人人建言献策 齐心共谋发展 汇聚推动濮阳高质量转型发展磅礴正能量

为濮阳人民的幸福而不懈努力

市人大常委会副主任  陈景涛

第一，实施“多才濮阳”计划，让城市充满生机。

“多才计划”就是说我们要树立大人才观念，把濮阳城乡建成从技能型工人到专家高工都适宜生存发展的沃土。扶持企事业单位建成一大批科技创新的研发平台。全力以赴引进实用性高层次人才，确保他们在濮阳有用武之地。我们有丰富的人才资源，仅市一高、市油田一中两所中学，2006至2019年这14年间就考上本科55014人，其中国家一本大学19343人，这些当年的学生大部分已成为人才。在此时此刻，还有数千名濮阳儿女作为现役军人守护在祖国的千里边防线上，家乡永远不能忘记这些英雄儿女。要营造舒心优良的就业环境，欢迎所有本地和外地的大专以上毕业生来濮工作，确保他们在濮阳顺利就业，培养他们（包括退伍军人）早日成才。只有梧桐成林，才有凤凰群飞，才能为濮阳建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区提供人才支撑。

第二，实施“健康濮阳”计划，让城市充满活力。

习近平总书记指出，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。目前，我们的医疗救治能力不断提高，但是预防工作亟待加强。因此，实施“健康濮阳”计划势在必行。让健身设施和场所触手可及、举步可达，让运动成为时尚，健身成为习惯。普及健康知识，倡导健康生活方式，引导合理膳食，控制影响居民健康的不利因素，让预防无处不在，融入全市人民的日常生活。建议大力发展康养事业、扶持康养产业。

第三，实施“龙山保护区(暂名)”建设计划，让城市充满魅力。

濮阳因中华文明发源地并出土中华第一龙被国家命名为华夏龙都。龙山绵延十三华里，6400米，气势恢宏，亟待一鼓作气，盛世崛起。市委书记杨青玖两次就龙山保护区项目做出重要批示：请示范区坚持规划引领，先做好规划，坚持生态优先，保护绿的底色，坚持文化内涵，贯穿龙文化传承和龙精神弘扬。

龙山属于濮阳人民，龙文化在濮阳深入人心，在我市仅以龙字冠名的工商企业等社会机构就高达1760家。呼吁全社会支持龙山建设，早日把龙山建成传承和弘扬中华民族优秀文化的神圣之地、平民欢乐祥和之处。建成四季常青、生机勃发的中华第一巨龙，让濮阳乘龙至四海，声名达八方。

突出四个坚持  推进科技创新

市人民政府副市长  孙永振

加快建设现代化河南，全面实施“十大战略”，第一个就是实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略。推进科技创新，强化技术支撑，是实现濮阳高质量发展的根本保障。要以时不我待的忧患意识、舍我其谁的担当意识，全心全意谋发展，凝神聚力抓创新，为建设“四个濮阳”提供坚强科技支撑。

一是坚持技术创新服务产业发展。推进产业发展和技术创新深度融合，用技术创新作为钢筋，支撑起“三大三专四新”和未来产业发展的大厦。围绕技术创新做产业规划，围绕技术创新做产业图谱，围绕技术创新促项目发展。高标准确定市级重大科技专项，实施科技重大项目“揭榜挂帅”制度。围绕可降解材料、化工新材料等产业举办石化产业精细化发展大会，围绕产业振兴举办全国首届乡村振兴博览会。

二是坚持财政奖补撬动社会投入。加大对高新技术企业、科技型中小企业、科技企业孵化器、市级以上创新研发平台的奖补力度。对于企业或者平台在科技研发方面的投入按比例进行奖补，激励全社会加大科技投入。

三是坚持内建外联确保技术支撑。对内加快建设自主创新体系，对外加快政产学研合作，广引人才、创新技术、推进转化。依托本土高校、科研院所、规上企业等推进技术创新。力争濮阳工学院“十四五”期间实施独立办学。加强科技创新油地合作，助力濮阳产业发展。加强同国内外知名高校院所联合，共建研发机构。鼓励企业引入先进技术，实施成果转化，提升产品竞争力。

四是坚持深化改革完善创新生态。科技创新涉及方方面面，要形成合力、形成环境、形成生态，用政策激励、用目标引导、用竞争督促、用要素保障，增强企业和技术人员开展创新的积极性和主动性。深化科技体制改革，给科研事业单位放权，给事业科技人员放胆。科技人员可以离岗创新创业，也可以在岗创新创业，用摸得着的利益、看得见的希望，鼓励开展科技创新。出台支持科技型小微企业发展、研发平台建设、科技成果转化、孵化器建设的各类政策措施。推动政策和市场共同发力，形成市场主体、研发机构、中介机构、金融机构和政府部门共建共促共赢的科技创新生态。

坚定不移构建以先进制造业为支撑的现代产业体系

市人民政府副市长  高建立

这次省委工作会议，是在我省新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果、灾后重建处于关键时期召开的一次重要会议，聆听后倍感振奋、深受鼓舞、催人奋进。楼阳生书记在讲话中指出，制造业是根基也是未来，必须坚定不移做大做强制造业，防止经济发展“脱实向虚”，并前瞻性战略性提出“推动传统产业改造升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局”发展思路，为我们推动制造业高质量发展提供了遵循、指明了方向、明晰了路径。

一是坚定发展方向。充分考虑对接省产业布局，立足产业基础和资源禀赋，发挥比较优势，围绕打造全国重要的新材料产业基地，坚定不移发展新材料主导产业，改造提升绿色食品等传统特色产业，培育壮大智能装备、节能环保、新一代信息技术等新兴产业，谋篇布局氢能、碳追踪与碳捕集等未来产业，加快构建以先进制造业为支撑的现代产业体系。

二是明确发展重点。协同推进龙头企业培育和中小企业发展壮大，精准完善供应链、补齐产业链，打通生产端、供应端和需求端，对中原石化等龙头企业高位嫁接，着力打造支撑制造业高质量发展的“领头羊”。建立“专精特新”中小企业、 “小巨人”企业和制造业单项冠军企业梯度培育体系，持续提升企业核心竞争力，努力在国内大循环和国内国际双循环中成为关键环、中高端。

三是明晰发展路径。围绕延链补链强链开展招商引资，紧盯产业链关键节点及缺失环节，精准引进产业链关键节点企业，厚植制造业高质量发展新优势。强化各类要素保障，大力发展公铁海联运，加快构建现代物流交通运输体系，为产业发展提供物流支撑；深入实施传统产业“三大改造”，加快推进落后企业“腾笼换鸟”，为优质企业腾出更多环境容量；通过设立产业投资引导资金、引导企业挂牌上市、开展银企对接服务，破解企业融资难题。打造一流营商环境，牢固树立“项目为王、企业为上”理念，扎实开展“万人助万企”活动，切实为企业纾困解难，以优质高效服务助力经济高质量发展。

深化医药卫生体制改革  加快健康濮阳建设

市政协副主席、农工党濮阳市委会主委  牛锁成

加快推进紧密型医联体建设。整合医疗资源，完善县乡村一体化管理服务体系；探索乡村医生“县招、乡管、村用”模式，促进优质资源下沉；采取强化慢病分级管理、畅通转诊通道、家庭医生签约服务等方式，构建上下联动的分级诊疗制度。

统筹推进“三医”联动改革。改进医保基金收缴方式，扩大参保面，做到应保尽保；打造医保基金监测预警系统，动态监控医保支出，加强异常数据、参保人群结构、特殊人群及基金动态的监测分析，发现问题及时解决；完善医保基金管理机制，推进支付方式改革，动态调整医疗服务价格，实行按疾病诊断相关分组收付费改革，提高资金实用效能；深化薪酬制度改革，实行全员目标薪酬制、年薪计算工分制，切断个人薪酬与科室收入的联系。

加快省级区域医疗中心建设。强化组织实施，出台政策措施和监督考核机制，重点支持我市三个省级区域医疗中心基础设施建设、医疗设备更新、人才队伍建设、信息化建设、科技创新奖励等；以“四引”为抓手，通过优质资源输入和科学高效管理，打造高水平临床诊疗中心和专科医疗中心，提高区域内医疗服务整体水平。

加强公共卫生应急服务体系建设。疫情防控常态化要求加快建设医防协同的公共卫生应急服务体系。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效原则，搭建健全统一的应急物资保障体系；优化资源布局，坚持平战结合，建立平时多方协同资源储备、战时分层分级分流高效救治的突发事件应急医疗救治体系；创新医防协同联动机制，设置“医防融合”办公室，实现医疗机构和疾控机构的政策对接、深度协作、互相监管；建立统一的医防信息数据系统，实现市县乡村四级公共卫生业务纵向连贯；运用大数据、云计算、人工智能提升不明原因疾病和异常健康事件监测水平，使监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处理精准高效。

加强社会综合治理  推动法治濮阳建设

市中级人民法院党组书记、院长  徐哲

落实省委工作会议精神，为濮阳发展提供平安稳定的社会环境、公平有序的营商环境，法院承担着重大责任和使命。结合法院工作性质，我提三点意见建议。

一是按照省委书记楼阳生提出的“零上访、零事故、零案件”要求，健全落实多元化纠纷解决机制。当前大量社会矛盾以案件形式进入法院，全市法院年收案高达8万件，特别是婚姻家庭、邻里纠纷、征地拆迁、问题楼盘等引发的民转刑、涉众型案件增多，单纯依靠法院裁判难以从根本上化解矛盾。建议坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，全面贯彻落实市委、市政府《关于深入开展“四抓”工作全面提升矛盾纠纷预防化解水平的实施意见》，将万人成讼率纳入各县区、各乡镇平安建设工作考核，加强市县综治中心、县乡村矛盾调解中心建设，建立全覆盖的行业性、专业性调解组织，切实从源头上化解矛盾纠纷。

二是按照楼阳生书记提出的“实施制度型开放战略，营造一流营商环境”要求，全面推动执行工作联动机制落地生根。法治是最好的营商环境，执行工作是营商环境重要评价指标。当前，切实解决执行难还任重道远，其中一个重要原因就是执行联动机制作用发挥不好。我市已建立32家单位参加的切实解决执行难部门协作联动机制，但落实效果还不理想，查人找物仍然困难，联合惩戒力度不够。建议将联动单位分工任务落实情况纳入营商环境考核。

三是按照楼阳生书记提出的“能力作风建设年活动”要求，大力推进法治政府示范市建设。市委、市政府决定今年开展法治政府示范市创建活动，已取得很大成绩，但仍有不少问题，如行政诉讼案件仍呈上升态势，部分案件化解难度较大。建议市、县（区）建立健全行政争议实质性化解工作机制，配齐配强化解委员会办公室人员，加大对行政机关负责人出庭应诉通报力度，鼓励我市律师参与行政争议诉源治理，推动行政争议实质性化解，助力法治政府示范市建设。

努力为濮阳高质量发展贡献更多检察力量

市人民检察院党组书记、检察长  张志强

市人民检察院认真贯彻省委工作会议精神和市委、市政府“人人建言献策，齐心共谋发展”活动部署要求，组织机关干警围绕更好推动濮阳高质量发展开展研究讨论，结合检察职能提出如下建议。

一、营造更优营商环境。落实好国务院、我省优化营商环境“两条例”，更加充分发挥刑事司法和执法司法监督作用，保护好各类市场主体合法权益。政法机关间加强协作配合，更新司法理念，落实好“少捕慎诉慎押”政策，规范司法行为，杜绝以刑事手段插手经济纠纷，提高司法效率，杜绝涉企刑事“挂案”。检察机关既要在检察环节认真落实，也要跟进加强监督。不断加强知识产权司法保护，全面推行知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”集中管辖机制并上提一级由市级统一办理，提高专业化保护水平。

二、深入推进生态濮阳建设。依法严厉打击污染环境违法犯罪行为，加大对生态治理产业发展的政策支持力度。推广“河长+检察长”制经验，探索建立“田长/林长+检察长”制，增强相关领域执法司法合力。

三、深入推进法治、平安濮阳建设。不断提高市域社会治理精细化水平，一是持续加强法治政府建设。用好“府院联动”化解行政争议机制，扎实推进诉源治理。检察机关将围绕加强社会治理，不断做实做强检察建议监督工作，建议将行政机关采纳检察建议情况纳入法治政府建设、平安建设考评体系。二是建立并常态化实行检察机关向党委政府报告年度刑事犯罪情况与法律监督工作情况机制，为党委政府强化社会治理提供决策参考。三是政法机关间可围绕民生、社会治理重点领域，探索联合发布典型案例机制，增强社会法治意识。

四、不断增强领导干部公益保护理念。检察机关在履职中发现，行政执法机关不当履职造成的公益损害问题，大部分是因为公益保护理念不强所导致的，建议更加注重增强领导干部公益保护理念。目前，市检察院已建成全省首家公益诉讼法治教育基地，建议分批次组织各级各部门参观学习，同时，可探索检察公益诉讼进党校课堂模式，将检察公益诉讼有关知识纳入人大常委会干部任前考试内容。

大力发展高等教育  助推人才强市战略

濮阳职业技术学院党委书记  刘洪浩

围绕建设富强、生态、创新、幸福濮阳，就我市发展高等教育和人才引进谈三点建议。

一、大力发展高等职业教育。习近平总书记指出“发展职业教育前景广阔，大有可为”。自2019年以来，推动现代职业教育高质量发展的意见等一系列重大政策相继密集出台，既彰显了职业教育在国家发展战略中的重要地位和作用，同时指明了新时代职业教育发展方向。

必须把推动高职教育高质量发展摆在推动濮阳高质量发展更加突出的位置，全面提升劳动者的素养和技能。一是要科学编制我市职业教育发展专项规划。二是研究制定我市推动新时期职业教育高质量发展的政策措施，加强统筹协调。三是充分发挥现有职业院校资源优势，大力开展劳动者技能培训。四是建立产业、行业、企业、职业、专业“五业联动”的职业教育发展新机制，重点推进产业研究院建设。支持校企共建创新服务平台，加快科研成果转化。

二、加快推进高等本科教育。人才是发展的重要因素之一。加快本科建设是解决人才瓶颈的有效措施。河南省“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要明确提出，要优化本科院校布局，推动本科院校省辖市全覆盖。

建议把握政策机遇，成立市级层面工作专班，加强顶层设计，加快与教育厅、教育部的沟通对接，并在人才引进、专业批复、招生计划、新校区建设等方面加强统筹协调，早日实现濮阳设立本科院校的目标，为推动濮阳高质量发展发挥积极作用。

三、大力推进招才引智。习近平总书记要求，要聚天下英才而用之。濮阳要实现高质量发展，人才是关键因素。为此，一是注重培养本地人才，为他们提供良好的发展环境，使他们留得住，有用武之地。二是出台濮阳籍高层次人才回家创业的优惠政策，吸引他们回乡发展。三是建立专家智库，聘请一批在行业领域内具有一定影响力的专家学者，作为经济发展顾问，定期为濮阳发展把脉问诊。

推进新阶段濮阳黄河保护治理 助力全市经济社会高质量发展

濮阳黄河河务局党组书记、局长  仵海英

一、有所为有所不为筑牢发展安全屏障。濮阳位于黄河豆腐腰河段，“二级悬河”形态突出，防洪保安压力巨大。要着力补齐防洪工程短板，全力推进濮阳黄河防洪工程建设，开展河道整治和堤沟河治理，稳定河槽，控制河势，进一步完善濮阳黄河防洪工程体系。落实黄河河道管理负面清单，杜绝与河争地、侵占河道等影响防洪安全的各类行为，为区域经济社会发展筑牢防洪安全屏障。

二、齐心协力构建优良水生态屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把全面推进河长制工作当作迫切需要和责任追求，进一步明确河长办成员单位职责，形成保护合力，深入推进河流“清四乱”常态化、规范化，遏增量、去存量，持续改善河道生态环境。

三、积极开展滩区滞洪区运用研究。针对黄河滩区、蓄滞洪区限制开发的特殊现状，组织专业部门、机构研究制订滩区、蓄滞洪区综合运用规划，完善区内安全设施建设，形成既有利于防洪安全、又有利于加快发展的更加科学合理的布局。

四、融入国家战略发展特色经济。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，高起点规划，总蓝图控制，高品质实施，久久为功，打造濮阳黄河特色生态品牌，为培育生态文旅产业、助推生态经济发展打牢基建基础。

打造标志性品牌  构筑营商环境新高地

市委副秘书长、市委营商环境办主任 王军利

濮阳要打造改革开放高地、省际区域中心，在现代化河南建设中更具竞争力、更加出彩，应该汇聚各级各部门合力，突出抓好四个方面，打造中部地区一流营商环境新高地。

一是聚焦优化市场环境、政务环境、法治环境、创新创业环境，加强全局性谋划和顶层设计，创新规则机制，分领域出台三年、五年行动方案，明确推进载体，制定政策措施，形成优化营商环境“组合拳”，推动政策落地落实。

二是大力培育壮大市场主体。要在保障公平竞争，提供宽松的政策环境，降低非生产性成本等方面下功夫，激发市场主体活力；要着力提高“万人助万企”活动和首席服务员质效，为市场主体纾困解难。

三是着眼企业群众办事便利化，以自我革命的勇气，破除利益固化的藩篱，打堵点、破难点，打造一大批便企利民的改革创新案例，以点带面、示范引领、聚沙成塔，推动全市营商环境优化升级。

四是狠抓干部作风建设。围绕“放管服效”改革中的“效”，在全市开展效能提升行动，强化“13710”落实理念，倡树“马上就办、办成办好”；开展营商环境干部作风整治，严查懒政怠政、不作为行为，通报曝光典型案件；加强对干部的正向激励和容错纠错，让干部放开手脚、担当进取。

行稳致远谋发展  强本固基促转型

市发展改革委党组书记、主任  马世国

贯彻省委工作会议精神，立足“十四五”、前瞻三十年，当前重点做好以下工作：一是抢抓机遇、找准定位，加快资源枯竭城市高质量转型发展。牢牢把握构建新发展格局、新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展战略叠加机遇，深入贯彻省“十大战略”，着力实施新型化工基地、豫鲁承接产业转移合作区等列入“三大战略”的118个重大事项，让国家、省重大战略在濮阳落地生根。二是聚焦产业、科学谋划，构建濮阳“1361”先进制造业体系。对标省“换道领跑战略”，转型升级化工“1”个主导产业，高标准建设新型化工基地，培育千亿级产业集群；改造提升食品加工、现代家居、羽绒及服饰“3”个传统特色产业；培育壮大生物降解材料、无机非金属材料、节能环保、新能源、高端装备、新一代信息技术“6”个新兴产业；谋篇布局“1”批未来产业，抢占氢能产业发展至高点。三是强健载体、彰显特色，推动县域经济高质量发展。县域经济的主阵地、主战场、主引擎在开发区，按照省安排部署，强化顶层设计，明确整合思路，调整发展定位，争取现有园区全部转化省级开发区；放权赋能，加快体制机制改革，促进开发区步入高质量发展轨道。

深化职业技能提升行动 实现更高质量就业

市人力资源和社会保障局党组书记、局长 李剑飞

2021年4月12日，在全国职业教育大会上，习近平总书记作出重要指示，各级党委和政府要加大制度创新、政策供给、投入力度，弘扬工匠精神，提高技术技能人才社会地位。2021年7月，省委书记楼阳生提出，要在河南省高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作，推动形成全社会大培训格局。

近年来，我市大力推进全民技能振兴工程暨职业技能提升行动，建立起市、县、乡、村四级联动工作机制，累计完成职业技能培训25万人次，为我市企业发展壮大提供了有力人才和技能支撑。

当前，我国正值经济转型升级关键时期，企业迫切需求高质量的技能型人才，产教融合呼声渐高，加强校企合作成为新趋势。我市要依托职业院校良好的职业培训资源、较好的社会声誉等优势，充分发挥院校培训资源优势，大力发展技工教育，支持技工院校与中高职院校合作办学、学分互认。加强高级技校、普通技校建设，推进梯次健康发展。要聚焦城乡普通劳动者、企业技术工人等各类群体开展精准培训，以就业率、增收率为根本标准，推进多层次培训体系建设。要建立培训评价与考核机制，对培训质量坚持以考证持证为基本指标，以“人人持证、技能河南”为目标，逐步实现更高质量就业。

加快推动制造业高质量发展  全力打造全国一流的新材料产业基地

市工业和信息化局党组书记、局长  薛炳海

一、关于制造业产业体系构建。建议依托产业基础，厚植产业优势，构建“1345”制造业产业体系。其中，“1”是做大做强新材料主导产业（包括化工新材料、生物降解材料、无机非金属材料等领域）；“3”是做精做优绿色食品、现代家居、羽绒及服饰三个传统特色产业；“4”是培育壮大智能装备、节能环保、生物医药、新一代信息技术四个新兴产业；“5”是谋篇布局氢能、前沿新材料、区块链、生命健康、基因技术五个未来产业，不断拓展高质量发展新空间。

二、关于濮阳新型化工基地建设。建议以濮阳新型化工基地为核心，按照“一基五链六园区”发展思路，推动化工新材料产业做大做强。“一基”是多元基础化工原料，通过多元渠道持续提升基础化工原料供应能力；“五链”是延伸乙烯、丙烯、碳四、碳五、苯五大产业链条，“六园区”是做大绿色涂料、生物降解材料产业园，做强聚碳新材料、高端聚烯烃产业园，培育电子化学品、绿色助剂产业园。

三、关于培育壮大市场主体。强化“企业至上”理念，激活“存量”。推动“万人助万企”活动常态化，培育头雁、独角兽、瞪羚企业；坚持“项目为王”，扩大“增量”。持续实施工业项目建设攻坚行动，加快实施重点工业项目和“三大改造”项目；突出前瞻性思维，应对“变量”。围绕国家政策导向和资金投向，积极开展重大产业项目的谋划工作，为高质量发展增添新动能、新活力。

聚焦重点 精准发力 开启乡村振兴新征程

市农业农村局党组书记、局长  杨运教

未来五年，我们将围绕农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足的目标，从四个方面精准发力，全面推进乡村振兴。一是在粮食产能上再获新提升。实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进高标准农田建设，实施优质粮食工程，打好种业翻身仗，确保粮食面积稳定在560万亩左右，总产量保证在50亿斤以上。二是在产业发展上实现新突破。坚持“一县一业、一乡一特、一村一品”产业发展格局，打造一批地域品牌。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，扶持壮大龙头企业，每个县启动建设一个农产品加工园区。坚持三链同构、三产融合发展，建设好现代农业产业园、农业产业强镇。三是在乡村建设行动上迈出新步伐。围绕县域城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化的目标任务，全面开启乡村建设行动。实施农村人居环境提升五年行动，持续改善乡村人居环境。开展乡村振兴示范工程建设，引领全市乡村建设再上水平，带动基础设施和公共服务向乡村覆盖延伸。四是在农村改革上开创新局面。推进农村承包地“三权分置”改革，发展多种形式适度规模经营。做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，进一步探索发展集体经济的有效实现形式。加强农村宅基地管理利用与改革试点探索，稳慎推进农村宅基地改革。

树立六种意识  助力濮阳赶超发展

市财政局党组书记、局长  潘顺恩

一、树立目标意识，谋划好“十四五”展望三十年。全市一般公共预算收入，未来5年年均增长6%；未来15年，年均增长5.5%；未来30年年均增长5%。财政收支增幅相适应，民生支出占总量80%左右，支出结构进一步优化，可持续发展能力显著增强。

二、树立赶超意识，加大债券争取力度，用好未来的钱办好现在的事。今年，我市已争取新增债券限额70.7亿元，到位资金61.8亿元，取得显著成效。要继续做好项目谋划，建立督导支出长效机制，加强绩效管理。

三、树立市场意识，加大投融资平台公司转型升级，用好别人的钱办好濮阳的事。年底消化完市投资集团隐性债务，提升资本市场融资能力。组建市农投，助力乡村振兴。

四、树立资本意识，创立投资引导基金，集小钱办大事。加强资金统筹整合，创立产业投资引导基金，总规模150亿元；创立创业投资引导基金，总规模15亿元。

五、树立平台意识，发挥国资委招商引资平台作用。充分发挥国资委履行出资人职责优势，加强央企省企对接。以豫沪合作为契机，推动与上海市国资委战略合作。

六、树立开放意识，解放思想，强力推进“人人建言献策，齐心共谋发展”活动。用思想的大解放，带动濮阳大发展！

坚持绿色发展  共建生态濮阳

市自然资源和规划局党组书记、局长  乔小雨

坚持绿色发展、建设生态濮阳是贯彻新发展理念、推进高质量发展的必然要求，宜业宜居是濮阳人民的共同理想和长远福祉。

一是要构建高质量发展国土空间新格局。科学编制《濮阳市国土空间总体规划（2020-2035年）》，统筹划定三区三线，优化调整国土空间总体结构，构建绿色交通体系、低碳市政设施体系，支持低碳产业快速发展，推动生产生活碳达峰，增加“绿色碳汇”和“蓝色碳汇”。

二是要提高土地资源利用效率。深入开展产业集聚区“百园增效”行动，创新存量土地和低效用地盘活利用机制，推动产业集聚区“二次创业”。落实工业用地储备制度，由“项目等地”转变为“地等项目”；推行工业用地“标准地”出让，实现“拿地即开工”。

三是要落实最严格的耕地保护制度。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，严格查处各类违法违规用地行为。规范落实耕地占补平衡制度。

四是要推进国土空间生态保护与修复。统筹山水林田湖草沙系统治理，加大生态系统保护力度。实施黄河流域生态廊道建设。开展历史遗留矿山生态修复。

五是要着力增强城市安全韧性。开展濮阳市空间类规划的体检评估，精准把脉城市问题，完善综合防灾建设标准，合理划分防灾分区，构建多层级疏散救援通道和避难场所空间体系，建设韧性安全城市。

践行生态文明理念  建设美丽生态新濮阳

市生态环境局局长  支佰文

第一，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略。紧扣生态修复、文化复兴和产业转型三大任务，谋划实施水源涵养、水土流失治理、污染治理、绿色生态产业培育等重大工程。成立濮阳市生态环境保护集团，负责承担环保项目建设、融资、碳交易等，为生态环境保护提供技术支撑，助推产业转型。

第二，抢抓“碳达峰碳中和”机遇。抢占“双碳”战略新赛道，发挥好我市碳封存、碳驱油、碳利用优势，加大招商引资力度，在碳交易中占领先机。深入研究中原油田地下碳储存技术路线，提高净零排放技术研发能力，创造新型就业机会。围绕“双碳”战略，搭建绿色技术信息平台、绿色技术转化平台、绿色技术金融平台，推动绿色技术落地转化。

第三，继续深入打好污染防治攻坚战。以减污降碳协同增效为总抓手，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，充分发挥环保倒逼机制作用，以环境容量优化区域布局，腾笼换鸟为绿色发展减污扩容，推动企业转型升级，绿色发展。

第四，争创“无废城市”。将生活垃圾、建筑垃圾、危废等收集处置和资源化利用设施纳入城市公共设施规划，建立健全“无废生活”体系。以龙头企业为主体，以市场机制为驱动，引进先进技术，培育骨干企业，建设产业集群，激发市场主体活力，推进生产方式绿色化。

高质量推进紧密型县域医共体建设  提高群众健康获得感

市卫生健康委员会党组书记、主任 刘翠

深入贯彻省委工作会议精神，在深化改革上下功夫，高质量推进紧密型县域医共体建设，争创公立医院改革国务院激励机制。一是建立高位协调机制。联合市委改革办、市委市政府督查局、市医保局按照省委改革办要求，督促各县党委、政府落实医共体建设主体责任，推动各项改革措施落地见效。二是规范医共体建设模式。健全医共体外部管理机制、内部运行机制、考核评价机制3项机制，明确能力建设、信息化建设2项标准，完善财政、医保、编制人事、医疗服务价格等方面配套支持政策。三是优化县域医疗资源配置。实施基层医疗卫生服务能力提升工程，强化基层医疗卫生机构建设，提升基础设施、诊疗设备、信息管理和服务能力。四是提升基本公共卫生服务项目服务质量。强化基本公共卫生服务项目综合管理和绩效评价，规范经费拨付、监管和使用，提升项目效益和服务质量。五是强化农村医疗卫生网底建设。推进紧密型乡村一体化和乡村医生“乡聘村用”，建立乡村医生服务多渠道补偿政策和村卫生室基本运行经费补助政策。六是强化基层卫生人才队伍建设。做实城乡医疗机构对口帮扶、医疗卫生指导员帮扶和“等额对调”式帮扶，开展全科医生岗位练兵和技能比武、院感防控知识和技能竞赛，提升服务能力。

沉潜力行  狠抓落实

市文化广电旅游体育局党组书记 张玉民

深入贯彻落实省委工作会议精神，关键在沉潜力行、狠抓落实。

一、在强化学习上下功夫。

置身新时代，应像党在延安时期那样抓干部的学习教育，学理论、学哲学、学经济、学科技、学管理，提高广大干部的思考力和综合工作能力。建议设立在职干部学习委员会，专门抓干部学习，解决普遍存在的本领恐慌问题。

二、在深入调研上下功夫。

网络时代，人们拥有的是资料和信息，缺少的是对某个问题的深度思考和感同身受。需要在正确理论的指导下，对从事的工作进行深入的调查研究，增强开展工作的针对性，提高对时间的有效利用，最大限度减少无用功。

三、在真抓实干上下功夫。

一是要继续开展全民敬业行动，“抓好八小时，做好手上事。”二是树牢“项目为王”的意识，将一切工作具体化为一个个的项目，克服抓工作虚化、泛化的现象。三是强化结果导向，以结果论英雄，引导广大干部形成实干、干实的风气。

四、建立综合报告制度。

各县区委书记、市直各部门“一把手”，每两个月亲自动手向市委、市政府主要领导提交一份综合报告，重点报告工作中存在的问题以及解决问题的办法，督促报告人思考问题、总结工作，便于市委领导更好了解情况、完善决策、推动工作，取得更大更好的工作实效。

濮阳市科技创新平台建设“8341”工作思路

市科技局党组书记 雷灯照

在财力不足、人才匮乏的当代濮阳，我认为濮阳的科技创新工作要想不落伍于时代，突破点在于首先抓好科技创新平台的建设。

科创平台包括创新创业平台和技术研发平台。创新创业平台建设必须具备三大要素：一是政府支持；二是科创专业团队运营管理；三是市场化运作。研发平台建设必须具备四大要素：一是龙头企业主导；二是高校科研院所参与；三是政府支持；四是市场化运作。在具备上述技术层面要素之外，还必须具备一个保障要素，即高层引领推动。综合起来是八大要素，缺一不可，即3+4+1，简称“8341”。所谓缺一不可，是指：要么根本就建不起来，要么即使建起来了也不可持续、走不远。

科创平台建设具有公益性、投资大且回收期长的特点，前期政府支持不可或缺。

龙头企业是主导产业的支柱，龙头企业主导，就是由龙头企业主导投资建设，充分发挥其创新主体的作用。

科创专业团队拥有各类创新资源，他们带来的不但是专业的管理和运营，更是各类科技创新资源的导入。

高校科研院所是人才的集聚地、科技成果的发源地，让校院所参与，既为地方带来了人才和成果，又为校院所人才和成果提供了广阔天地和转化平台。

市场化运作，就是科创平台组建由龙头企业投资主导，自主经营，自负盈亏。以免政府投资主导而后平台步入经营不善不可持续——瘫痪——改制的老路。

高层引领推动，这是保障要素。缺少这一要素就是“8-1=0”。

加快城市有机更新  推进城市高质量发展

市住房和城乡建设局党组书记、局长 李世敏

市住建局把握新形势下城市发展规律，以城市更新推进城市高质量发展，建议做好以下9个方面工作：

一是加强城市建设顶层设计。做好城市更新、城市道路、竖向规划、地下基础设施、韧性城市等5个专项规划编制工作，使城市建设有规可依。

二是推进区域中心城市发展。打造城市创新街区、活力街区。加强中心城区、县城和乡镇协同建设发展，实现濮濮、濮清一体化。

三是大力推进城市有机更新。推进老旧小区与相邻小区及周边地区联动改造。加快建设完整社区，推进智慧社区建设和绿色社区创建行动。

四是提高城市治理水平。以“大城管”为抓手，推行“路长制”，开展城市“序化、洁化、绿化、亮化”治理。建设韧性城市，提高城市洪涝灾害防治和应急救灾能力。

五是推进城市U型空间改造提升。利用三年左右时间，完成中心城区市政道路、街道景观、建筑立面U型空间改造提升，打造体现文化底蕴和现代水平的街区。

六是优化城市生态格局。推进生态园林城市建设，形成蓝绿交织、功能复合的生态空间。

七是推进绿色低碳发展。大力发展装配式建筑，培育建筑业全产业链，争取早日建成无固废城市。

八是建设美丽宜居乡村。推动城市基础设施向村镇延伸、公共服务向乡村覆盖，把乡村建成永续发展、绿色发展的美好家园。

九是解决项目建设资金难题。落实“投资人+EPC（勘察、设计、施工总承包）”的模式，形成基础设施配套—土地收益增加—基础设施配套的良性循环。

做大做强金融产业  科学精准服务实体经济

市金融工作局党组书记、局长 马国文

一、加强与省级金融机构战略合作。

推动与银行业金融机构总部和省级分行战略合作，定期举行金融机构省行领导与市领导互访，争取区域贷款规模、重大项目融资等方面的支持。

二、打造金融服务区。

在示范区和高铁片区打造金融服务区，形成现代金融服务产业的集聚效应，带动相关产业的快速发展，提升城市价值、城市形象，提高濮阳金融服务竞争力。

三、建立区域性碳排放交易、天然气交易中心。

注册在我市的河南豫资绿色权益交易有限公司具有从事企业资产交易的经营资格，应尽快开展这两项交易业务。

四、推动企业上市。

抢抓设立北京证交所机遇，整合一切资源，高位推动具备条件的企业上市。

五、优化金融环境。

一是优化金融政务环境。将金融环境建设列入县（区）政府工作考核目标。同时设立垂直机构支持地方经济发展特别贡献奖，激发支持地方经济发展的动力。二是优化金融司法环境。建立金融司法环境建设长效机制，畅通执法部门和金融机构信息交流渠道，加大执行力度，支持金融机构依法全力清收不良贷款；最大限度保全金融债权。三是优化金融信用环境。营造良好的信用环境，推进征信体系建设；建立健全融资担保体系，设立中小企业政策性融资担保基金，使金融机构敢贷、愿贷、多贷。

着力营造法治化营商环境  为我市经济社会高质量发展提供法治保障

市司法局局长  张世山

一是坚持科学立法为营商环境提供制度保障。科学编制我市“十四五”立法规划和年度立法计划，建立完善立法风险评估和立法后第三方评估制度,加强立法论证和成本效益分析，将立法效益转化为营商环境效益。清理在经营范围、公平竞争、行政收费等方面对民营企业不公平的规范性文件，在行政许可、招标投标、政府采购等领域破除壁垒，保护市场主体公平竞争。

二是以法治政府示范市创建为抓手转变政府职能。扎实开展法治政府建设示范市创建活动，深化政府职能转变和“放管服”改革，推行证明事项清单管理和告知承诺制，严厉打击各类破坏营商环境的行为。全面推广南乐县相对集中行政许可权改革试点经验，深化“一枚印章管审批”制度改革。广泛运用柔性执法方式，建立轻微违法行为免罚清单。

三、健全完善行政执法监督机制规范执法行为。加强市、县、乡行政执法协调监督工作体系建设，建立行政执法监督直通车制度，面向企业、行业商会协会、社区等广泛聘请行政执法特邀监督员，围绕涉企执法检查、行政审批、市场环境等重点领域“靶向”监督。

四是全力打造便捷高效的公共法律服务体系。加快公共法律服务实体、热线、网络平台建设，整合律师、公证、调解、仲裁等公共法律服务资源，健全调解、仲裁、行政复议、诉讼等多元纠纷化解机制，为市场主体提供优质法律服务。