时间，不断扩大海关政策宣传，指导辖区企业更好更快发展。

二是对标省内先进城市，弥补我市跨境贸易短板和空缺。由市委、市政府对标营商环境先进城市，积极谋划统筹引领，市直有关部门积极协作配合，争取政策支持，用足优惠措施，填空白、补短板、抓时效、促发展，提升濮阳跨境贸易整体竞争力，促进我市外向型经济发展。

三是推动保税物流中心（B型）申建工作。抓住我省出台的《关于推动综合保税区和保税物流中心高质量发展的意见》中“优先支持进口保税仓和出口监管仓运行良好、条件成熟的省辖市申建保税物流中心”之机遇，做大做强濮昇公共保税仓库，营造良好营商环境，不断夯实申建基础。

四是推动台前无水港建设，打造石化产品贸易集散地。打造立足台前县，辐射豫东北、鲁西南地区，具有国内重要影响力、独具特色的现代石化仓储物流中转基地和区域石化产品现货交易中心，海关也将加大政策支持力度，使更多企业享受到海关支持措施。

营造良好的政治生态和干部成长环境

市市场监管局党组书记  刘道光

为进一步加快建设富强濮阳、生态濮阳、创新濮阳、幸福濮阳，打造改革开放高地和省际区域中心，提出如下建议。

一、选对人，明确选人用人导向。良好的用人导向，能使党风更正、人心更齐、干劲更足。选对一个人，激励一大片。要将政绩和结果作为选人用人的根本导向、风向标，出于公心定出尺子，制订明确的标准。在干部选拔使用过程中，严格按尺子量、按规矩办，让干事的人有盼头、有明确的预期，真正做到干与不干、干好干差、干多干少不一样。

二、能容人，建立容错纠错机制。要树立正确的政绩观，教育引导党员干部大胆创新、勇于担当、真抓实干。市纪委监委出台了容错纠错文件，实行有责追究，下一步我们要在抓好文件落实上下功夫，让不敢干、不担当、怕出错、明哲保身者没机会、没舞台，让想干事、能干事、干成事者有位子、有出路，真正为干事担当者撑腰鼓劲。

三、找准路，注重提升办事效率。提高办事效率，能力是基础，态度是关键，作风是保障。同时，要不断改进方式方法，实行扁平化管理，把复杂问题简单化，着力做好“下半篇文章”。在工作实践中，多给下级减压减负，尽可能减少会议、文电和不必要的检查，实行终端问效，拿结果说事，以成败论英雄。

构建绿色屏障  建设生态濮阳

市林业局党组书记、局长  晁自强

一是提升森林濮阳建设水平。建议以建设森林城市、森林特色小镇、森林乡村体系为总抓手，以“平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化”为建设目标，通过建设森林（湿地）公园实现保林、提质增效实现育林、挖潜增绿实现造林、推行林长制实现管林，全力打造天蓝地绿水净、宜居宜业宜游的生态濮阳，擦亮“黄河明珠、中原绿洲”这张名片，提升城市营商环境软实力，全面提高城市综合竞争力。

二是建设复合型黄河生态廊道。建议按照“一脉两带三区多节点”的总体布局，坚持以人为本、综合治理、系统治理的要求，因地制宜、突出特色，通过实施对现有防护林带改造、基础设施完善、文化科普展示、景观节点打造等措施，将黄河大堤建成景观多彩、功能多样的生态景观带、高效产业带、观光旅游带，成为彰显黄河流域生态保护和高质量发展成效的示范工程。“一脉”即贯穿东西的黄河大堤生态廊道，“两带”即黄河大堤堤顶绿化带、黄河大堤淤背区绿化带，“三区”即濮阳县、范县、台前县形成3个各具特色的生态景观区，“多节点”即坚持因地制宜，打造多处不同层次、规模的生态景观、文化展示、休闲服务等景观节点。

赋能银行业保险业发展  为濮阳建设注入强大金融动力

濮阳银保监分局党委书记、局长  刘际平

濮阳银保监分局围绕当前辖内银行业保险业面临同质化严重、金融服务领域不均衡、存贷比落后于全省平均水平、保险业资金运用零突破等问题，提出“六个注重”意见建议。

注重种类服务创新。强化与国开行等政策性银行的沟通和联系。引进1至2家全国股份制商业银行。争取成为地市级项目融资协调平台全省第一个试点。培育法人属性的民营银行、信托、金融租赁、证券等多层次融资共同体。

注重人才挂职流动。开展金融和政府人员双向挂职交流，实现优势互补。学习先进地区，比如浙江温州等先进经验。

注重加大扶持奖励力度。无论是新设分支机构还是开展产品、服务等试点工作，作出突出贡献银行保险机构，均给予奖励，发挥“虹吸效应”。

注重优化金融政策。组织开展政策梳理和优化，开展政策宣传和帮扶。发展“数字政府”，实现政务金融等数据互联互通共享。

注重发展保险行业。努力促进与濮阳经济相关性强的重点险种发展。定期举办保险机构与企业融资对接推介会。引导保险机构通过项目投资等形式，投资和在濮兴办1至2类后台服务中心，实现保险资金运用零突破。力争用3至5年，使濮阳保险保障水平达到全省领先地位。

注重开展政策模式探索。围绕“共同富裕”、“双碳”、乡村振兴、科技创新、化工产业等热点难点，引进大型研究院，提供政策咨询。开展市级层面政策研究和模式探索，努力形成濮阳模式。

关于“扛稳粮食安全重任，健全完善我市粮食和物资储备体系”的意见建议

市粮食和物资储备局党组书记、局长  李玉华

党政同责，坚决扛稳粮食安全重任。严格落实习近平总书记粮食安全党政同责要求，建议市委、市政府将粮食安全责任制纳入县区党委、政府考核内容，严格考核标准，明确奖惩措施，进一步压实县区党委、政府保障粮食安全责任，确保我市粮食安全。

“三链同构”，推动粮食产业高质量发展。针对目前我市粮油加工龙头企业少、产业链条较短、产业附加值低等短板，建议市委、市政府根据国家和省实施乡村振兴战略规划要求，确定我市粮食产业高质量发展的规划目标，进一步强化土地、融资等政策支持，引导各县区积极发展粮油精深加工产业；打造一批粮食产业园，坚持“三链同构”“三产融合”，加快我市粮食产业高质量发展。

夯实基础，加快我市应急物资储备体系建设步伐。针对我市应急物资储备种类少、数量少的实际，建议市、县区党委政府进一步加强顶层设计，坚持政府主导、社会共建、多元互补，加快构建完善市县联动、政府和企业储备相结合的应急物资储备体系，系统规划、科学优化储备品类、规模、结构，尽快补齐应急物资储备短板，夯实我市应急保障基础，进一步提高应急处置能力。