奋进新征程建功新时代|“先锋贷”助力乡村振兴的濮阳创新实践

李克强总理在2022年《政府工作报告》中提出，“引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面”“加强农村金融服务，加快发展乡村产业”“用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款……”为啥农村金融服务得到高层如此关注？因为在农村，农民想发展没资金，想贷款没人做担保、没东西抵押，一直都是“老大难”。

省委书记楼阳生也曾多次强调，要破除城乡政策体制壁垒，进一步打破身份限制，大力推动人才、资本、技术下乡。

2020年，我市经过深入调研、反复研讨、积极探索，创新推出“先锋贷”业务，将原来仅由机关事业单位在编人员享受的金融信用拓展到村干部和先进分子，挖掘出金融信用新资源，构建授信、贷款、使用、保险一整套运行机制，破解了村干部带领群众创业融资无门的难题，为全省、全国大力发展农村金融服务、助力乡村振兴提供了“濮阳经验”。

据统计，2020年、2021年，我市共发放“先锋贷”22.56亿元，支持1972个村的13372个创业项目（实体）发展，助推全市有集体经济收入村实现100%，2021年经营性收入10万元以上的村达到 48.3%，扶持带动创业就业3.99万人，为实施乡村振兴注入了强大动力。

“先锋贷”的成功实践，得到了国家发改委、人社部充分认可，省委书记楼阳生予以充分肯定，国务院第七次大督查和省委深改办均专期推荐过濮阳这一典型经验。

秉持“有解思维”

创新推行“先锋贷”

3月31日，濮阳县柳屯镇官仁店村股份经济合作社的恒温大棚里，一排排的木耳菌袋上，一簇簇木耳充满勃勃生机。

该基地占地150亩，共有温室大棚34座，每座大棚占地约2亩，造价超过10万元。基地负责人吉巧英说：“当初建大棚需要大量资金，‘先锋贷’给提供无息贷款90万元；去年年底菌包原料涨价厉害，玉米芯的价格由每吨300元涨到900元，我们的资金压力很大，又是‘先锋贷’给提供贷款80万元，我们才能够正常运转，‘先锋贷’真是雪中送炭啊。”

同样的情况，清丰县韩村镇西赵楼村食用菌种植基地也遇到过。该基地负责人卢旭龙表示，2020年、2021年，因为需要采购新的菌种，还要引进最新的种植技术及更精细化的管理方式，资金成了大问题。村干部卢午申、卢志奇用“先锋贷”为基地分别担保了两笔低利率贷款40万元、60万元，成为基地纾困的“及时雨”。目前，该基地双孢菇种植规模扩展至4.6万平方米，香菇种植规模达到30万个菌棒，年产值达360万元。

吉巧英、卢旭龙们的深刻感受，正是我市努力打破发展瓶颈、破解群众贷款难题的直接动力。

多年来，我市沿黄三县作为河南省“三山一滩”重点贫困地区，乡村基层原始积累较为薄弱，基层党组织带领群众发展产业资金短缺、基层治理支撑乏力等问题比较突出。

据调查，在脱贫攻坚期内，我市有相当数量的村集体经济收入在5万元以下，除用于贫困户脱贫以外，能用于村其他支出的资金寥寥无几，更缺少发展产业的资金，村集体经济发展后劲不足。这也导致无法满足群众对服务设施、精神文化、医疗康养、金融物流等现代化、多元化的需求，影响了基层党组织的号召力、组织力。

因缺少应有的资金支撑，我市持续开展的乡土人才联络回归工作也受到一定影响，人才引得来、留不住。特别是小微企业由于缺乏后续资金支撑，企业成长困难。

此外，党的十八大以来，随着脱贫攻坚不断深入、全面建成小康社会步伐加快，农村干部报酬大幅提高，农民人均可支配收入大幅增长，涉农金融机构同样需要适应新形势，不断创新金融产品，深入推动金融领域供给侧结构性改革，减少抵押贷款，增加信用贷款。

针对这些问题，市委组织部秉持“有解思维”，2019年8月至11月，联合人行濮阳市中心支行人员先后到范县、台前县就破解农村集体经济发展瓶颈问题开展调研，与德商村镇银行、乡镇党委书记、村党支部书记、专业合作社负责人、乡村致富能手、返乡创业人员以及乡镇人社所负责人等100余人进行座谈。

在此基础上，又多次召开有关部门和单位负责同志参加的座谈会，经过分析研判，达成一致意见，决定以村“两委”干部任期5年的报酬为依据，以合理确定村干部信用额度为基础，开办“先锋贷”业务，即金融机构重点支持乡村振兴致富带头人（包括村“两委”班子成员、农村各类先进集体、先进群体和先进个人等），发挥先锋引领作用，推动农村市场主体和集体经济发展，助力乡村振兴。

2020年1月2日，我市出台《关于开办“先锋贷”业务推进农村集体经济发展的实施意见》。2020年1月20日，全市开办“先锋贷”业务加快发展农村集体经济启动会在范县举行。会上，范县政府与范县农商银行、德商银行签订了合作框架协议，并向村党支部书记发放第一笔先锋贷款，拉开了全市推行“先锋贷”的序幕。

作为全程参与“先锋贷”政策制定和推动实施人员，市委组织部组织二科科长方岩俊表示：“我市开办‘先锋贷’业务，打通了农村金融精准助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的‘最后一公里’，有效解放了生产力、加快了农村经济发展，可以说是对农村基层党建和农村工作的一项重大改革。”

“先锋”身份有信用

“先锋贷”激发乡村活力

3月13日，走进南乐县张果屯镇西红柿小镇的温室大棚，一株株一人来高的西红柿秧茁壮成长，一串串红的、黄的、咖色的西红柿果挂在枝头，农户们正忙着采摘成熟的西红柿。随后，这些西红柿被筛选、包装、装筐，发往全国各地。

西红柿小镇一期投资4700万元，占地560余亩，建设多类型日光温室150余座。张果屯镇烟之东村是西红柿小镇所在地，村党支部书记、村委会主任赵战秒既是村里联富果蔬种植专业合作社理事长，又是带领群众致富的带头人。

2021年，烟之东村“两委”干部在赵战秒的带领下，为有租赁温室大棚意愿、缺乏发展资金的本村农户孙联奎、孙瑞浦等作担保，帮他们拿到了“先锋贷”贷款53万元，在西红柿小镇租赁温室大棚10座，发展草莓、圣女果、酸甜果等优质果蔬种植产业。当年，每个被担保贷款的群众平均增收4万元，烟之东村年集体经济收入增加15万余元，累计达60万余元，并带动600余人实现家门口稳定就业。

张果屯镇辛行村党支部书记、村委会主任辛广涛表示，2021年该村利用“先锋贷”资金50万元，发展辣椒、冬瓜等林下种植项目，为村集体增收16万元。

据南乐县人社局创业贷款担保中心主任李亚军介绍，两年来，该县共发放“先锋贷”资金1624笔4.21亿元，带动村集体经济收入增加1500余万元。

对村干部进行授信是实施“先锋贷”的先手棋和启动键，授信的范围和额度直接影响“先锋贷”的辐射面和能量级。人行濮阳市中心支行指导各金融机构合理确定授信额度，并且一次授信、三年循环使用，为各金融机构开展“先锋贷”授信提供了政策、资金支持。在实践中，我市逐渐形成了分类授信、降率贴息的信贷模式。

对村干部直接授信。组织部门按照金融机构的政策要求对村干部身份进行逐人认定，提出授信额度建议，作为金融机构授信的依据。村党支部书记授信额度为上年度当地农民人均可支配收入的10倍，2020年村委会主任、其他村“两委”成员分别为村党支部书记额度的80%和60%，2021年村“两委”成员授信额度均提升至80%。目前，我市已对1.8万名村干部完成授信，总额度20亿元。两年来，村干部个人创业贷款9384万元，村干部为其他人员担保贷款46081万元，村干部联合担保为村集体经济组织贷款3198万元。

对先进分子参照授信。2020年，对农村致富能手、实体经营户、小微企业主、种植养殖合作社负责人和工业企业负责人等各类先进分子，依照创业担保贷款运作流程，根据生产经营评估情况，按照5万元至30万元的标准进行尝试性信用贷款，全年共发放贷款95656万元。2021年，进一步对先进分子的授信标准、审核条件、放贷程序等进行严格规范，共对1.2万名各类先进分子授信，总授信额度10亿元。获得授信后，各类先进分子可以进行直接贷款，或者为他人贷款提供担保，目前发放贷款53341万元。

对贷款实行降率贴息。“先锋贷”实行低利率和贴息两种方式，着力降低农村产业发展成本。一是降低利率。两年来，人行濮阳市中心支行累计向全市金融机构发放再贷款50余亿元（含其他类型），引导法人金融机构贷款利率下行。发放的全部“先锋贷”加权平均利率为5.41%，低于全市各项贷款平均利率1.04%。二是减息免息。申请人申请创业担保贷款时未在机关事业或其他单位就业，并与配偶没有其他贷款（助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下消费贷款除外）的，可以给予全额贷款贴息。对符合条件的小微企业贷款，按中国人民银行公布同期同档次贷款基准利率的50%给予贴息。截至2021年12月，全市财政对“先锋贷”业务筹措拨付贷款贴息资金4525.9万元。

市委组织部副部长郭炳申表示：“‘先锋贷’是濮阳市在全省乃至全国率先推出的一项创新性举措，旨在把基层党建与普惠金融深度融合起来，将‘先锋’的政治身份变为信用资本，着力破解群众创业融资难题。”事实证明，“先锋贷”有效激发了乡村致富带头人扩大再生产的热情，促进了群众创业，又以创业带动了就业，为实施乡村振兴战略提供了强大动力。

推行“一站式”服务

打造贷款“濮阳模式”

濮阳县鲁河镇后杜堌村委委员孙安乐原来种植5亩果园，2021年通过“先锋贷”申请贷款13万元，扩大种植面积后，当年8亩苹果、3亩葡萄均获得丰收。“村委委员无须担保，只要拿着身份证和户口簿复印件，就可以直接申请‘先锋贷’，放贷速度也很快，真是解决了阻碍发展的大问题。”孙安乐激动地表示。

为最大限度为群众提供便利，我市人社部门和金融机构创新服务方式，简化办事程序，缩短办理时限，高标准、高效率、高质量服务贷款群众和各类市场主体，提高贷款便捷性、有效性和获得率。

优化程序快速贷。简化整合审批程序，实现一张身份证即可申请贷款；缩短审批时限，对于审核合格的企业、个人，一周内即可拿到贷款，提高了贷款效率，形成了“7天速贷”“濮阳模式”。

专项活动集中贷。每年4月、5月，开展创业担保贷款支持农村集体经济发展助力乡村振兴专项活动，在全市设立82个乡镇（街道）“一站式”服务区，240余名专职人员对贷款申请登记、发放贷款等各环节进行集中办理，形成政策互动、高效协作的工作机制。通过专项活动，2020年放贷3.46亿元，2021年放贷2.38亿元。

现场交流引领贷。两年来，多次组织相关单位、金融机构、贷款干部群众和企业代表等，通过召开现场会、座谈会以及实地观摩等方式，介绍实际效果作用，交流使用方式，互学创业经验，有效激发干事创业内生动力，引领农村干部群众更多更好使用“先锋贷”。

“我们现在都是通过‘互联网+就业创业系统’直接查询信息，群众几乎不需要交什么资料，就可实现快办、快放，我们尽最大努力方便群众。”濮阳县人社局创业贷款担保中心主任李红森表示，开展集中办理时，一般情况下是两天发放一次贷款，有的群众当天办手续当天就能拿到贷款。

为确保贷款真正发挥作用，同时化解运行风险，我市也采取了一系列措施——

推进特色农业保险。鼓励农业保险经办机构积极开发农业设施保险、种植保险、养殖保险等特色农业保险险种，财政加大保费补贴力度。截至2021年12月，全市特色农业保险承保亩数16.15万亩，保费总额4227.39万元，财政补贴保费3189.65万元，风险保障金额21.07亿元，遇险赔付1852.84万元，惠及户数964户。

强化部门业务指导。农业农村部门指导股份经济合作社建立健全运行机制。深入推行科技特派员制度，成立农业农村“专家服务团”，开展“万名科技人员包万村”科技服务行动，为群众提供技术指导和智力支持。对有利于村级集体经济发展的产业项目、基础设施、土地整理、乡村旅游、农村电商等项目优先立项扶持，提供技术、产销等服务。组织部门从优秀工商企业和金融界人士中选派产业发展指导员69人，协助村集体制订产业发展规划，指导发展壮大乡村主导产业。

明确各方职责义务。县（区）政府与金融机构签订战略合作协议，将“先锋贷”纳入政府重点工作统筹推进。县（区）组织部门、乡镇（街道）党（工）委支持金融机构对有关项目进行监督，按照反馈的风险点对村“两委”班子成员进行督促整改。村“两委”班子成员签署个人承诺书，围绕授信与风险处置，厘清权责义务。

完善的体制机制，确保“先锋贷”实现良性健康运转。据统计，截至目前，“先锋贷”贷款成功率97.5%、回贷率99.5%。记者 段利梅 通讯员 郝忠立 鲁洋

记者手记

在多次与有关部门人员座谈、深入乡村一线深入采访中，记者深深被“先锋贷”发挥的作用所震撼，为广大农村的勃勃发展生机感到欣喜，也为我市各级各部门人员创新推出并实施“先锋贷”所付出的巨大努力点赞。

这一举措，是农村产业振兴的必然之举。实施“先锋贷”，符合中央金融政策和普惠金融发展趋势，为发展壮大农村集体经济提供启动资金，使村集体经济收入结构更优、成色更纯、可支配性更强，使县乡主导产业发展、特色品牌打造、特色农业强镇建设更有充裕的物质保障。

这一举措，是基层组织振兴的内在之需。实施“先锋贷”，将原来金融行业仅赋予机关事业单位公职人员的金融信用拓展到了最基层的村“两委”干部、村民小组长、村民代表，且能够对村内优秀分子实施二次授信，增强了村干部致富带富帮富能力，增强了基层党组织在乡村基层社会治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，带动更多群众听党话、感党恩、跟党走。

这一举措，是乡村人才振兴的务实之法。实施“先锋贷”，一方面，有效激活了农村现有的人力资源，为其干事创业提供了融资之路、项目之门和政策之道，增强了想干事、能干事、干成事的政策保障。另一方面，有力吸引了外部人力资源向农村流动，以金融政策调整推动营商环境优化，破除城乡之间发展不均衡的制度障碍，减少返乡创业的资金压力、机会成本和经营风险。

目前，“先锋贷”的实施取得了明显成效，面对发展过程中存在的问题与短板，市委组织部有关负责人表示，下一步，将围绕“四个濮阳、一个高地、一个中心”建设，深化拓展“先锋贷”的适用范围和运作模式，引导更多金融资本深度融入乡村振兴各领域、各行业、各方面，为乡村振兴战略实施提供有力组织保障和金融支撑。

我们相信，在国家大力实施乡村振兴的制度安排下，有党组织的坚强领导，有各方的共同努力，“先锋贷”定能在助力乡村振兴中焕发出更大的生机与活力。